基于审计视野下强化政府投资项目造价管理的三个阶段

基于审计视野下强化政府投资项目造价管理的三个阶段

张炎

安徽省六安市金安区审计局投资审计中心 安徽 六安  237005

摘要：政府投资项目一般具有投资额大、长期性和复杂性等特点，而且很多工程项目都关系社会民生和城市建设，所以针对政府投资项目做好工程管理工作，具有一定的必要性和重要性。现阶段，我国现代化城市发展进程不断加快，政府投资项目的规模和金额明显增加，出现的工程项目管理问题也随之增多，这在一定程度上弱化了我国政府投资项目的综合效益。本文就审计视野下强化政府投资项目造价管理的三个阶段，展开了详细分析和深度探索，以期与相关行业内人士分享及交流。

关键词：建筑工程领域；政府投资项目；跟踪审计；造价管理

引言：工程项目造价是整个工程从立项规划到竣工使用过程中产生的费用，基于政府投资项目规模大、金额高、周期长的特点，对工程造价实施科学管理和控制意义重大。基于此，各级审计部门和单位需要履行审计职责，对政府投资项目的各个阶段开展跟踪审计，旨在保障工程项目能够按照设计要求按时竣工，以及确保工程项目整体造价得到有效控制，从而提高政府投资项目的社会效益和经济效益。工程项目造价管理通常涉及三个重要阶段，分别是事前阶段、事中阶段和事后阶段，每个工程阶段中都存在诸多影响工程造价的因素，主要包括建筑材料、人工费用、设计方案、现场情况和隐蔽工程等，对此审计视野下工程造价管理应当具备全方位、全要素、全过程的特征，只有这样才能保障政府投资项目造价管理的有效性和科学性。

一、建设工程项目全过程跟踪审计的基本原则

众所周知，工程项目从立项到竣工使用需要经历诸多环节，而且需要多个单位和部门共同参与，才能保障工程项目顺利、有序开展，针对建筑工程项目的上述表现，实施全过程的工程造价跟踪审计工作，必须具备一定的科学性、严谨性和全面性，这就有必要遵循相关原则和制度[1]。首先，跟踪审计必须以项目总体建设目标为基础，主要目标涉及工程进度、质量、投资等，开展跟踪审计工作要围绕各项工程目标，如此才能提高审计工作的精准性和有效性。其次，政府投资项目关系每个国民的切身利益和整个国家的利益，如果投资资金出现任何问题，就会对国家、社会和人民造成负面影响，所以跟踪审计需要遵循公正、公平、公开的原则，并且要坚持以投资控制为中心、核心的原则，确保每一笔工程款项能够得到合理、规范使用，以此为政府投资项目开展保驾护航。

二、强化政府投资项目造价管理的三个阶段

事前、事中、事后是工程项目的三个重要阶段，事前阶段主要包括项目规划、项目招标、工程设计等内容，事中阶段主要包括现场施工、建筑材料采购、设计变更等内容，事后阶段主要包括收集竣工结算材料、实物核查等内容。审计视野下政府投资项目造价管理，应当对上述三个阶段实施监督、审查、核算等工作，旨在将工程整体造价控制在合理范围内。

（一）事前管理阶段

①提升项目建设的质量

工程造价管理的目标较为丰富，但是最为核心与关键的点在于提升工程建设质量方面，所以事前阶段的项目造价管理应当落脚于工程建设质量[2]。此环节中造价管理部门，需要对项目投资金额与造价预算合理估计，还要分析工程项目不同设计方案的可行性，然后结合不同设计方案关联的建筑施工技术、资金等情况，选择最为合理且可行的方案。如此一来，不仅能够保障与提高建筑工程项目的建设质量，还可以有效降低项目的整体造价，这对提高政府投资项目的综合效益作用较大。

②提高工程设计的质量

工程设计环节是影响工程整体造价的关键所在，同时还是决定工程项目整体质量的重要条件，所以在实施项目造价管理工作时，需要对工程设计方案进行全面审核，尽可能在满足业主要求的前提下将工程造价控制在预算之内[3]。根据相关调查资料表明，科学性、合理性的工程设计能够对项目造价产生显著影响，甚至影响占比高达75%。基于此，审计部门应当对工程设计环节加以重视和监管，要求设计单位在造价预算的范围内，对设计方案进行合理性调整，一来提升工程项目的建设质量，二来科学降低工程项目的整体造价。

