缙云县森林资源利用情况、问题及对策

缙云县森林资源利用情况、问题及对策

应坤朕   陈永彪   吴春桥

1. 缙云县林业局    2.缙云县应急管理局  3. 青田县山口镇人民政府

摘要：做好森林资源保护工作，最大限度减少森林资源破坏，对建设美丽、文明、和谐缙云具有重要意义。从缙云县森林资源利用情况、案件查处情况分析当前森林资源保护工作存在的保护与利用界限不明、数据多元不一致、人员素质不高、执法经费不足、监管不到位等主要问题，提出正确处理保护与利用关系、明晰林地范围、提高人员综合能力、确保物资充足、加大监管宣传力度等建议。为提高缙云县森林资源保护提供一些思路。

关键词：森林资源；利用；保护；破坏；对策

中图分类号：F326.2         文献标识码： A         文章编号：

Forest Resources Utilization, problems and countermeasures in Jinyun County

Abstract: Doing a good job in forest resources protection and minimizing the destruction of forest resources is of great significance to building a beautiful, civilized and harmonious Jinyun. Based on the situation of the utilization of forest resources in Jinyun County and the investigation and handling of cases, the paper analyzes the main problems of the current forest resources protection work, such as unclear boundaries of protection and utilization, inconsistent data, low quality of personnel, insufficient funds for law enforcement and inadequate supervision, etc. , some suggestions were put forward, such as dealing with the relationship between protection and utilization, clarifying the scope of forest land, improving the comprehensive ability of personnel, ensuring sufficient materials and strengthening supervision and publicity. Some ideas for improving forest conservation in Jinyun County.

Key words:Forest Resources; Utilization;Protection; Destruction; Countermeasures

《森林法》第三章发展规划中多次提到的“森林资源保护”，是贯彻习近平总书记生态文明思想的生动实践，是加强生态文明建设的重大决策，是坚持保护优先，实现森林资源可持续利用和发展重要抓手。胡海峰书记在丽水市委林业工作会议暨第一次市级总林长会议上指出，正确处理好森林资源保护与利用的关系是推进林业振兴的必然要求，要坚持把保护性利用作为林业振兴的基本要求。保护是前提，利用是基础，只有处理好森林资源保护与利用的关系，才能促进森林资源生态价值、经济价值的实现，助力乡村振兴、维护生态平衡、保护生态资源永续发展和生物多样性[1]。

本文从森林资源利用情况、破坏情况分析缙云县现阶段森林资源保护过程中存在的困难，并结合实际工作，提出正确处理保护与利用关系、明晰林地范围、提高人员综合能力、确保物资充足、加大监管宣传力度等建议，为提升森林资源保护和利用水平提供一些思路。

1 森林资源利用情况

2023年，缙云县千万亩森林质量精准提升工程9.1万亩，义务植树77.85万株，参与人数超20万，成功创建“一村万树”示范村5个，省级森林城镇2个，省级文化基地1个；新造油茶基地2966亩，油茶低产林改造3519亩，建设高效竹林基地1400亩，发展林下经济中药材和珍贵食用菌面积1800亩新建林区道路27.6公里，修复越王森林古道9435米；办理服务审批事项616件，完成林地经营权流转面积8659亩，林地流转活产权促增收638.09万元；培育新型林业经营主体8家；总投资25.24亿的大洋生态价值实现示范项目通过了国家发改委与财政部的核准，首批2.5亿元专项债已下发至林业局账户，大洋镇至西溪坑村森林防火巡护道工程子项目已获发改批复。

2森林资源保护面临的困难

2.1 保护与利用界限不明

当前森林资源开发利用现象增多，尤其是“绿水青山就是金山银山”理念提出后，过度地挖掘森林资源的经济利益，导致林木乱砍乱伐、违规开垦林地问题频发[2]，新修订的《森林法》在总则部分提出利用森林资源时应当坚持保护优先原则，但保护与利用界限不明、划分标准不一致，依旧容易发生森林资源滥用现象[3]。

2.2 数据来源多头且不一致

“国土调查”和“林业资源一张图”对于林地的数据存在差异，总体上来说就是，有的在“林业资源一张图”中界定为林地，而“国土资源调查”界定为非林地；有的在

“林业资源一张图”中界定为非林地，而“国土资源调查”界定为林地（具体差异如图1）。这种差异不仅影响到行政主管部门工作效率和职责权限，也给权益当事人造成困扰，例如行政案件涉案地块“一张图”数据认定为林地，“国土调查”数据认定为耕地，那此案该由哪个部门依法查处，或者按照新森林法林地上采伐林木才需要办理林木采伐许可证，耕地则不需要，地类的不确定性导致当事人不清楚是否需要办理行政许可。

