国土空间规划视域下耕地保护探究

国土空间规划视域下耕地保护探究

杨勇梅 邹朝遵

云南智根测绘有限公司 650500

摘要：耕地是人类赖以生存的基础,而我国国土面积大,人均占有量低,土地资源稀缺。为了提高土地利用率、保护生态环境就必须对其进行合理规划。立足于国土空间规划背景，而本文首先了解现有的耕地保护措施，结合实际思考指出现行耕地保护存在的不足，从而提出有效的耕地保护思考对策，以希望提高耕地保护质量。

关键词：国土空间规划；耕地保护；对策

我国的国土面积广，拥有大量的耕地资源。但是由于人口数量巨大,资源短缺等一系列问题导致耕地总量却逐年下降。为了保护好土地生态环境、提高土地利用率和改善农业生产条件以及促进社会经济又快又好发展，做好耕地保护成为现阶段必不可少的举措，也值得深入分析与思考。

1现行耕地保护措施

其一，制定耕地保护政策。政府制定土地利用总体规划，明确耕地保护的目标、原则和空间布局，合理规划农业发展区域和城乡结构，有效控制非农建设占用耕地的规模和速度[1]。明确禁止违法占用耕地法规，加强对违法占用耕地的打击力度，采取严厉的惩罚措施，提高违法占地成本，遏制非法扩张占用耕地的行为。实施耕地保护红线制度，明确耕地保护的底线和限度，划定禁止开发的区域，确保耕地面积不降低、质量不下降。其二，推广耕地保护制度与技术。通过推广农田水利设施、推广农业科技创新、推广节水灌溉技术、推广有机农业与生态农业以及土壤保护与治理等一系列政策和技术的推进，保障耕地利用效益，提升耕地质量，以实现耕地可持续利用[2]。其三，增加农业扶持政策。通过提供财政支持、加大投资力度、引导种植结构调整、建立农村土地流转市场、健全农业保险制度以及增加农业技术培训等措施，鼓励农民积极参与耕地保护工作，提高农业生产效益，促进农村经济的可持续发展[3]。

2国土空间规划视域下耕地保护现存问题

2.1耕地保护监管不严

耕地保护的质量高低与耕地保护监管是否彻底息息相关。根据我国耕地保护的现状来看，耕地保护监管不严，成为制约耕地保护的一大要因。尽管我国制定了一系列法律法规和政策来保护耕地，但在实际执行中还存在监管不严的情况。首先，一些地方政府在耕地保护方面的重视程度不够。他们可能更加关注经济发展和土地利用效益，而忽视了耕地保护对粮食安全和农业可持续发展的重要性。这使得在土地使用决策过程中，耕地的保护地位未能得到充分的重视，导致耕地被非法占用和破坏的情况发生。其次，一些地方政府的监管执法力度不够强劲。尽管国家对耕地保护进行了明确规定，但在实际执法过程中，部分地方政府未能严格依法履职，监管执法行为不够有力。一方面，相关执法部门人员数量有限，无法完全覆盖整个区域；另一方面，执法行为存在不一致和不公正现象，一些违法行为难以得到及时惩处。在监管不严的影响下，导致一些非法占用和破坏耕地的行为得以逃避监管，损害了耕地保护的目标。

2.2耕地利用效率和质量欠佳

我国拥有大量的耕地资源，但传统农业生产方式仍然占主导地位，耕地利用效率较低。传统的农业生产方式依赖于大量人工劳动和使用化肥、农药等资源，而这些方式往往效益有限，效率低下。例如，耕地的机械化程度低，耕作方式落后，种植结构单一等问题都导致了耕地利用效率较低。其次，农业生产中使用的化肥、农药等物质，如果使用不当或者过量使用，会导致污染土壤，从而影响到耕地的质量和可持续利用。一些非农业活动，如工业排放、城市垃圾填埋等，也可能对耕地造成污染。

2.3农村发展不平衡

随着城市化进程的加速和经济社会发展的不均衡，一些地区的农村经济发展相对滞后，农民收入水平低，农村基础设施薄弱，农业生产条件较差等。这种不平衡的农村发展状况容易导致耕地资源的浪费和利用效率的低下。且随着城市的扩张，一些农村地区的耕地被用于建设城市或发展工业。这种现象给保护耕地资源带来了更大的压力。随着城市化的加速推进，大量耕地被转为建设用地，导致农业用地减少，耕地资源紧张。这不仅降低了耕地利用的效率，也使得原有的良好耕地质量无法充分保护和利用。

