DZ市制售空管卷烟器市场现状与监管实践探索

DZ市制售空管卷烟器市场现状与监管实践探索

肖登科，王  凯，李伟恺

（山东德州市烟草专卖局（公司），德州，253000）

摘要：空管卷烟器市场的存在有经济、法律、社会、技术等多个方面的原因。然而，这一非法市场给国家税收、企业权益、民众健康带来的较大危害。加强空烟卷烟器市场监管是履行社会责任、维护市场秩序、维护专卖制度的需要。通过界定空管卷烟器相关概念，分析了DZ市制售空管卷烟器市场监管存在的问题主要存在监管对象、监管时间、监管主客体等6个方面的问题。同时，总结了空管卷烟器的实践经验主要有：健全执法协作机制、建设线上线下监管平台、探索三维综合整治路径、建立追踪保障机制，实践表明，这些措施切实有效，为其他地市空管卷烟器市场的监管提供了借鉴。

关键词：空管卷烟器；烟草专卖；监管

1 空管卷烟器相关概念

目前，各大电商平台、自媒体账号以及线下集贸市场等，出现了贩卖卷烟机（卷烟器）、空烟管（过滤棒空烟筒）、烟丝等行为，线上主要以销售卷烟机和空烟管多见，淘宝、京东等搜索关键字“卷烟机、卷烟器、空烟管、空纸烟管”可找到大量在营商家店铺，店内卷烟机品种多样，均附有宣传图片、使用教程视频、参数型号等内容，甚至还有明星为其代言。

空烟管指未装填烟草的烟具管，其用途广泛，既可以作为滤嘴烟具用品，也可以作为普通烟具用品的补充，具有过滤有害物质、增加烟草味道和口感、避免吸烟时烟丝碎屑进入口中、减少烟草对人体的危害等优点，同时价格低廉且经济实用，因此很受消费者的欢迎。空烟管可以装上烟丝，也可以不装，它具备不需要舔口水粘贴烟纸、自带过滤嘴、长度为标准香烟长度等一系列优点。一般有散装式和组装式两种。一盒的空烟管通常由过滤棉和塑料两部分组成，塑料部分的长度、外径和内径都是相同的，可以适配各种品牌的烟蒂，在销售方面，空烟管常以200支为一盒进行批发销售，每盒价格一般在5.5元左右，价格低廉且经济实用，很受消费者的欢迎。

卷烟器顾名思义就是卷烟的一种机器，卷烟器一般分为手动卷烟器、自动盒式卷烟器和半自动卷烟器。几种卷烟其器的使用方法很简单易学，一般卷烟的时候需要卷烟器、过滤嘴、烟纸、烟丝。市场上的卷烟器种类繁多，首先，手动卷烟机最大的优点就是便宜，不需要电源，随时随地都可以使用，可控制丝量，使用时间长等。然后，电动卷烟机相比手动卷烟机，电动卷烟机无疑更加智能化，它不仅卷烟速度快，卷烟效果也更加出色，更加省时省力。而且它可以充电，不需要电源也可以使用。但是，电动卷烟机的价格相对手动卷烟机会贵一些，而且很多顾客反映电动卷烟器不均匀会碎丝断火。

烟丝是指将烟叶切成丝状、粒状、片状、末状或其他形状，再加入辅料，经过发酵、储存，不经卷制即可供销售吸用的烟草制品。烟丝的使用方法有多种，可以直接用卷烟纸卷成任意形状抽，也有用专用的卷烟器将烟丝卷成香烟状来使用，更有用烟斗等烟具配合使用的方法。烟丝是烟叶经过加工后形成，根据产地不同，烟的味道也有很大的不同，主要分为以下几类：1.黄河流域的旱烟丝：这种烟丝是田地里（非水田）种植的烟草植株，采摘后晒干，然后可以揉碎用烟纸卷起来吸。2.东北地区的旱烟丝：在东北地区也有把这种烟丝（即碎烟叶）称为旱烟的情况。3.水烟丝：这种烟丝呈线形，不可以顾名思义认为是水洗过的烟丝。水烟丝是可以用水烟筒吸的烟丝，一般成丝状，可以揉成团。放到水烟筒上吸烟时，北方的旱烟不容易结成团，反而容易掉进水烟筒里面。因为水烟筒以滇南的最为出名，所以云南市场上私自出售的大多是水烟丝。

