如何做好土地管理与规划的策略

如何做好土地管理与规划的策略

阿依努尔.买买提伊力

新疆维吾尔自治区自然资源宣传教育中心  新疆 乌鲁木齐 830002

摘要：城乡规划和土地利用总体规划作为现代城乡发展的重要基石，在促进城市与乡村协调发展、优化资源配置、实现可持续发展方面扮演着关键角色。随着城市化进程的加速和人口流动增加，城乡规划和土地利用总体规划的有机融合成为亟须解决的问题。通过本文的研究，期望为规划决策者和城乡规划、建设、管理相关人员提供科学的指导与借鉴，推动城市与乡村协调发展，为构建和谐、繁荣的现代城乡格局做出积极贡献。

关键词：土地管理;土地规划

引言

土地是我们安身立命之本。土地运用转变系统在性能和在结构上是繁杂的，也是生态资源系统与社会经济发展系统相互影响时代的产物。随着人们不断要求和增长的土地制约性难题的出现，人们逐渐认识到，经济社会发展难题与土地生态环境安全问题密不可分，而生态环境安全制约了人类经济的有效可持续发展。伴随着工业化和科技的高效发展，人类为了满足自身的发展需求，不断强化对土地的需求，从而导致了地球上的气候变化，使其数量大幅度下降。在目前的阶段，我国正面对着人口众多、土地活动扩张、资源短缺、环境破坏等一系列的现状难题，特别是面临自然资源骤减、土地荒漠化、全球气候变暖、能源短缺、环境污染等一系列的全球生态环境转变。

1、我国城乡规划管理一体化存在的问题

1.1农村发展不平衡

我国城市发展失衡与城市基础设施建设、投资环境和产业结构等密切相关，而城市基础设施建设较完善，工业结构建设相对较好，城市产业结构调整相对较简单，且投资环境相对较好。另外，随着城市的快速发展，人们生活水平的提高，越来越多的农民不愿意回到自己的家乡，形成了一个劳动力短缺的怪圈，使得城乡之间的发展不平衡更加严重。

1.2城乡规划管理不科学

当前，我国乡村地区面临着严重的资源浪费，人居环境差，基础设施不健全，防灾减灾能力薄弱，交通不便等一系列问题。我国目前的农村土地利用现状，造成了大量的非正规建筑现象。部分乡村道路的规划不够科学。这些建筑不但占用了农民的土地，还影响了农民的生活。此外，部分农村道路设施不健全，仍为泥泞道路，雨天行车不便。部分乡村地区由于基础设施不够健全，缺少与之配套的群众体育场所，导致了农民的精神文化生活单调。在某些乡村，由于缺乏健全的安全保健设施，导致了垃圾的乱堆，这不但对道路的通行产生了干扰，还会对周围的环境产生严重的污染，还有可能引起火灾等，或者引起村民之间的冲突，从而对社会的稳定产生了不利的影响[1]。

2、城乡规划和土地利用总体规划的关键要素

2.1社会经济平衡与可持续发展

城乡规划和土地利用总体规划的第3个要素是实现社会经济平衡与可持续发展。城市和乡村是一个整体，社会经济的发展应该相互促进，共同实现可持续发展。在规划过程中，要注重乡村地区的基础设施与公共服务建设，提高乡村的发展水平和生活品质，促进乡村经济多元发展。同时，也要合理引导人口流动，避免乡村劳动力大规模外流，实现城乡人口合理分布与社会经济协调发展。

2.2保护环境与合理利用资源

城乡规划和土地利用总体规划的另一个要素是保护环境与合理利用资源。城镇化进程和乡村发展通常需要进行大规模的土地开发和资源利用，这可能导致生态环境破坏和资源浪费。因此，在规划过程中必须注重生态保护，合理划定生态保护红线，保留重要生态功能区和生态道，以保障生态系统的健康与稳定。同时，对于城市土地利用，要提倡节约用地、集约用地，推动城市内部空间的再利用与提升，以确保土地资源的高效利用和长期可持续发展。

