怒江州旅游产业高质量发展路径探析

怒江州旅游产业高质量发展路径探析

卢飞帆

中共怒江州委党校，云南省怒江州673100

怒江州拥有着世界级的旅游资源，有“三江并流”世界自然遗产地风景名胜区5个独立片区，是中国大香格里拉旅游圈的重要组成部分，有高山峡谷观光、民族风情体验、文化生态科考、神奇秘境探险、休闲养生康体为一体的旅游文化资源，许多景观景点独特罕见。若以品牌为策略、以市场为导向、以资源为依托，怒江州具备打造世界级旅游目的地的条件。

一、怒江州旅游资源丰富

（一）民族文化多元，资源优势独特。怒江拥有世界级的民族文化资源，“三江并流”地区世居民族14个，怒江有7个，催生了众多的原生文化：独龙族的纹面文化、傈僳族的山地农耕文化、白族支系勒墨和拉玛的古老文化、普米族的山岳生态文化、怒族特有文化等，具有独特性、原生性、唯一性、不可复制性，是“三江并流”地区人类金色童年的文化宝库，是“人类文明的处女地”“民族文化的大观园”，是华夏文明中不可或缺的重要组成部分。

（二）人文古迹众多，历史悠久厚重。兰坪马鞍山、玉水坪两个新石器文化遗址，福贡腊斯底古岩画、吴符岩画，贡山石门壁刻，泸水卓旺石棺墓等证明上万年前怒江就有了人类活动的遗迹，至少三四千年前就有了人类文明。怒江也是一片英雄的热土，积淀着边疆人民众志成城抗击外辱的悲壮历史。有边疆各族人民共同团结抗击外来侵略的纪念遗址，也有记载滇西抗战历史的泸水栗柴坝战役遗址等。

（三）生物种群多样，生态环境优良。怒江是世界十大生物多样性中心地和中国三大生物多样性中心区之一。集中了北半球多种气候类型，是欧亚大陆生态环境的缩影。全州森林覆盖率达到78.9%，自然生态环境质量居全省前列。境内动植物种类繁多，拥有高等植物200余科，600余属，3000多种。境内拥有的高等植物占全国的20%以上，各种野生动物占全国的25%以上，是全国乃至全人类极为珍贵的物种基因库，被誉为“动植物王国”“天然物种基因库”和“珍稀物种避难所”。

（四）地理地貌独特，自然景观丰富。怒江地处欧亚板块和印度板块的结合部，在复杂的地质运动下，形成了世界上少有的高山峡谷地貌。拥有“三江并流”奇观、冰川遗迹、现代冰川地貌、高山丹霞地貌、花岗岩峰丛地貌、高山喀斯特地貌、高原、雪山、草甸、高山冰蚀湖泊群等地质景观，被誉为地质地貌博物馆。境内海拔4000米以上的山峰多达40余座，最高峰高黎贡山主峰嘎娃嘎普海拔为5128米。境内江河纵横交错，118条中小河流呈羽状排列注入怒江，36条中小河流汇入澜沧江，独龙江有13条支流。

（五）区位优势明显，发展潜力巨大。怒江独一无二的旅游资源、特殊的旅游区位在大滇西旅游环线中地位特殊，优势明显。怒江位于云南西部边境地区，位居“孟中印缅”次区域合作的重要节点位置，拥有滇西北通往东南亚的唯一陆路口岸——片马；位于滇西北大理、丽江、迪庆，滇西保山、德宏和藏东南林芝、昌都三大热点旅游区之间，通过打通大环线，连接小环线，怒江旅游产业将实现“爆发式”增长，必将成为世界独一无二的旅游胜地。

二、怒江州旅游产业发展短板

长期以来怒江旅游产业发展欠开发、欠投入，目前正处在起步培育阶段，产业发展任重道远，怒江旅游产业发展主要面临四大短板。

（一）农文旅未深度融合。没有整合现有的力量、资金、人才，工作力量不集中、资金不集中、项目不集中，导致旅游资源禀赋高但培育的亮点不够突出。就目前旅游产品开发建设情况来看，存在着峡谷自然景观单一，亮点和热点景区不多；特色民族文化挖掘不够、策划创意不足、市场竞争力不强等突出问题，尚未形成怒江旅游的主打品牌，农文旅深度融合不足，难以支撑旅游品牌形象和产业发展。