③强化招标控制价格审核

审计视野下政府投资项目造价管理，应当对工程招投标环节进行监管和控制，这对保障工程建设质量和控制工程造价尤为关键。现阶段，政府部门在工程招投标过程中，经常采用标出最高限价的措施，具体而言：依靠专业的咨询机构给出的工程量清单与最高限价，对比竞标单位给出的投标报价的大体范围，最后通过综合评价决定中标单位。如果造价咨询单位给出的控制价高出正常水平，就会导致最终的中标价格水涨船高，这就意味选择一个合理的控制价具有重要意义。基于此，政府审计部门需要对招标控制价格进行审核，更要对参与竞标单位的标书和资质做全面审验与调查，旨在选择一个高资质、高水平的施工企业。

（二）事中管理阶段

①认真对待设计技术交底和图纸审核

前文提及一个合理科学的设计方案，能够对最终的工程造价产生巨大影响，所以当工程设计方案最终确定以后，必须依据设计方案做好技术交底和图纸审核工作，这是控制工程造价和工程质量的重要一环

[4]。例如，参与工程建设任务的相关单位，需要在正式施工之前围绕设计方案，研究施工技术、建筑用料、施工人员和设备等问题，还要对施工过程中的难点和要点进行明确，一来保障施工能够有序、顺利开展，二来对设计方案实施优化和改进。

②加强工程设计变更管理

施工过程中如果出现设计变更的情况，就会导致施工成本明显增加，进而引发工程项目造价增加，所以政府投资项目造价管理中需要对工程设计变更加以重视。基于此，当政府投资项目造价事中管理阶段发生设计变更的问题时，需要做好以下三方面工作：第一，设计部门作为工程设计的主体，应当对设计变更进行分析和研讨，确定设计变更的合理性、可行性与科学性。第二，设计变更最终需要多方共同确定，这就需要涉及单位在文件上共同签章。第三，需要明确一个问题那就是，设计变更是否包含在合同注明的范围内，以此判断是否需要根据合同增加价款。

③控制建筑原材料的价格

根据相关资料表明，建筑材料产生的成本能够占据工程整体造价的60%以上，所以在政府投资的项目造价管理中，必须对建筑原材料的价格加以控制，防止市场价格波动对工程造价造成影响。

（三）事后管理阶段

收集完整的竣工结算材料、要求中介机构严格执行业务、强化现场勘查和实物核查、推行事后评价与责任追究制度，是对工程项目事后阶段实施造价管理的有效措施，对控制建筑工程整体造价具有十分重要的意义。以推行事后评价和责任追究制度为例，能够打击参建单位存在的侥幸心理，还能够显著提高工程建设管理的规范化和标准化。例如，在工程竣工验收环节对施工质量、用料等方面进行检查，当发现存在工程质量问题或用料浪费的问题时，追究相关单位或部门的责任，该种情况下参与建设任务的部门与单位，在施工过程中将会更加认真的对待和处理各项工作，如此一来工程项目的建设质量和成本便可得到有效控制。

结语：综上所述，政府投资项目造价管理的三个阶段，主要包括了事前阶段、事中阶段和事后阶段，审计视野下应当对各个阶段的项目造价进行监督、核算与审查，旨在将工程项目造价控制在合理范围。上文依据政府投资项目的建设特点，从事前、事中、事后三个阶段，提出了相对合理有效的造价管理策略，希望能对提高政府投资项目建设的综合效益有所帮助。

参考文献：

[1]胡雪莹. 工程项目全过程跟踪审计问题研究[D]. 吉林财经大学, 2022.

[2]张晓夕. 政府投资建设工程项目合同管理研究[D]. 山东建筑大学, 2021.

[3]孟月华. 地方政府公共工程项目投资风险研究[D]. 湖北工业大学, 2021.

[4]刘佳. 政府投资项目“两审并立”模式的问题及对策建议[D]. 西南交通大学, 2020.