3、如何做好土地管理与规划的策略

3.1建立动态管理结构

为高效推进土地整治，提升整治效果，建议按照国土资源规划方针，以提高土地整治质量与效率为目标，建立基于土地高效利用的动态管理组织结构，强化自然生态环境和农村经济发展间的平衡关系。挖掘土地资源潜力，采取土地置换或者异地搬迁的方法，对住宅地区的闲置或分散宅基地合理利用，整合生活环境偏僻或交通不便地区的土地资源，让一户一宅代替一户多宅，避免土地资源的不必要浪费。合理划分基础经济建设用地，乡镇企业应加大对这部分用地的投资建设，发挥土地资源优势，比如挖掘旅游资源，打造特色文化——乡村产业——土地资源的良好循环体系，提高土地整治效果，优化土地空间整体布局。在土地治理工作中，要认识到农村耕地资源的重要性，坚守农田红线，强调绿色生态与经济发展的平衡发展，综合各方需求，以土地整治为载体，兼顾城镇与乡村用地指标，确保城乡间土地资源合理利用[2]。

3.2建立多部门协调合作机制

城乡规划和土地利用总体规划的有机融合发展需要多个部门协同合作。政府应建立跨部门、跨层级的协调合作机制，加强城乡规划、土地利用、环保、农业等相关部门之间的沟通和协作。同时，建立信息共享机制，共享和交换数据，为规划决策提供科学依据。多部门协调合作机制有助于打破部门间的信息岛，形成统一规划和统筹决策的格局。

3.3加强土地统筹管理

以解决居民生产与生活问题为主要导向，加强实地调研，扩大政策与制度对土地整治的支持力度，挖掘土地潜力，盘活闲置土地，提高土地资源的利用价值。实施科学化政策机制，制定专业化土地整治方案，将项目计划、设计以及落实等环节全部纳入土地整治工作流程，加强资金监管。拓宽公众反馈途径，融合社会资金，缓解资金负担，优化利益分配方式。创新用地标准，统筹治理零散土地，创新奖励机制，完善基础设施建设，实现对零散土地资源的综合利用，科学划分耕地资源[3]。

3.4开展土地资源管理一体化工作

在社会经济发展进程中，最稀缺、最珍贵的资源是土地，它在城乡规划与管理整合中有着举足轻重的作用，所以，很有必要对土地资源管理整合进行深入的研究。就城市发展而言，土地是制约城市发展和城市发展的重要因素。就乡村发展而言，乡村土地资源虽多，但经营方式相对滞后，浪费和滥用土地资源和违法占用现象比较突出。在此背景下，对国土资源进行综合利用已成为必然。首先要进行农村和城市的土地管理体制的变革，使其更加科学合理地使用土地。其次，要提高土地的利用率，结合城市和乡村的发展，通过投资，实现工厂建设，商业经营，旅游建设等多种形式，使农村土地的经济效益得到充分的体现。在实践中，因为土地的特殊性，所以必须要有政府机构来对农村和城市的土地资源开发进行监管，这样才能让农民们卸下心理负担，积极参与到农村和城市的建设和发展之中。

3.5培养高素质生态建设人才

高水平的专业人才对促进城乡发展及提高城乡生态建设水平和质量具有至关重要的作用。因此，相关部门应加强对优秀人才的培养和引进，以满足城乡发展需求。一方面，相关部门需要与高等教育机构加强合作，加大教育资金投入力度，共同培养城乡规划专业人才；高校需要创新人才培养模式，完善人才培养机制，提高人才培养水平，为社会提供源源不断的优秀人才。另一方面，相关部门应针对在岗人员制订完善的培训计划，提高他们的专业技能，充分发挥他们在城乡规划与生态文明建设中的作用。

结束语

总之，生态文明和城乡规划是相互关联、相辅相成的，两者在我国城镇化建设中起到了非常重要的作用。当前，相关部门需要及时转变观念，坚持生态文明理念，通过调整城乡规划内容与城乡规划空间布局、优化城乡绿色经济产业结构等措施来确保城乡规划的科学性与合理性，促进城乡规划与生态环境保护的协调发展，实现生态文明建设目标。

参考文献：

[1]余桂梅.城乡规划建设与土地管理分析[J].住宅与房地产,2019,(36):36-37.

[2]史俊杰.城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决[J].建材发展导向,2019,(20):4-6.

[3]汪晓斌.农村土地管理与规划中的核心问题浅析[J].南方农业,2019,(29):174-175.