强化双重预防体系建设，推进预警预判式管理

强化双重预防体系建设，推进预警预判式管理

刘国栋  王 翰 魏传勇  刘玄玄 周国栋

  中国建筑第五工程局有限公司，中建五局山东公司，山东省济宁市272000

摘  要：现阶段全国安全生产形势依然严峻，各级安全检查频繁，较多生产经营单位或工程项目部常处在隐患排查-整改-再排查-再整改-通报处罚反复循环当中，一些生产经营单位、主管部门安全检查监督管理也近乎陷入“内卷”加“外卷”，效果仍不太理想，有些地方较大重大事故时有发生。树立“风险即隐患，隐患即事故”的理念，安全事故防控前置，推进“预警预判式管理”已经日趋必要。如何强化风险隐患双重预防体系，将风险隐患提前防控，常态化保持，随时经得起检查，我们在推进“预警预判式管理”方面作了相关实践，与同仁进行交流分享。

关键词：双重预防/风险预判/三色预警/网格化/交叉互检/本质安全/行为安全

2014年国家提出了总体国家安全观，现包括十六个方面的安全，生产经营安全关系到全社会的稳定和人民的生命健康，2022年国务院安委会制定发布了关于安全生产十五条硬措施。如何加强风险分级管控和隐患排查与治理双重预防体系建设，我们在三色预警、交叉互检互助互学、推进预警预判式管理方面，进行了深入探讨。

从源头上强化风险辨识，制定风险隐患辨识清单及相关措施、危险源和危大工程管控清单、风险隐患排查三色预警分级管控清单及整改责任清单。落实安全两个清单：责任清单、工作清单，并写进每个岗位每月过程执行力计划；提升两个行为：通过履职尽责，提升管理层的管理行为，通过教育培训、方案和技术交底，提升作业层的操作行为；提升两个水平：通过落实安全标准化，提升本质安全水平，通过安全教育培训，提升工人行为安全水平。通过山东公司全面开展“交叉互检、互助互学”活动，经笔者整理总结，形成了“八个强化、四个到位、四个提升”全面风险预判预警式管控体系。

一、强化双重预防，风险辨识到位

项目开工伊始，建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，公司组织项目部进行安全生产策划,对危大工程、重大风险隐患、重大危险源、高风险工点等进行风险辨识，制定管控措施。

1.从源头辨识和管控风险，严格考察和审核分包单位的资质资格、安全生产许可证、管理人员配置、持证上岗等，杜绝违法分包转包挂靠；在总分合同中约定：总分包管理人员配置必须到位，本质安全措施清单要落实到位。抓实两个根本：从根本上治理隐患，从根本上解决问题。

2.依据重大事故隐患判定标准、危大工程管理办法和企业关于施工现场红线管理规定，提前预判，建立风险隐患辨识清单，进行三色预警。比如，将危大工程、重大隐患、违反红线管理规定、重大管理缺失等危重情况视为重大风险隐患，其他为一般风险隐患。对于重大风险隐患进行红色预警，挂牌督办，上报到局、分局进行提级管控。

3.建立双重预防体系，通过安全风险隐患排查将项目划分为红、黄、绿三色项目实行“三色预警”，分级进行管理。将现场安全隐患分为一般隐患和重大隐患，按照网格划分责任人员和整改时间，及时消除安全隐患。将安全管理的重心放在安全风险较大的项目，对于直管机构和项目自管体系运行较好的项目，不占用过多资源，以低成本、高效率的工作方式达到危重并管、调动一线的目的，实现大安全体系平稳运行。

二、强化责任体系，风险防控到位

建立安全生产责任体系：以企业主要负责人为首的全员安全管理体系，以总工为首的技术支撑体系，以生产副总为首的安全生产实施体系和应急救援体系，以安全总监为首的安全监督体系。调动各部门经理、各线条、各分供方参与“大安全”全员管理，齐抓共管，履行相应的安全责任。

