新时期中小城市的城市更新策略分析

新时期中小城市的城市更新策略分析

孙思嘉

中煤天津设计工程有限责任公司

摘要：在我国城市化进程不断深入，城市快速发展中产生的问题日益突出，中小城市的城市更新已经成为一个新的课题。本文基于目前中小城市在城市更新过程中面临的问题，结合实际案例对中小城市的更新策略进行详细分析，包括结合创新中小城市改造模式、提高公众参与度等，希望通过城市更新完善功能空间，促进我国中小城市健康持续发展。

关键词：中小城市；城市更新；更新策略

前言：在我国城市化进程不断向纵深发展的背景下，中小城市作为县域经济的核心，扮演着非常重要的角色。随着城市化发展趋于稳定，快速发展的问题也浮出水面。在城市更新工作的实施过程中，中小城市的更新改造工作面临着诸多困难和挑战，这里既存在经济方面的因素，也存在城市更新策略短缺的因素。因此，深入分析中小城市的城市更新策略具有十分重要的现实意义。

一、新时期中小城市更新概述

我国在2035年远景目标纲要草案中明确提到，中小城市需要适应城市发展新趋势，推动我国城市高质量发展，实施城市更新行动。截至2020年，我国常住人口城镇化率超过60%，城镇化进程放缓，已经进入城市更新的重要时期。在新时期，中小城市更新过程中由于缺乏成功实践经验，一部分城市对内部特征以及自身发展优势认识不足，盲目照搬国外大城市更新形式，导致一些城市在人才引进、产业疏导、城市建设等方面缺乏更深层次的思考[1]。

二、当前中小城市更新所面临的问题

（一）缺乏有效的更新模式

在新时期，部分中小城市仍然缺乏规范的城市更新规划和管理模式，导致城市更新过程中缺乏统一的标准和路径。在更新规划和实施过程中，缺乏科学性和可操作性，出现了盲目跟风、随意拆迁等问题。这不仅影响了城市更新的效果，还可能伤害当地居民的合法权益，甚至引发社会不稳定因素。

（二）公众参与度有待提升

在城市更新过程中，作为最终的使用者，公众的意见和诉求应被充分尊重和考虑，但实际上很多中小城市更新项目缺乏广泛的社会参与，民众的知情权和参与权得不到保障。这样的现象容易导致城市更新过程的不透明和不公正，可能会引发社会矛盾和抵制情绪，最终影响城市的稳定和可持续发展[2]。作为设计者，没有将公众的诉求作为设计依据充分考虑进来，设计结果往往不能按照既定的设计意图落实。

（三）城市空间利用率不足

许多中小城市存在土地利用效率低下、城市空间存在割裂的问题。过去的城市规划和建设状况导致了城市土地资源的不合理利用，城市建设重心偏离以及城市功能区域不明晰等问题。这种情况下，城市更新需要更好地优化和整合城市空间资源，提高土地的利用效率，改善城市内部的空间结构，缝合完善城市空间结构。

三、中小城市更新改造的策略

目前我国中小城市的城市更新需要从社区、街区、商业区、公园、城中村中进行更新与改造，某城市为了顺应时代发展，满足人们日常生活需要，对现有的老旧城市街道进行了更新改造，将老城区中地势很窄、很高，生活界面破败杂乱的街巷进行改造（具体流程如图1）。下文将结合某城市的城市更新改造详细分析中小城市更新改造策略。

图1 中小城市更新基本流程

（一）因地制宜，创新中小城市改造模式

上述城市在城市更新过程中，结合现有资源和城市发展特征，对产业发展和城市更新的内在关系进行梳理，进而对中小城市改造模式进行了有效创新，具体如下：

1、引入智慧城市概念。在城市更新的过程中采用信息化技术和大数据分析手段，优化城市管理和提升城市服务水平。比如当地的地形较为复杂，为了对城市进行更好的管理，相关人员引入了智能交通系统、智能环境监测系统、智慧城市大数据平台等，通过信息化手段提高城市的运行效率和生活质量。

2、新型城乡一体化改造模式[3]。中小城市需要在城市更新过程中充分发挥区位优势和资源特色，促进城乡融合发展。具体而言，可以加强中小城市与乡村的联系，推动城乡要素的有机流动和共享利用。例如，建设了便携的城市交通网络，以便吸引农村人口和资源向城市集聚，促进城市产业和乡村资源的融合和互补。