（二）综合交通基础严重滞后。怒江是全省唯一“无机场”、“无铁路”、“无水运”、“无管道运输”的州市。截止2018年底，全州公路总里程为5817公里，与大理、丽江、迪庆、保山、德宏滇西主要旅游集散地交通连接不畅，大环线联通不畅。州内旅游交通微循环条件不优，交通方式单一，整个怒江大峡谷仅有一条二级公路，难以适应现代旅游大规模人员流动的需求；内部小环线连接不畅，断头路多，循环不足，景区公路里程短。

（三）旅游产业发展投入不足。长期以来，受财力限制，怒江的旅游发展投入薄弱，旅游项目整合资金不到位，招商引资投资周期长、信心不足、资金到位率低，建设进展缓慢。旅游投融资平台尚未真正运转和发挥功能，项目储备仍然不足，旅游项目招商优惠政策缺位。现有的重点项目对社会资本吸引力不强，导致投资主体和资本结构单一，旅游投资来源少、渠道狭窄，投资主体和资本结构还是以政府投入为主。

（四）旅游基础设施薄弱。全州旅游资源投资、开发比较滞后，从景区景点到旅游特色村、乡（镇），旅游基础设施、旅游公共服务设施十分欠缺，大部分游览区域无步道栈道、无规划线路、无旅游信息中心、无休息区、无解说系统、无旅游厕所、无停车场、无旅游纪念品商店、无应急救援设施等必须条件。且风貌打造、环境整治、交通基础、旅游专线客运、景区直通、旅游酒店等配套不健全，导致景观与环

境不搭调、景色与服务不协调。

三、怒江州旅游产业发展建议

进一步将旅游产业摆到全州产业发展的重要地位，对涉及旅游产业发展的重大事项和重大问题，由州委、州政府主要领导具体研究、高位推进，切实解决现阶段旅游产业发展的体制分割矛盾突出问题，重点解决县市分割、部门分割、条块分割、区域分割、所有权分割等影响旅游产业健康发展的突出问题。

（一）实行旅游资源一体化管理。将旅游资源的所有权、管理权、经营权“三权”分离，构建州级管理、县市所有、国企经营的旅游资源一体化管理体系。旅游资源是宝贵的国有不可再生资源，由州政府和州级行政主管部门统一管理，拟计划开发的旅游资源，实行逐级报批备案制度，报州级行政主管部门审核，经州人民政府同意后，按程序开发；按照属地管理原则，县市政府对辖区内的旅游资源拥有所有权，依据自然资源权属制度，依法进行管理。

（二）实行旅游产业一体化运营。以高品质旅游资源为依托，以贫困人口聚居区和贫困村为重点，建立政府、合作社、农户和企业多方参与及受益的管理机制及合作平台，形成政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的旅游发展格局，促进旅游产业快速健康发展。将旅游资源的所有权、管理权和经营权“三权”分离，通过州级统筹、县市落实、人民主体、设计-建设-融资-运营-移交的旅游资源一体化开发模式，实现旅游要素的统筹整合。。

（三）实行旅游扶贫一体化开发。优先保障旅游项目属地群众的利益，构建村级组织牵头、合作社和群众参与的旅游项目一体化开发模式。合作社的社员由村委会或自然村（组）本籍农户组成，合作社将村委会或自然村（组）的集体资源一次性纳入合作社，或根据资金及规划建设需要逐步纳入合作社。合作社对社员的相关权益和资产进行界定，合理确定社员间的利益分配，按合作社章程全程参与旅游资源开发。

（四）实行旅游项目一体化招商。坚持全州一盘棋的招商理念，推进旅游项目招商引资工作，县市拟计划通过招商引资开发的旅游项目，需做好项目前期包装、预可研，报州级行政主管部门统一审定后，报州人民政府备案，再行招商；搭建与世界500强、国内500强、民营强企等重点涉旅企业的交流平台，建立常态互动机制，启动走访部门、对接项目、重点企业信息库建设工作，研究制定有竞争力的招商政策，优化服务环境、强化要素保障，加快推进旅游招商工作。