2 DZ市空管卷烟器市场现状

2.1 市场现状

根据背景调查结论，结合DZ实际，对监管主体（烟草公司、市场监督管理局、公安局、邮政管理局）、市场主体（空烟管、卷烟器、烟丝销售和购买人员，电商、公众号等网络平台）、社会公众（其他人群）进行调查。依据对空管烟相关产品的监管主体、市场主体、社会大众的调研，得到以下结论：

（1）监管部门意识到空管烟监管的重要性，然而，由于法律法规的完善问题、监管主体的明确程度、监管主体的协调问题、监管流程的健全问题、违法线索的确认问题、违法的执行问题等都制约着空管烟的监管，即监管模式的建立。

（2）空管烟相关产品烟丝、制烟器的消费者男性较多、年龄较大、经济条件较差，网络平台的监管（包括电商平台、网络直播、公众号）成为空管烟市场监管的重要领域，探索一条线上、线下协调监管的模式，成为建立有效监管模式的重点。

（3）社会公众对空管烟买卖会触犯法律比较认同，对空管烟的法律、流程不知道、不清楚，认知水平偏低，认同加强对空管烟的规范管理。

2.2 存在问题

在以上分析的基础上，结合5W1H原则，从产品、人、环境等角度做了以下思考：

（1）监管对象问题（What），包括烟丝、空烟管、制烟器，这方面需要法律、法规的明确和完善。这方面存在的问题是：国家局对三件套的定义及配套产品与烟草制品的关系未予以明确界定。

（2）

监管时间问题（When），从烟草的种植、生产、流通、消费，全过程，既涉及法律、法规，又包括监管流程、职责权限的划分、处罚程序的完善。这方面存在的问题是：生产、销售环节的监管主体不明确，管辖范围不清，所适用法律制度不完善。

（3）监管主客体问题（Who），一方面是监管主体的责任划分、主体协调；另一方面是烟草售卖的资格、消费者权益的保护。这方面存在的问题是：部分空烟管及包装盒的可定制商标、包装与卷烟高度相似，存在侵犯、冒用卷烟注册商标的风险。

（4）监管目的问题（Why），包括烟草专卖制度问题，消费者权益保护问题，还有知识产权保护事宜。这方面存在的问题是：空烟管与烟草品格规格一致，需高度警惕利用其为非法生产假私卷烟、类烟产品等提供材料支持的违法犯罪行为。

（5）监管渠道问题（Where），既有线上平台的科学管理，又有线下流动摊贩的规范管理，还有流通渠道的监管。这方面存在的问题是：除线下集贸市场外，大部分的销售渠道集中在线上，存在以销带赠、隐秘交易现象，带来证据固定难题。

（6）监管方式问题（How），监管模式本质上主体指向客体的过程和结果，其中手段和方式非常重要。在监管过程中，涉及法律、法规的完善，主体责任的明确，监管流程的健全。这方面存在的问题是：监管机制、监管流程不健全，对违法销售行为线索掌握难、监管立案难、案件侦办难。

3 DZ市空管卷烟器市场监管实践

3.1 健全执法协作机制

构建目标明确、职责清晰、协同联动的制度保障。成立多部门主要负责人为组长的领导小组及其办公室，围绕制售空管卷烟市场监管工作，进一步明确“五方”共治市场职责、分工以及相关工作制度，为打击制售空管卷烟行为提供了机制保障。通过多部门的座谈、会商，征求法规部门和法律顾问的意见，学习国家烟草专卖局公布的典型案例，梳理汇总了制售空管卷烟“三件套”适用的法律依据，可以应对前文提到的问题。

3.2 建设线上线下监管平台

建立“云地线”情报智慧网络。按照情报网络的设计架构，通过情报网络基础建设、情报网络空间划分、情报网络边缘计算、情报网络队伍培养、情报网络技术支撑、情报网络管理模式等内容，设计了“云地线”情报智慧网络。经验证，建设的线上线下监管平台，线上平台智慧检索覆盖面100%；线下监管覆盖面100%，保证了监管平台的全面覆盖。

3.3 探索三维综合整治路径

（1）净端（末端打击）。开展“猎鹰”专项行动，通过建立动态监管档案，开展联合集中整治行动，总结提炼办案经验等，波次净化线下违法售卖行为；建立“打防管控”常态化监管机制，联合市场监管、公安等部门，对行政管辖区域的烟草专卖零售许可市场和非许可市场进行定期、不定期走访检查。