3、推动城市更新与文化保护相结合。中小城市在城市更新过程中，应该注重保护和发展本地的历史文化和传统特色，形成独具特色的文化名片。可以通过修缮古建筑、挖掘本地文化历史、举办文化创意活动等方式，提升城市的文化软实力和品牌价值。例如，为了对本地的传统文化进行有效保护，建立了文化创意产业园区，扶持本地的传统手工艺和民间工艺的传承和发展，吸引游客和资本的注目。同时，加强文化教育和宣传，提高市民的文化自信和认同感。

（二）完善政策，提高公众参与度

从区域角度来看，现阶段人们理解的城市更新，更多的是关注城市的改造和更新，而新时期中小城市需要通过完善的政策，引导城市居民参与到城市更新中，只有这样才能有效提升城市活力，确保城市更新能够满足人们需求。

1、政府可以加强政策引导，明确中小城市更新的规划指导，确立中小城市更新的发展愿景和发展定位。相关部门可以制定相关法律法规和政策，规范城市更新的程序和内容，明确城市更新的责任主体和监管机制。在制定政策过程中，应该充分考虑到中小城市的实际情况和特点，因地制宜地制定中小城市更新政策。除了政策的制定，政府还需要加强对相关政策的宣传和解读，向公众普及政策背后的意图和目的，提高公众对政策的理解和认同，促进公众对城市更新工作的积极参与。

2、借助信息化手段，提高公众对城市更新的知情权和参与度。政府可以建立城市更新信息公开平台，向社会公众公开更新项目的规划图纸、建设方案、资金来源等相关信息，使公众对城市更新意图和进度有清晰的了解。同时，政府可以开展城市更新知识的普及教育活动，提高市民对城市更新的认知度，增强市民参与城市更新的主动性和参与度。

3、引导公众深度参与城市更新方案中。公众是城市更新的最终使用者和受益者，城市更新的成功与否取决于公众对于更新成果的接受程度，只有真正的去使用，通过公众的行为丰富、完善、体验城市空间，才是真正盘活了城市空间，缝合了割裂的城市生活。因此，对于如何引导公众深度参与城市更新是非常重要的过程。例如，秉承有限参与原则，在方案的征集阶段，通过调研深入挖掘公众的需求，将实际需求与实施方案充分融合。

（三）区域助更，优化整合城市空间资源

科学的城市更新是各方充分博弈、扬长避短，吐故纳新的过程，需要各个区域的共同发力，对整体城市空间进行充分整合、提升，并在更新过程中，释放城市活力的行动。

1、通过土地利用总体规划，合理划定城市各功能区域，并制定相应的土地利用政策。管理人员对城市用地的不同功能进行详细规划，如住宅区、商业区、工业区、生态绿地等，使城市资源得以合理利用。同时，相关部门还实施了土地综合整治，通过对闲置土地、低效用地的整理，改造和再利用，提高土地利用效率，增加城市发展的空间潜力。

2、推进城市更新与生态环境保护的有机融合，实现城市的可持续发展。在城市更新过程中，需要注重生态保护，保留和修复城市绿地、湿地、森林等重要生态空间，并在城市更新规划中加入生态廊道、农田保护带等设计概念，促进城市人居环境的提升。同时，可以推进城市水系的修复和保护，改善城市水体的质量和环境，提高城市的生态容量和生态功能。

结束语：在城市环境不断提升的新时期，人们对于城市更新和活力空间释放给与了强烈关注。本文从中小城市的角度出发，提出了一些可行的城市更新策略，有助于中小城市的转型升级和城市综合竞争力的提高。希望能够引起各方关注，进一步推动中小城市的城市更新工作，为我国城市化进程做出更加积极的贡献。

参考文献：

[1]秦鹤洋,齐文菲. 面向实施的中小城市更新策略探索与思考——以济南市莱芜区为例[J]. 城市建筑空间,2023,30(7):66-68.

[2]廖桂瑛,宋坤,汤俊军,等. 在城市更新背景下滨水地区的"四个再造"修复策略[J]. 华中建筑,2023,41(10):127-132.

[3]楼瑛浩,钱颖,程书敏,等. 中小城市老旧社区公共空间适老微更新策略研究[J]. 南方建筑,2023(8):80-88.

[4]程芳欣,魏喜萍,高云嵩. 后扶贫视角下秦巴山区中小城市制造业空间演化特征及优化路径 ——以陕西省安康市为例[J]. 建筑与文化,2023(3):72-74.