面向全过程咨询的招标代理服务模式

面向全过程咨询的招标代理服务模式

郭琴   张灵芬  

宁夏国诚工程项目管理有限公司   宁夏银川  750001

摘要：全过程咨询是为了满足社会主义经济和建设项目市场国际化的需要进行开展的，通过建设管理和咨询服务来保证工程建设的工程质量和投资效益，全过程咨询行业工作逐步落地，成为了建筑行业发展的重要依据，其中招标代理服务作为工程建设中至关重要的环节，是为建设单位挑选优质施工方的决定力量。对工程招标代理机构从约束性管理到资质证书和行业收费标准的取消，逐步将招标代理服务市场化、商业化，如果再依靠传统的单一招标业务已无法满足机构的发展进程需求。为了工程项目建设的安全性，实现对工程项目建设提供全过程咨询的发展模式，招标代理机构在服务模式调整中，需要保持与时俱进的观念，把握时代给予的机会，发挥业务优势，促进更好的发展。

关键词：全过程咨询；招标代理；服务模式

引言

我国招投标制度经过多年发展已初步成熟，但工程招标投标活动中仍存在一系列问题，如责任缺失、串通投标、违规等。为此，住建部提出了“评定分离”制度，旨在加强招投标制度改革。全过程工程咨询服务核心思想是用整体的咨询管理服务替代碎片化的单一技术服务，最终实现建设项目全生命周期的经济效益和社会效益。与传统工程咨询服务相比，全过程工程咨询服务不局限于单一的工程咨询服务，注重项目全生命周期整体，为项目提供整体的咨询服务。本文对该制度进行了分析，并深入研究了工程招标代理服务现状及问题。

1招标代理机构发展方向

全过程工程咨询具有咨询服务范围广、强调智力性策划和实施多阶段集成三大特点，因此其核心不是将各阶段的业务简单相加，而是要将各阶段的咨询服务融合为一个整体，提升规划设计、技术服务和管理集成等方面的能力，跳出“单项业务都能做”的层面，为客户创造更大价值。招标采购是全过程工程咨询中的重要业务模块，无论全过程工程咨询如何发展，招标代理业务都不会停滞，更不会消失。招标代理机构具有策划能力全面、招标采购专业、合同管理专业、法律法规熟知等方面的优势，但是同时也要正视自身短板，加快能力提升和业务转型升级，在国家推进全过程工程咨询的背景下重新思考和定位，根据自身状况找到适合自己发展的道路，因地制宜，脚踏实地，通过专业化、多元化、集成化等途径，加快向更专业化、更具核心竞争力的创新发展模式转型。

2面向全过程咨询的招标代理服务模式 

2.1组合服务方式的实施路径

招标代理机构要在自身能力储备、范围和边界内开展组合服务方式，以“1+N”的模式组成联合体是不能满足主导全过程工程咨询服务的要求的，原因是缺乏专业化衔接和镶嵌能力。笔者在此提出“2+N”“3+N”的组合服务方式路径，这两种路径组合能体现全过程工程咨询管理的核心衔接力量，较大程度地把控工程咨询的全周期。招标代理机构并不是要建立大而全的全工程咨询服务企业，而是应在企业能力范围内采取一种尽可能衔接和镶嵌全过程工程的咨询服务，推动招标代理服务向工程全过程阶段咨询服务的延长。

2.2机构整合

在全过程咨询中，根据项目的规模和招标代理自身的资源条件，将原来单一分段管理的立项阶段的负责机构至施工阶段的负责机构进行重组整合。对专业资源的不同机构整合，实行不同的组合形式以满足不同规模的工程项目。招标代理服务模式会从工程项目全过程进行服务，使招标代理服务有多方面技术人才和专业水平，能够全面地服务于工程项目的全过程工程管理，还有一种，是由不同的咨询机构分别以自身资源条件进行重组，对工程项目的不同阶段分专业领域进行管理咨询，从整体工程项目上依然是全过程咨询管理服务。也可以开展联合体形式的组合方式，负责全过程业务咨询或阶段咨询。

2.3重视政府和相关部门监督

招标代理服务机构为实现可持续发展，需遵循政府和相关部门的监督与引导。根据我国当前所实施的法律法规，监督管理部门有权力对招标代理服务机构的招投标全过程进行管理与指导，企业内部各部门如果在信息传播或工作交接过程中出现问题，监督管理部门要及时进行引导和督促。而在招投标环节中则需要针对可能存在的问题进行科学控制和处理，逐步完善监督管理机制，优化实践工作效果，以实现招投标过程的透明化、公开化、公正化，确保法律法规在实践应用中起到相应的作用，为该产业的良性发展提供有力保障。

2.4加强人员能力建设，积极提供增值服务

招标采购人员要满足全过程工程咨询业务要求，完成“中介人员―工程师―管理者―策划者”的转变，实现“执行―管理―策划”的跨越。同时，应结合《招标代理服务规范》的要求，在常规服务的基础上积极提供增值服务，具有工程造价业务能力，熟练掌握合同交底、合同条款应用解释的能力，以及市场专题调研、计划管理、供应商管理等能力。

2.5人才队伍建设的实施路径

招标代理服务转向全过程工程咨询服务，人才队伍的储备是基础。从招标代理视角出发，笔者认为人才队伍建设路径可按“两阶段、三步骤”实施。两阶段是指在某阶段的基础上，提高人才储备量、调整人才结构层级，来实现高于某阶段的阶段跃升。两阶段可分为“当前阶段”和“未来阶段”，以此完成全过程工程咨询服务的人才储备。三步骤可分为“确定标准”“衡量成效”和“纠正偏差”，人才培养要在既定标准的范围内突出动态考核机制，依据动态的考核成果制定纠偏措施，最终实现人才建设的闭环培养。

2.6完善全过程咨询服务招标代理模式

利用科学技术手段，通过物联网和大数据信息构建全过程咨询服务的规范模式。对项目全过程咨询的服务机构建立公约制度，对行业行为进行监管，设立考核和评价机制，对全过程咨询机构进行资信评价。招标代理服务机构在进行资源和机构整合后，信息数据的安全工作需要有明确的责任管理，联合体形式的服务应设立失信惩戒制度，以约束在联合体机制内各参与者的行为规范，避免出现推诿、混乱的市场局面。从国家层面应建立完善行业标准，对单一机构的资质评审和多种形式的联合机制的资质评审通过符合行业发展的评审机制进行评审，为全过程咨询的服务水平提供资信可信度。

2.7多元化发展

招标代理机构应朝着全过程工程咨询业务模式方向进行创新，转变只提供招标代理服务的传统观念，形成以原有业务为核心竞争力，同步拓展投资、策划、咨询、设计、造价、监理等业务的新业务模式。（1）“投资咨询+招标代理+工程造价”模式。投资决策位于项目建设最前端，对全过程工程咨询具有指导和引领作用。对于具备投资咨询基础的招标代理机构，可充分利用前端优势，更早介入项目策划、招标方案策划和造价咨询等环节，将招标代理服务向更前端延伸，形成“投资+招标+造价”发展模式。（2）“项目管理+监理+招标代理+工程造价”模式。具备工程监理资质和项目管理能力的招标代理机构可突出项目管理的集成化优势，发展涵盖项目管理、工程监理和招标代理的全过程工程咨询服务模式，提供具有差异化的优势业务。

结语

工程招标代理服务是中国建筑行业不可或缺的一部分，但也面临诸多问题。基于“评定分离”制度的应用，本文深入分析了相关问题的本质，并提出了加强监管、优化服务、完善法律法规等解决策略，以期助力工程招标代理服务高质量、可持续发展。

参考文献

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