（2）斩链（中段监管）。线上链条节点的无差别清理，依托烟草数据网、市场监管数据网、公安网安数据网、国家邮政数据网、货运道路监管网等网络资源，实施违法行为动态监测，并分级分类建立监管档案；提请国家烟草专卖局专卖管理司、山东省烟草专卖局专卖管理处，联合国家市场监督管理总局，依法对互联网涉空烟管配套烟丝、微型卷烟机等违法行为予以全面清理下架。

（3）清源（前端治理）。以开展“猎鹰”专项行动为契机，结合加强协作配合严厉打击涉烟原辅料专项行动具体要求，针对原辅料和“三件套”两类生产企业，联合公安机关，利用各方积淀技术手段，对违法个案线索开展分类研判，配合生产源头的属地职能部门，开展收网打击，力破至少一起符合公安部、国家烟草专卖局标准的网络案件。

3.4 建立追踪保障机制

明确行刑案件证据材料，以此为主管部门在鉴定环节、立案环节、研判环节、侦办环节等提供有效支持；形成一套追溯机制。从行政案件和刑事案件两个方面，建立空烟管案件案情追溯机制，对于已经传递线索或者移送案件，按照“打网办”涉烟网络案件审理工作制度进行督办落实。通过中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网及相关执法部门信息传递、公开网站定期查询的方式，获取案件的处置结果。将确实存在定性违法的相关信息填入到《制售空管卷烟器违法案件追溯信息登记台账》，实现案件案情的全过程信息追溯。

4 结论

在实施过程中，通过整合多方执法力量，探索协同监管路径，拓宽监管打击维度，优化执法保障机制，实现了4个转变：

（1）监管方向从无所适从到定位清晰的转变。通过建立五部门联合协作机制，以法律适用为突破口，多部门综合分析会商，围绕生产、运输、销售等环节，梳理确认空管卷烟器监管打击的法律依据和职责分工，为联合监管、合力侦办、坚决打击工作提供了法律遵循，解决了一线执法人员的监管思路茫然和执法依据盲区的情况。

（2）监管手段从面上监管到精准打击的转变。通过明确五个维度的监管思路，从只能日常检查方式监管拓展到了网络爬虫检索、烟邮警寄递渠道ADE联动监管模式、缉烟犬及快检设备等线索分析软件和辅助执法工具，拓宽了监管的领域和手段，为市场精准监管和案件精准查办提供了科学手段，实现了许可市场和非许可市场，类烟销售网点的“双清零”目标。

（3）监管重点从注重零售到立体整治的转变。以“打网办”实体化运作为载体，针对“端、链、源”三个维度，探索打击惩处路径，从单纯关注零售市场拓展到了生产、运输、寄递等非法生产和运输环节，研究形成了对市场零售端、寄递承运链、生产制造源综合施策、立体打击的工作流程和整治方法，实现了打击线上销售，寄递贩运的成功案例。

（4）监管模式从单向发力向共享共治的转变。在研究落实国家局、省局工作部署的基础上，综合DZ实际，注重从单向对外借力向共建共享共治转变，在破除协作壁垒的基础上，重点在空管卷烟器市场监管上攻坚破题，总结形成了“1534”空管卷烟器市场监管模式。“1”即：建立一套协作机制，烟草、公安、邮政管理、交通运输、市场监管五部门，共同建立联合协作机制，深入研究实施空管卷烟器产品市场的监管整治；“5”即：围绕五个监管维度，建立线上爬虫检索、物流货运拦截检查、寄递渠道分析研判、线下日常监管+专项行动、四员情报集市搜集的监管新模式；“3”即：探索三种惩处路径，针对“端、链、源”三个维度，形成治市场零售端、断寄递承运链、破生产制造源的新方法；“4”即：优化四项机制保障，推进“打网办”实体化运作，建立空管卷烟器案件案情追溯机制和市场监管流程，完善配套考核机制，为空管卷烟器市场监管的持续发力筑牢了基础。

作者简介：肖登科（1981-7），山东青岛人，本科，德州市烟草专卖局（公司）；王  凯（1990-12）山东德州人，本科，德州市烟草专卖局（公司）；李伟恺（1990-12），山东聊城人，硕士，德州市烟草专卖局（公司）。

单位地址：单位地址：山东省德州市经济技术开发区宋官屯街道办事处天衢东路1919号。（邮编：253000）

课题来源：山东德州市烟草专卖局（公司）精益课题“制售空管卷烟器市场监管模式的探索与实践”。