（图1）

2.3 执法人员综合素质不高

缙云县林业局现有执法资格115人，辅助执法8人，但实际从事一线执法工作的人员24人，只占20.87%。缙云县森林蓄积量736万立方米，其中公益林面积100.6263万亩，护林员266名，执法力量与当前森林资源保护工作需求不匹配。

115位具有执法资格人员中仅有10人具有法律专业本科以上学历，占比8.7%，但实际从事法制工作仅2人，导致林业执法队伍整体上对法律的理解不够准确。在获得执法证的115人中，仅有17人具有2年（含）以上林业执法经验，占比14.8%，容易在案卷调查过程中因办案经验不足，缺乏与当事人沟通和现场调度等能力出现证据链不够严谨，量刑依据不够充分的问题[4]。

2.4 经费保障不足，执法装备不全

森林公安转隶公安部门前，拥有专门的执法车辆和装备，经费保障也较为充足；而转隶后，执法车辆和装备被一并带走，造成执法装备不全。缙云县林业局并未设置专门的执法经费，缺乏高效便捷的办公设备，目前仅配置了笔记本电脑2台，便携式打印机1台；执法车辆1辆，各林业站下乡执法全靠私车公用；未设置专门的执法办案询问室，与当事人谈话进行笔录只能在日常办公室完成，会造成执法工作不规范的问题；没有统一部门标志及具有一定辨识度的服装，降低了执法人员查处林业行政案件的权威性，影响执法效率[5]。

2.5 监管难度大，宣传不到位

缙云县森林面积178万亩，人均监管面积较大；按照“谁审批、谁监管”原则，林木采伐许可、林地使用许可是每年主要日常监管对象，但根据案件分析，存在审批后监管不到位、监管空白等问题。同时，群众对于林业法律政策的不了解也会提高违法行为发生率[6]，例如不少群众不理解砍伐自己种植的林木需要经过林业主管部门批准，从而发生滥伐林木案件；例如农村乡镇有一些涉林项目本来是民生工程，是利好，但因为不了解林业政策，变为违法行为。

2023年，缙云县林业局共查处行政案件129起，违法案件的查处办结率达到100%。从各类案件占比看，擅自改变林地用途案件是最主要的案由，其次是滥伐林木案件；从案件发生原因看，主要是法律意识淡薄，对于林业政策法规了解甚少，其次是监管不到位；从案件办理时间看，比较集中于森林督查期间，其次是防火期，再次是检疫专项行动；从案件来源看，大多数的案件来源于森林督查图斑，其次是举报线索，相对而言，由执法人员通过日常监管发现违法行为的比例较低。

3森林资源保护改进对策

3.1 正确处理资源利用与保护的关系

依托林长制[7]  中央《关于全面推行林长制的意见》提到，在工作职责中规定要 “依法” 全面保护森林草原资源[8]。缙云县总林长令1号文件要求，全面加强森林资源的保护利用管理，引导森林资源节约集约利用。

3.2 尽快明晰林地范围

开展森林、草原、湿地调查监测工作既是落实落实党中央、国务院关于机构改革重大决策部署的重要举措，也是“国土调查”数据与“一张图”数据对接融合，逐步解决林地、草地与其他土地的交叉问题的重要方式。

3.3 提升执法人员综合能力

3.3.1 提高基层林业治理能力。夯实基层林业治理基础既是全面推行林长制的重要抓手，也是坚持绿色发展，充分发挥林业在推进可持续发展战略和生态文明建设中主体作用的关键举措。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。

”在林业机构改革中，缙云县林业局保留单设，并保留6个林业中心站至今，要加强对受委托行使行政执法权的林业中心站的业务培训和指导，提升行政执法人员的理论水平和业务能力，充分利用基层林业力量，保障森林资源安全，服务林草事业高质量发展。

3.3.2加强学习培训，吸引专业人员。通过举办林业政策理论和综合业务培训、林业行政执法现场交流会、法律法规知识竞赛等多种活动形式，增加现有林业执法人员的知识储备量，提高其业务能力和水平，推动机构改革后的林业行政执法工作[9]。对一些典型林业案件从基本案情、处理意见、案件评析、观点概括等方面深入剖析，侧重于法律条文解读与自由裁量权应用，帮助执法人员读懂悟透，提高法律适用的正确率。建立案卷评查制度。林业管理中心随机抽查各林业站执法案卷，对案卷质量评查结果进行通报，并将评查结果纳入年底工作考核内容，促使行政执法人员不断提升执法能力与水平。各林业站也可以定期开展自查工作，对本年度案件进行统一考评和总结分析，通过对执法案件的评查，提升执法效能。