3国土空间规划视域下耕地保护的有效思考

3.1健全耕地保护制度

一方面，加强法律法规的制定和执行。制定出台适应国土空间规划要求的相关法律法规，明确耕地保护的政策目标、行为规范和责任义务。同时，加强对法律法规的宣传和教育，提高各方面的法律意识和法治精神。另一方面，建立健全的监管机制和体系。设立专门的耕地保护监管部门或机构，负责统一协调、监督和管理耕地保护工作。完善监管的职责和权限，确保监管工作的有效性和权威性。同时，加强监管人员的培训和能力建设，提高监管水平和能力。再则，强化监测和评估手段。建立健全耕地保护的监测和评估体系，通过遥感、GIS等技术手段对耕地资源进行实时监测和评估。及时发现耕地保护存在的问题和风险，采取相应的措施进行整改和调整。同时，开展评估工作，对耕地保护的成效进行定期评估，及时调整和改进监管措施。最后。加大对耕地违法行为的打击力度，加强执法人员的培训和能力建设，提高执法水平和效率。同时，完善处罚机制和手段，对违法行为实施严格的处罚，形成威慑效应，减少违法行为的发生。

3.2提高耕地利用效率与质量

根据国家和地方的发展需求，制定具体的耕地保护目标和指标，明确保护范围和标准。同时，制定相应的评价体系，对耕地保护的效果进行定量评估和监测，及时调整和改进保护措施。其一，提高农业生产方式和技术水平，推行精细化、智能化农业生产。通过引进新型农业设备和技术，提高农作物的产量和质量，同时减少对土地和资源的消耗。例如，使用无人机进行农田巡查和施肥；利用传感器和物联网技术监测土壤湿度、温度等指标，实现精确的灌溉和施肥；采用生物技术改良种子品质和抗病抗虫能力，提高作物产量。其二，加大对农业科技创新的支持力度，促进农业可持续发展。通过增加投入，鼓励农业科研机构和企业进行创新研究，开发和推广先进的农业技术和产品。例如，研发高效节水的灌溉技术、环境友好的农药和肥料、高效利用农业废弃物的资源化技术等，以减少对土地和环境的负荷。其三，严格控制非农业用地的占用，优先保护和利用现有的耕地资源。在国土空间规划中，要明确农业用地的保护红线，限制非农业建设对耕地资源的占用。对于需要征用农地的项目，要进行严格的评估和审批，确保征地补偿和耕地复垦工作的有效实施。

3.3政府加大支持力度

政府可以在农村经济发展和农民收入方面采取各种措施来支持农村经济的发展并提高农民的经济收益。包括提供补贴、贷款和其他金融支持，以帮助农民改进农业生产技术和设备，提高产量和农产品质量。同时，政府还可以促进农产品销售和市场准入，并加强农村基础设施建设，包括道路、供水和电力等，以促进农产品流通和增加农民的收入。政府可以加强农村耕地保护宣传，提高广大农民对土地保护的重要性的认识。这可能包括开展土地保护培训和宣传活动，向农民普及耕地保护知识，教育他们采取合适的农业技术和管理措施来保护土地资源。政府加强土地规划和管理，确保耕地资源的可持续利用。包括制定土地规划和管理方案，确保耕地合理布局和使用。政府还可以监督农业生产过程，以避免过度开垦和滥用农业化学品等行为，减少对耕地的损害。

4总结

综上，农村经济发展水平低、农民收入不高以及城市化进程加快都给农村地区的耕地保护带来了挑战。需要政府和社会各界共同努力，采取多种措施来保护耕地资源，同时促进农村经济发展和农民收入的提高。这样可以实现农村地区的可持续发展，保护好宝贵的土地资源。

参考文献：

[1] 唐瑜聪.国土空间规划背景下耕地保护问题及对策研究[J].农村科学实验, 2022(18):48-50.

[2] 秦补伟.国土空间规划背景下耕地保护措施[J].你好成都(中英文), 2023(23):0049-0051.

[3] 曾柳絮,宾联明,陈柯夫.耕地保护目标下的全域土地综合整治工作探究[J].国土资源导刊（湖南）, 2022(002):019.

作者简介：杨勇梅 19910223 女 云南大理 白族 大学本科 副总经理 云南智根测绘有限公司 研究方向:国土空间规划

第二作者 邹朝遵 总经理 云南智根测绘有限公司