做实做细廉洁风险防控，提升“大监督”质效

做实做细廉洁风险防控，提升“大监督”质效

张楠

中核苏能核电有限公司 江苏省 连云港 222000

摘要：党的二十大明确提出“健全全面从严治党体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”；习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志”。因此，本文以江苏省某企业为例开展调研，阐述“大监督”工作内涵及要求，了解廉洁风险防控的存在的问题及意见建议，推动“大监督”工作更加科学、卓有成效，为各公司发展提供参考。

关键词：大监督，廉洁风险防控

一、调研开展情况

（一）调研内容

为做好本次调研，先后研究并分析了党中央层面有关“大监督”的有关要求、制度文件和经验做法，并在江苏某企业所辖10个党支部范围内开展了座谈调研。调研主要内容包括但不限于，“大监督”体系建设情况、廉洁风险防控工作主要做法及发挥作用情况，存在的主要问题及建议等。

（二）工作现状及典型经验

1.建立“大监督”平台，搭建大监督体系，促进监督力量融会贯通

一是搭建“大监督”平台，促进监督力量融合。编制并发布“大监督”工作计划，明确年度政治监督、专项监督、审计监督任务，充分发挥“大监督”机制优势，同时注重过程监督，促进监督力量高效协同、融会贯通。

二是搭建大监督体系框架，建立“监督＋监管”全链条闭环职能监督机制。建立部门职能监管+纪委“专责监督”、“再监督”全链条闭环职能监督机制，编制了“大监督”体系履职工作指引框架，从履职尽责、职能监督、廉洁风险防控三个方面，把监督职责融进岗位职责、融进制度规范、融进业务流程，将监督职责、监督要求清晰化、可视化、措施化，切实落实“谁主管业务，谁负责监督”、“谁制定制度，谁负责监督”、“有廉洁风险，就有防范措施”要求，做到各级党组织“统筹抓”、领导干部“主动抓”、监督“专责抓”，形成职能监督贯通协同的正向效应，提升大监督综合效能，保障公司重点任务落实落地。

2.注重源头预防，开展廉洁风险防控工作

为落实“大监督”工作要求，进一步强化部门职能监管+纪委“专责监督”、“再监督”全链条闭环职能监督机制，增强“三不腐”综合治理效能，公司以开展廉洁风险排查与防控工作为抓手，着力建立精准化、常态化监督预防“治未病”廉洁风险防控工作机制，做到有“病”治“病”“排毒”、无“病”防“病”“健身”，全链条筑牢廉洁风险“防火墙”，着力控制好风险“源头”与问题“苗头”。

本年度，聚焦重点任务，围绕廉洁风险高的重点领域进行廉洁风险排查，有针对性开展“一清单一措施一监管”，即廉洁风险清单、风险防控措施及监管机制。

三、突出问题及其原因分析

（一）大监督格局构建不够立体完善，推动各领域监督贯通协调机制还不成熟，监督合力作用发挥不够明显

该公司在2023年4月后开始独立运作，“大监督”各项机制建立还不够成熟，“处室监管”+“纪委监督”立体式“大监督”格局构建仍不够完善，内外共同发力效果还有待提升，此外，公司纪委推动各领域监督贯通协调机制还不够成熟，监督合力作用发挥不够明显。

（二）廉洁风险排查不够精准，导致廉洁风险防控工作方向出现偏差

在廉洁风险排查工作过程中，相关岗位人员对业务中存在的廉洁风险认识存在不足、防范意识不强、业务不够精通等原因，导致廉洁风险辨识工作存在不足、排查的清单出现不够精准的情况，导致整个廉洁风险防控工作方向出现偏差。

（三）廉洁风险防控清单没有得到有效执行，监管责任不明确，起不到动态提醒、实时防控作用

有些处室在制定廉洁风险防控措施后，对于这些防控措施如何落地、效果怎样、如何做到处室监管办法不多，监管频次也不够，导致防控工作前重后轻，措施落地不够理想，得不到有效执行，廉洁风险防控工作变成了“一阵风”，起不到动态提醒、实时防控作用。

（四）廉洁风险防控清单及措施没有随着处室业务发展而更新

有些处室完成廉洁风险防控清单及措施制定后，存在一定的“就事论事”心态，没有坚持问题导向，主动、持续、深入发现问题，制定的措施可执行性不强，未形成廉洁风险防控清单及措施随着处室业务发展而更新良性循环。

四、问题解决思路及措施

（一）持续构建“监督”+“监管”立体式“大监督”工作格局

一是持续建立“监管＋监督”全链条闭环职能“大监督”工作机制。持续建立部门职能监管+纪委“专责监督”、“再监督”全链条闭环职能监督机制，编制完成“大监督”体系履职工作指引，全面做好内控管理工作，从履职尽责、职能监督、廉洁风险防控三个方面，把监督职责融进岗位职责、融进制度规范、融进业务流程，切实落实“谁主管业务，谁负责监督”、“谁制定制度，谁负责监督”、“有廉洁风险，就有防范措施”要求，将内控要求、监督职责、监督要求清晰化、可视化、措施化，以内统筹兼治为目标，内外共同发力，做到各级党组织“统筹抓”、领导干部“主动抓”、监督“专责抓”，形成职能监督贯通协同的正向效应，提升大监督综合效能，保障公司重点任务落实落地。

二是拓展“大监督”协同体系，增强干部职工监督自觉性。以政治监督为统领，统筹开展日常监督、专项监督、审计监督的基础上，积极提高广大干部员工的纪法意识，进一步增强干部职工参与监督的主动性和自觉性，变“旁观者”为“参与人”，提升群众监督效能，使监督成为广泛参与的群众性活动，营造人人接受监督、人人参与监督的良好氛围。

（二）找实找准廉洁风险点，建立处室分层监管机制，做好全周期廉洁风险防控工作

公司纪委全面加强统筹工作，发挥组织和监督专责作用，加强公司各处室廉洁风险管理特别是重要廉洁风险管理工作，把廉洁风险防控工作作为推进全面从严治党的重要手段，将其工作落实情况纳入支部考核。各处室对工作中涉及到的廉洁风险点进行深入、系统、全面的梳理和辨识，明确各廉洁风险点的风险等级和危害程度，制定有针对性、可落实的防控措施，在排查过程中关注重点人、重点岗位，推进廉洁风险防控工作进程序、进流程、形成机制，此外，建立廉洁风险交底制度，建立健全分类分层管控及监管机制，监管要突出重点，将监管落实到具体风险点、具体防控措施、具体人、明确监管方式及监管频次，切实落实监管责任。

计划在公司范围内全面开展廉洁风险排查和防控工作，全面建立“一清单一措施一监管”防控措施，使“监督＋监管”职能更加凸显，建立廉洁风险防控动态管理、常态化交底提醒机制，将其工作落实情况纳入支部考核。

（三）坚持问题导向，以持续改进方式做实、做细廉洁风险防控工作

以问题为导向，坚持“发现问题、剖析原因、修正偏差”原则，坚持经常性排查、实时性防控、常态化提醒，有针对性地进行完善，做实廉洁风险防控自查自纠与持续改进，建立健全长效机制，督促举一反三、建章立制、防范风险、堵塞漏洞，真正实现“靶向治理”，标本兼治，以持续优化的廉洁风险防控工作助推公司高质量发展。各处室将廉洁风险防控工作嵌入到日常管理活动之中，自上而下营造廉洁从业氛围。公司纪委要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，运用好监督执纪“四种形态”，发现违纪违法问题要坚持“零容忍”原则，把“严”的主基调长期坚持下去，同时坚持“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为实干者护航。