充分利用缙云县定向培养基层林技人员招生计划。院校培养专业素养高的定向生，通过实践，继而成为工作能力强、职业素养高的优秀人才。招收法学类专业人员，提高法制机构队伍专业化程度。有助于运用法治思维和法治方式推进林业现代化发展，提高执法质量和行政决策质量。

3.4 保障物资充足

《国家林业和草原局关于贯彻落实<关于全面推行林长制的意见>实施方案的函》提出“加强乡镇林业（草原）工作站基础设施、人员队伍建设，改善履职需要的工作条件，提升基层支撑保障能力。加强基层队伍和标准化林业工作站建设。”落实执法资金保障，不断完善硬件设施，保证执法装备、执法车辆齐全，确保执法人员及时有效处理案件；设置专门的办案室，提高询问笔录的保密性，保护违法行为人合法权益，既是对基层林业工作站建设发展高度重视的表现，也是改善林业站工作条件，提升履职能力的举措[10]。

3.5 加强监管力度，加大宣传力度

推进工作监督管理。李克强书记强调，明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，严格落实“谁审批谁监管，谁主管谁监管”要求，实现审批监管权责统一。对于监管事项，要做到事前、事中、事后全过程监管。完善执法案卷管理制度。做到一案一卷、统一卷皮和规格、装订整齐并由专人负责统一保管，既能提高案卷的规范性、安全性和保密性，也利于溯源追责，倒逼执法责任落实。加强部门内部信息共享，将审批许可信息如发放林木采伐许可证、办理林地征占用许可等实时同步到执法单位，普及“日常监管+核查”模式，发现超过许可范围、不符合许可内容的行为及时制止，避免自然资源进一步被破坏。同时，执法单位对同类案件的统计分析，尤其是同一违法行为人的不同违法事实，可以作为审批许可的参考依据，结合信用监管方式实现差异化管理。

根据《浙江省护林员管理办法》规定，护林员的职责既要做好巡护工作，宣传涉林法律法规，也要对破坏森林资源的违法行为及时劝止与上报等。护林员是林业工作的瞭望员和吹哨人，要充分发挥护林员作用，加强护林员管理，让其成为林业第一线的宣传者和管护者。利用重要时间节点、采用多种方式，广泛宣传与森林资源保护、集体林权制度改革、维护自身合法权益等相关法律法规，提高人民群众法制观念。

4 结语

习近平总书记指出，把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。胡侠局长在丽水市委林业工作会议暨第一次市级总林长会议上也提到，要强化资源保护，也要提升森林质量。森林资源保护和利用不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。依托林长制[11]、明晰林地范围、提升执法人员综合能力、保障物资充足、扩大监管队伍、加大宣传力度等方式，平衡发展与保护的关系，守护好山水美景，把绿色发展的底色铺好，发挥森林资源优势，大力发展林业产业，真正找到绿水青山就是金山银山的高质量发展路子。

参考文献：

[1] 海书山,李兴兰,谭勃.堡子岭国有林场森林康养与森林资源保护探讨[J].林业与生态,2022(06):26-27.

[2] 柴玲华.林地管理现状及发展对策初探[J].花卉,2017(18):160-161.

[3] 卢伟民.新时期森林资源保护与利用现状及对策[J].现代农业科技,2022(15):139-141.

[4] 陈涛,张灯.浅析我国森林资源保护对策[J].热带农业工程,2022,46(03):63-65.

[5] 朱倍乐,黄瑞荣,高鹏芳.林业行政执法现存问题及对策——以浙江省为例[J].林草政策研究,2022,2(01):64-71.

[6] 杨燕妮.包头市青山区森林资源保护中存在的问题及措施[J].中国林副特产,2022(04):94-95+100.

[7] 黄智君.森林资源保护与绿色发展耦合协调关系及障碍因子分析[J].林业资源管理,2022(03):122-128.

[8] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于全面推行林长制的意见[J].山西林业,2021(01):4-5.

[9] 赵伟.可持续发展背景下的森林资源保护与发展 [J].南方农业，2022，16（12）：60-62.

[10] 莫柳艳.健全森林资源管理制度强化森林资源保护的路径探讨[J].南方农业，2022，16（10）：188-190.

[11] 林震,孟芮萱.以林长制促“林长治”:林长制的制度逻辑与治理逻辑[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2021(06):57-69+171.