新时期国土空间规划背景下海绵城市规划建设研究

新时期国土空间规划背景下海绵城市规划建设研究

钟健

韶关市规划市政设计研究院有限公司  广东省韶关市  512000

【摘要】在构建国土空间规划体系过程中，国家规划管理体系和空间治理思路也发生了变化，因此，规划编制思路和内容也要与时俱进，做出改变。针对海绵城市规划建设来讲，其是国土空间规划体系中的重要组成部分，海绵城市规划内容与建设思路要围绕国土空间规划体系，将海绵城市理念落实在实处，融合整体性、系统性，最大程度彰显国土空间规划的领导作用。基于此，本文将针对新时期国土空间规划背景下海绵城市规划建设进行分析，希望通过本文的分析，能为业内人士提供参考依据。

【关键词】国土空间；海绵城市；规划建设

  海绵城市规划建设作为城市转型发展的全新理念，海绵城市在发展建设阶段，要贯彻落实生态优先原则，维护水环境和水资源的平衡性，加强水生态承载能力，保障水涵养能力和环境容量，强化城市防灾减灾能力。海绵城市规划作为城市专业规划中的重要组成部分，充分利用国土空间规划，不仅能为城市总体、详细规划提供有利条件，而且围绕行政管理内容，也能为“多规合一”项目的落实奠定基础，真正实现科学管理。

1海绵城市规划建设状况

  现阶段，随着城市化建设进程的不断加快，城市空间规模越来越大，城市内涝、水资源短缺等城市病问题逐渐凸显，值得注意的是，如果未妥善解决此类问题，不仅会造成水资源问题，而且也会威胁到广大群众得生命财产安全。为了避免发生此类问题，相关部门颁布了《关于推进海绵城市建设的指导意见》、《关于加强城市基础设计建设的意见》等一系列政策性文件，妥善解决城市基础设施建设存在的不足之处，完成海绵城市建设，加强完善城市水生态，改善水资源，提升城市防涝能力，真正实现新型城镇化建设，实现人与自然的和谐发展【1】。除此之外，若想将海绵城市建设的专项工作落实在实处，相关部门应围绕具体要求，科学合理开展城市建设。

2海绵城市规划依据变革

  自2018年开始，国家相关部门颁布了《深化党和国家机构改革方案》，并且由自然资源部负责城乡规划管理。2019年，在国土空间规划中，增加了土地利用规划、城乡规划等，达成“多规合一”，实现国土空间规划指导作用。在《关于全面开展国土空间规划工作通知》｛自然资发（2019）87号｝文件中明确提出，国内各城市不再新编制土地总体规划与城市系统规划【2】。

  生态文明建设作为国土空间规划中的重要组成部分，有利于真正实现发展，加强提升生活质量，为国家治理体系和治理能力的现代化发展提供有利条件。贯彻高品质生活、高质量发展、高水平保护等目标，借助优化底盘、呈现底蕴，实现人与自然的和谐发展。除此之外，深入分析现状评估和战略目标，明确城乡建设发展总量，防止城市出现无序蔓延的现象，积极建设更为可行的发展计划，加强提升国土空间保护和利用质量，致力于构建可持续发展、安全和谐的国土空间格局。

3国土空间体系下海绵城市建设存在的不足之处

3.1规划内容不够全面

  本文以国内某城市的海绵城市和城市改造为例，改造面积与城市内涝问题有着密不可分的联系。现阶段，城市内涝普遍在地段较低的区域，2012年-2019年，国内某城市雨季内涝问题愈加严重。经调查显示，该城市对典型地段实施了海绵城市建设。值得注意的是，由于城市内涝地区大都处于老城区，在改造地下廊管阶段，受到技术和施工困难等方面的影响，廊管改造存在很大的难度，所以，老城区改造内容不够全面。

3.2灰色建设模式未得以解决

  现阶段，虽然我国各城市大力提倡“海绵城市”建设理念，但大部分城市道路项目建设阶段，依旧是以传统模式为主，并未采纳海绵城市建设理念，从而频繁发生城市内涝、热岛效应等极端现象，如果相关部门不重视灰色建设模式问题，则会在很大程度上对城市生态带来不利影响【3】。

3.3建设资金未落实在实处

  虽然部分城市建立了海绵城市示范区域，但结合该地区海绵城市规划方案不难发现，实际动工完成情况有待进一步提升，追溯其根源，主要是受到资金建设未落实在实处所引起的，再加上县级地区海绵城市建设起步困难，从而导致民间资本难以完全融入在海绵城市的建设当中，出现有规划、无充足资金落实的现象。

4国土空间规划背景下海绵城市规划建设

4.1贯彻高起点规划引领

  在建设海绵城市阶段，城市要调查易出现内涝的地段，站在长远规划的角度上，促使城市呈持续方向所发展，聘请高水平、高专业的工作人员开展市场调查，围绕城市经济、生态特点以及气候等方面，深入分析城市内不同区域下存在的不足之处，围绕先进的发展理念，贯彻具体发展要求，对城市总体规划和各专项规划加以完善。除此之外，以土地利用规划以及新城区建设规划为基础，真正达成多规合一目标，以此来避免海绵城市建设阶段产生的无用性等问题【4】。

4.2做好宣传和引导

  在新时期国土空间背景下，若想将海绵城市建设落实到实处，应由政府及职能机构组织共同开展，同时公共群众也要积极投入到地方政府的工作当中，作为政府部门要积极研发各种可行性以及开放性的沟通渠道，如微博、微信，加深广大人民群众对海绵城市建设重要性的理解，促使民众全身心投入到海绵城市的建设当中，共同营造良好的社会氛围，从而将海绵城市的建设落实到实处

【5】。除此之外，加大海绵城市开发理念的推广力度，尽可能实现城市的全面覆盖，针对老旧城区的海绵化改造来讲，要加强完善与优化城市水环境，真正实现地区生态的持续发展。

4.3营造多元化投资和融资平台

  若想确保城市海绵城市建设有充足的资金作为支撑，要保障银行等金融机构能够长期为其提供信贷支撑。在相关文件中明确提出，国家相关部门对于建设海绵城市要保持高度重视，并增加专项资金，使得社会公众对建设海绵城市有一个更加充分的了解。作为地方政府，要以具体规划内容为基础，在围绕具体建设需求，明确海绵城市关键项目，力争获得国家政策的资金支持。除此之外，最大程度彰显市场配置作用，追溯其根源，主要是因为城市内涝会对小型企业造成深远影响，所以，在获得投资政策的过程中，政府部门要与社会资本保持精诚合作，优先考虑多元化投资平台，大力提倡有实力的社会企业投入到建设海绵城市当中，真正实现互惠互利，为城市未来的长远、持续发展提供有利条件。

总结：

  综上所述，在海绵城市规划建设的过程中，相关部门要以实际情况为基础，科学合理调整规划内容与建设思路，基于国土空间规划体系，最大程度彰显规划引领作用，除此之外，围绕国土空间规划指南，深入分析海绵城市规划建设目标及内容，为海绵城市建设提供思路。

【参考文献】

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[3]周晓然. 国土空间规划改革背景下规划编制信息化转型思考[J]. 规划师,2020,36(18):65-70.

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[5]王文倩. 海绵城市建设专项规划实施评估体系构建思路[A]. 中国城市规划学会、成都市人民政府.面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（03城市工程规划）[C].中国城市规划学会、成都市人民政府:,2021:9.

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