论治本安全观指导下的司法警官队伍范式——以正规化、专业化、职业化为切入点

论治本安全观指导下的司法警官队伍范式——以正规化、专业化、职业化为切入点

贾甲麟[1]

（广东司法警官职业学院，广东 广州 510520）

【摘要】将监狱体制改革纳入司法行政改革体系，强调从底线安全观向治本安全观转变，切实提高教育改造质量，要在改造服刑人员成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度。中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》和司法部《关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见》均强调坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，这也为治本安全观的落实指明了方向。通过监狱司法警官队伍“三化”建设，向社会输出合格“产品”，努力实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一，不断增加监狱对构建和谐社会、促进公平正义的贡献值。

【关键词】治本安全观；司法警官队伍；正规化；专业化；职业化

治本安全观在总体国家安全观的宏大背景下，以监狱本职职能为逻辑起点，以维护社会安全稳定为终极目标，运用社会视角和人本理念，对监狱安全工作进行了重新定位。在治本安全观指导之下，进一步建设好新时期司法警官队伍意义非凡。

一、治本安全观概述

（一）治本安全观的内涵

多年以来监狱所秉承的是一种稳定压倒一切，终极目标为“六无”（无脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产安全事故、无重大疫情、无毒品流入）的底线安全观。底线安全观向治本安全观的转变，就意味着将以往的工作目标转变为现在的工作起点，在确保底线安全的基础上，强调通过提高教育改造质量，激发监管对象改造的内在积极性，突出监所的矫正功能和监管对象的社会归复。

（二）治本安全观的价值

1、治本安全观确立了监狱发展的世界观

    治本安全观是放眼全国，紧跟国家安全大势的大安全观。2014年4月，习近平同志在中央国家安全委员会第一次会议中首次提出总体国家安全观，总体国家安全观是新时代维护国家安全的战略思想。治本安全观是总体国家安全观的有机组成部分，体现了新时代监狱安全视野的庞大和深远。治本安全观要求监狱司法警官不能只着眼于守好自己的一亩三分地，而是应该站在国家的高度，全局性地审视监狱工作，在维护国家安全的大系统中为推进国家治理体系和治理能力现代化建设贡献力量。

2、治本安全观重构了监狱工作的价值观

治本安全观是以人为本的安全观，为监狱工作前景明确了价值目标和评判标尺。治本安全观以人为主体，既要求向社会输出“合格产品”——服刑矫正完毕成功回归社会的人；又提出监狱司法警官作为“合格产品”的生产者应当具有忧患意识、责任担当和职业技术，以对服刑人员实施科学化、职业化、社会化教育和专业性、精准性、技术性矫正。[2]

3、治本安全观更新了监狱治理的方法论

    治本安全观是以教育矫正为手段，以社会归复为基点的社会服务型安全观。治本安全观要求完善体制机制，科学方法手段，深耕细做，久久为功，把服刑人员教育矫正好，做好社会归复工作，降低累犯概率，促进家庭和睦与社会和谐，服务平安中国，建设法治中国。强调治本之策，彰显了监狱的社会责任感，为监狱司法警官队伍充分发挥维护社会稳定、促进社会和谐、服务社会发展的作用指明了方向。

二、治本安全观指导下的司法警官队伍范式

中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》和司法部《关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见》均强调坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，为治本安全观的落到实处指明了方向。全面贯彻落实治本安全观，需要一支正规化、专业化、职业化的监狱司法警官队伍。

（一）正规化

正规化（Formalization）是指工作组织完成工作任务的标准化程度，一般表现为组织在运作过程中有详细的规范规制组织运行，正规化的重点在于规范成员的行为。[3]所以说“正规化”是监狱司法警官队伍有效履行职责使命的整体要求。在治本安全观的视野下，正规化主要从以下方面落实。

1、推进司法警官队伍标准化建设

所谓“无规矩不成方圆”，任何组织要成大事必定先有组织规程和行动准则，而正规化可以确保治本安全有章可循、有据可依。通过系统分析监狱各种业务的现状及治本的需求，按业务领域形成的体系框架，按项目、有重点、分步骤地编制各项业务的工作规程，逐步形成覆盖监狱所有业务的规章体系。[4]规范建立后，要加强规则的贯彻实施，强化司法警官队伍正规化专项培训，增强全员正规化意识，促进司法警官遵守规则、执行规章、维护规范，让守规矩成为自觉行动和良好风尚。还要注重规章评估完善，不断提高监狱规章的质量，确保标准规范立得住、行得通、用得好。

