权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径探索

权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径探索

周靖敏

东莞市长安镇人民政府 广东东莞 523000

摘要：随着社会的快速发展，全球一体化的步伐也在不断加深，各个国家之间的经济、政治、文化等方面的合作与往来也日益密切。在面对复杂多变的国际经济形势和严峻的国内财政问题，如何开展政府会计制度改革以及完善并健全战略路径，是当下各个国家政府都需要加强研究的重点。作为政府会计改革的未来趋势，权责发生制已经成为国家政府会计体系是否成熟的关键标准。面对新时代新要求，应立足国情构建权责发生制政府会计体系，文章将会对相关理论、改革特征与实践路径展开分析，提出合理化意见和建议。

关键词：权责发生制；政府会计制度；改革特征；路径探索

前言

长久以来，我国政府的会计制度都是以收付实现制为主体，但是在国际形势和市场体制变化的影响下，收付实现制的弊端逐渐显现，从目前的情况来看，现金收支平衡并不能代表受托责任和资源等方面处于平衡的状态。在社会环境更迭的影响下，人们的生活也发生了翻天覆地的变化，这都给政府会计信息制度和路径提出了更高的要求，传统的收付实现制政府会计体系已经无法适应当前快速发展的经济和社会形式。

根据统计数据显示，36个经济合作与发展组织成员国中已经有半数以上采取了权责发生制会计系统，国内政府会计制度的改革也已经是大势所趋。我国的政府核算标准体系在上个世纪末进行了构建与完善，采取的收付实现制可以在反映国家财政预算上表现更好，但是在负债上的展现就会有所缺漏，给政府会计带来规范滞后、目标单一以及体系孱弱等一系列的风险隐患。从2011年开始，我国正式启动了试编权责发生制政府综合报告的工作，明确了财务报告的基本要求，涉及36个省份，也意味着我国的政府会计制度改革从理论走向了实践。在各项政策的作用下，改革已经取得了一定的成果，但是还存在一些难以处理的问题，需要采取科学合理的策略，加强改革特征的研究和推进路径的探索。

一、权责发生制视角下的政府会计制度改革特征

1、构建新制度体系

现如今，国内的社会、经济、市场都发生了巨大的变化，对于政府会计的需求也随之增加，从实际的情况来看，传统的政府会计制度已经难以处理当下的风险与隐患，需要更具灵活性和全面性的方式应对严峻的国际形势。在政府收支分类和国库集中支付等方面的推动下，会计制度的改革已经迫在眉睫，必须在原版本的制度上来改进，从权责发生制的角度进行改革和路径探索。在权责发生制视角下的政府会计制度改革过程中，应当加强对新会计制度下体系构建工作的重视，按照社会经济的实际需求做出有针对性的修订和规范，然后体现动态管理的实施过程。

2、引入权责发生制

在政府会计制度的改革下，采用权责发生制有助于更为全面地揭示政府财务状况，从而对收付实现制所掩盖的风险和隐患予以有效应对。随着各项政策和准则的颁布，给权责发生制的应用和实践创造了良好的环境和条件，根据其内容和标准，对财务管理开展规范优化，让政府在运行成本和履职成本上有了实施的依据。权责发生制视角下的改革制度中对各项要素进行了重新界定，如负债、资产、净资产等概念都做出了完善，以便能在反映和记录中呈现更加严谨和完整的数据信息。在全新的政府会计制度准则中，还对十多个一级会计科目做出了内容实施和核算要求等方面的规范，在实际操作中还应当按照财务会计的处理对其实施明确的区分，做到科学性和有效性。

3、分离和衔接处理

在权责发生制视角下的政府会计制度改革体系中，通过有效处理政府财务会计和预算会计之间的分离与衔接，可以对政府会计制度中的预算功能进行有效完善，并且加强了一系列会计工作的实践性和可靠性。在开展权责发生制改革之后，可以在过去收付实现制的基础上增加财务报告和决算等内容，一方面可以促进财务报告完整性的提升，另一方面也能加强财务和会计要素的建立，实现政府预算关系的衔接和协调。在有效处理政府财务会计和预算会计的分离与衔接之后，不仅可以让政府预算水平得到显著的提升，还能使得政府会计行为得到规范，同时满足权责发生制对财务报告的高标准和高要求。

二、权责发生制视角下的政府会计制度路径策略

1、渐进式改革

任何道路和政策的改革都不能追求一蹴而就，而是应当采取循序渐进的方式不断普及和实践，先设置试点，取得成绩和经验之后再进行各个省份和地区的推广工作。在对国外权责发生制改革过程展开研究和分析之后可以发现，大部分国家都会按照收付实现制、修正收付实现制、修正权责发生制、权责发生制的流程来推进改革的相关工作，最终达到政府会计制度完全实现权责发生制的目标。在渐进式改革策略的作用下，可以避免改革中出现巨大失误的可能性，减少因激进决策造成的经济损失等方面的代价，在发生问题的时候可以及时修正，减少因为大量资源投入引发的成本损耗。与此同时，循序渐进的改革还可以让相关部门有充足的实践完成配套措施的研究和制定，促进权责发生制视角下政府会计制度改革的顺利完成。

2、本土化改革

在权责发生制视角下政府会计制度改革的过程中，需要追求政府会计准则的国际趋同性，这也是经济全球化推行公共管理改革所形成的结果。政府会计制度的趋同不仅会对国家政治程序造成一定的影响，还会涉及国家利益等关键性问题，因此在政府会计趋同的方式上会因为不同国家的政治、经济以及文化等方面的情况而出现差异。我国目前实行的是以公有制为基础的社会主义市场经济，与其他国家相比政府会计改革上存在明显的转轨经济特征。但是从国际角度上来看，会计准则是在成熟的市场经济基础上构建的，并且主要是由发达国家推行公共管理运动的结果。而我国开展权责发生制视角下政府会计制度改革时，应当根据国内的政治、经济以及文化等方面的实际情况制定路径和对策，不能照搬照抄国外的理论，才能做到改进政府会计制度的同时维护国家利益。

3、信息化改革

随着科学技术的高速发展，信息化、网络化技术也应用在了各个领域中，从市场调查情况来看，互联网技术可以对大量的数据进行快速收集、检索和传递，强大的备份和存储功能还能防止信息的丢失与损毁。政府会计制度改革中的核算工作较为复杂，内部庞大的业务往来产生的工作量也非常繁琐，采取信息化的操作管理模式能够有效降低人工成本和时间成本，在较少的投资下获取更大的价值。在更新设备、软件等配套措施的同时还应当加强政府会计从业人员的专业素质和综合能力，现阶段权责发生制的政府会计制度改革刚刚开始，工作人员的操作还不够熟练，也没有经验应对突发问题，因此需要采取培训的方式提升团队的业务水平。信息化改革的培训工作不应当只发挥突击作用，而是要形成具有体系的培训制度，定期召开会计知识讲座和会议，还可以在高等院校中开设相关课程，以满足政府会计制度改革的人才缺口。

结束语：

综上所述，权责发生制相较于传统的收付实现制，可以更为全面反映出政府的财务状况和运营情况，为政府的宏观调控以及经济管理方面有着显著的积极影响。因此可以按照渐进式、本土化以及信息化等路径和策略开展政府会计制度的改革工作，维护国家利益和社会的可持续发展。

参考文献：

[1]王悦琪.权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径分析[J].环渤海经济瞭望,2020,(11):159-160.

[2]刘国英.权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径分析[J].中国乡镇企业会计,2019,(10):21-22.

[3]郭璐佳.权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径分析[J].预算管理与会计,2018,(01):40-43+39.