项目部成立了安全生产领导小组，建立了安全生产六个责任体系。建立“大安全”全员网格化管控体系，安全管理做到全员有责、体系有效、预控有方、整改有力。重在预控，以人为本，调动一线，全员管控，强化危大工程和重大风险隐患的管控，调动项目全体管理人员和分包单位管理人员进行网格化分工管理。

三、强化本质安全，措施落实到位

从现场防护上管控风险，落实中建五局本质安全措施清单，提升施工现场标准化水平。做到预防措施到位，安全保护装置可靠有效、安全防护措施到位。做到标准化施工、标准化防护。落实各项安全措施，推进标准化建设，提升本质安全水平。

四、强化预案方案，应急演练到位

对重大风险隐患制定专项应急预案，提前预警，管控风险隐患，让风险不转化为隐患，将隐患消除在萌芽状态，杜绝事故发生。加强危大工程和大型设备的重点管控。执行危大工程申请许可管理办法和专项方案“七到位制度”，并定期开展专项应急救援演练。

五、强化管理行为，提升全员履责效能

1.从是否履职尽责方面查管理风险，两个清单落实要到位。安全责任清单化，制定各级各部门各岗位安全两个清单：责任清单和工作清单，通过落实工作清单来落实安全生产责任。

2.推进全员“大安全”网格化管理。落实企业的安全生产主体责任重点在于落实全员岗位安全责任制，

工程项目总分包管理人员进行网格化分工，分区分栋号分工责任到人。根据工作清单/规定动作制定各岗位安全考核评价表，狠抓全员岗位安全责任制的落实，推进全员安全网格化履职尽责，守住底线和不触红线。

3.安全考核要到位。根据各级各部门岗位安全两个清单，细化工作清单内容并写进考核评价表进行考核，对于考核不合格的，不履职尽责的实行“一票否决”。项目班子关键岗位人员强化考核，推进安全管理规定动作、管理行为的执行落地。

六、强化教育培训交底，提升“四不伤害”保障能力

通过强化教育培训交底提高作业工人风险认知和风险防范能力，都说教育培训不到位是最大的隐患。开展工人进场提前报备“一站式”联动教育培训技术交底，提升安全基础管理工作，分包单位对班组工人进场必须提前向项目生产经理报备，安监部联合工程部、技术质量部、劳务管理员、办公室等联动开展工人进场安全教育培训、安全技术交底和劳动合同签订、发放各工种安全明白卡、健康体检等教育培训交底及办理进场手续等提供一站式联动服务。提升工人的行为安全水平，执行规定动作，提高工人安全防范意识和“四不伤害”保障能力，从习惯性违章到自觉遵章守纪，杜绝违章冒险作业。

七、强化风险隐患排查，提升专项治理水平

风险隐患需要持续动态管控，要常态化排查与治理，在分公司之间、项目之间开展“交叉互检互助互学”活动，整体提升风险隐患管控水平。因为管理疲软，往往自己发现不了风险隐患，或者对风险隐患已麻木不仁、视而不见。建立风险隐患排查清单和整改责任清单，按网格管理责任人落实到人，限期整改，对重大风险隐患立行立改。

八、强化工人规范操作，提升行为安全水平

管控风险隐患，强化行为安全非常重要，因为有很多风险隐患，是人的不安全行为制造出来的，必须践行中建集团制定的行为安全七步法。通过教育培训、事故警示、健康体检、重病排查、心理疏导、家属监督等，通过行为安全之星活动正向激励，每天开展班前晨会活动，打通安全生产最后一公里。让工人的行为安全与规定动作到位，安全防护用品发放、佩戴到位，杜绝违章冒险作业，提升“四不伤害”的保障能力。

结语：安全第一，预防为主，以人为本，综合治理！安全就是发展，安全就是稳定，安全就是效益，安全是工人的生命，也是企业的生命，安全风险隐患防控要前置，实行风险隐患双重预防，三色预警分级管控，将风险隐患消灭在萌芽状态。