2、健全监狱司法警官队伍激励考核机制

    在治本安全观的框架内，研究并更新监狱司法警官队伍的考核激励制度，不断扩大教育矫正工作在年度绩效考核中的比重，对监狱司法警官能否达到治本安全观范式下的目标要求进行正确评价，常态化开展教育标兵、矫正能手评比表彰，增强监狱司法警官做好教育矫正工作的责任感和荣誉感。既要实行年终考核，又要加强平时考核；既注重效能量化考核，又注重服刑人员满意度考核；既注重对近期安全稳定工作的考核，又紧抓对中远期治本效果的考核。

[5]通过全方位的考核，达到监狱司法警官“治本、安全”能力的动态成长。

（二）专业化

专业化（Professionalization）一般是指某种职业经过一定时间的积累后成功地制定出专业性职业标准并践行推广的过程。[6]在这个不断发展上升的专业化过程中，职业技能不断精炼，业务水平逐渐提升，从业单位最终成就一定的地位。[7]加强专业化建设，要弘扬精益求精的敬业精神，全面提升业务基本功，系统掌握工作手段和方法，弘扬工匠精神，不断提升职业素质能力。在治本安全观的视野下，专业化主要从以下方面落实。

1、革新监狱司法警官的教育矫正理念

    监狱司法警官要调整思维观念，将对服刑人员的教育矫正积极地渗透到管教、劳动、生活、学习等方方面面，只要能够促进服刑人员思路转变的理论、知识、技能等，都可用作教育矫正的内容。综合运用管教的、学习的、劳动的、法律的等多种途径教育矫正服刑人员，增强日常耳濡目染类教育矫正的整体效能，达到对服刑人员的素质教育和本质矫正。要调动全体监狱司法警官，发挥整体作用，统筹惩戒约束、心理疏导、心理矫正、文化感染、行为塑造、环境熏陶、区域管理、技能培训等一切可以利用的资源要素，所有司法警官在日常工作中，时时处处、一言一行均围绕着教育矫正的宗旨，集中体现政策的人道、执法的文明，人格的魅力，形成无处不在的全方位教育。

2、深化监狱司法警官的教育培训

首先，落实治本安全观要深化全员教育。治本安全观指导下的教育培训要以治本为导向，以安全为底线，以跨界思维、心理学理论、社会学思想、法治理念、服务意识、工匠精神等为依托，开展职业化、专业化、多元化的监狱司法警官教育培训；要建立完善监狱教育矫正、心理咨询、性格养成等专业人才库，汲取大量有益于监狱治本能力提升的“营养成分”，采用更多迎合教育矫正需求的先进成果，为监狱司法警官提升业务能力素质创设条件；要紧扣治本需求、岗位需求和警官需求，不断完善司法警官的知识结构，促其立足岗位成长成才。[8]

其次，落实治本安全观要抓实全员化练兵。治本安全观范式下的练兵比武以治本为宗旨，常态化开展，正规化考核，以轮值轮训、互帮共建、岗位互换等方式，实现监狱司法警官治本技能的提升；以全员参训、全员提升、全员达标为目标，促进监狱司法警官队伍整体战力提升；以常态化多形式的治本技能大比武，达到全面提升监狱司法警官队伍的实战能力的要求。

监狱司法警官队伍要紧跟时代的变化，多采用与“治本安全”工作模式、职业特点相适配的全新教育、培训、练战形式，以期做到精于表达，易于接受，便于取效，搭建生动、亲民、亲和力强的监狱司法警官治本能力体系。根据监狱司法警官的年龄、专业、学历、特长、性格等因素，推进监狱司法警官分类培训，强化岗位实战练兵，配合多元考核激励机制，以期在安全防范、教育矫正、心理矫治、劳动训练、职业培训等方面培养和打造一批行家里手。

3、加强监狱司法警官专业人才引进

践行治本安全观要加强专业人才引进。按照安全管理、治本矫正、生产生活、技能培训等类别，设定相应的岗位并公开发布岗位职责、岗位待遇、考核标准和职业规划等招生简章，通过公务员招录、特殊职位单独招录、警务辅助人员招录等途径，重点引进法学、教育学、医学、心理学、社会学等高层次专业人才，不断优化监狱司法警官队伍人才结构。

（三）职业化

    职业化（Professionalism）一般是指从事某项工作的人们在自身的工作过程中形成有关自身的职业意识、职业精神、工作方式、职业思维习惯和生活方式等，并以他们所独有的专门性技术占据市场并加以控制的过程[9]。警察的职业化主要体现在四方面，即工作方法和技能上的职业化、外在工作形象的职业化、工作态度上的职业化和工作道德上的职业化。[10]所以“职业化”是增强监狱司法警官队伍创造力、凝聚力、战斗力的根本保证。在治本安全观的视野下，职业化主要从以下方面落实。

1、坚持监狱司法警官的职业意识建设

    要将监狱司法警官队伍建设成为共产党领导下的有信仰、有灵魂的队伍，职业意识的培养是先决条件。结合治本安全观，监狱司法警官的职业意识主要包括：职业定位意识、职业责任意识、职业危机意识、职业道德意识、职业荣誉意识等。另外所有警察都应具有的政治意识、大局意识、法律意识、平等意识、效率意识、自尊意识、文明意识和廉洁意识等也应具备。

2、培养监狱司法警官的职业精神

    职业精神就是与人们的职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神，反映出一个人的职业素质。它代表了从业者对自身职业的高度认同和热爱，是一种深化与从业者内心的品质，是为职业全心全意、尽职尽责、甘愿奉献和坚定探索的不竭动力。监狱司法警官的职业精神在其思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌等方面均有反映，它既是监狱司法警官应该具备的职业道德，又是工作中必须遵循的基本准则。结合治本安全观监狱司法警官的职业精神的实践内涵应是在平凡的工作岗位上做出不平凡的业绩——敬业、勤业、专业、建业。监狱司法警官的职业精神的基本要素是遵守职业规范，维护职业形象，体现职业文化，追求职业价值。

结语

治本安全观作为新时代监狱工作的大思路、新定位，是监狱教育矫正工作指导理念的创新，也是监狱安全稳定工作改革发展的必然，把保证监狱安全稳定作为维护国家安全应有之义，体现了深度的忧患意识；把教育矫正服刑人员作为治本之策，体现了以人为本的担当情怀。打造一支正规化、专业化、职业化的监狱司法警官队伍，彰显了监狱的社会责任感，是监狱机关充分认识和发挥维护社会稳定、促进社会和谐、服务社会发展功能的思想和实践指南。通过监狱司法警官队伍“三化”建设，向社会输出合格“产品”，努力实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一，[11]不断增加监狱对构建和谐社会、促进公平正义的贡献值。

[1] 【作者简介】贾甲麟（1987--），男，硕士研究生，广东司法警官职业学院讲师，研究方向：司法警务和刑事侦查。

[2] 王立军：《山东监狱落实治本安全观的认识和思考》［J］，《中国司法》，2017年第8期，第26页。

[3] 王文菡：《浅析公安队伍建设正规化、专业化、职业化的内涵和特征 》［J］，《黑龙江省政法管理干部学院学报》，2016年第6期，第138页。

[4] 高如军：《司法行政戒毒工作自觉践行治本安全观的思考》［J］，《中国司法》，2017年第10期，第70页。

[5] 张子君：《试论治本安全观及其范式下的警力新供给》［J］，《中国司法》，2017年第8期，第70页。

[6] 邓会：《培格曼最新国际教师百科全书》［M］，学苑出版社，1989年版，第542页。

[7] 肖新宇：《高效辅导员队伍专业化建设研究》［D］，长沙理工大学，2010年。

[8] 姜金兵：《以治本安全观为引领开创监狱监管改造工作新局面》［J］，《中国司法》，2017年第6期，第9页。

[9] MagaliLarson.The rise of professionalism：A Sociological Analysis[M].University of California Press，1977.

[10] 韩德明：《警察职业化的理念要旨和制度历程》［J］，《中国人民公安大学学报(社会科学版)》，2006年第一期，132页。

[11] 张军：《司法行政改革如何推进？司法部部长张军这样说》［J］，《中国司法》，2017年第6期，32页。