“返智不返乡”：数字经济时代下关于远程人才助力乡村振兴的引导 路径研究

“返智不返乡”：数字经济时代下关于远程人才助力乡村振兴的引导 路径研究

曾莉琳1孙文杰郝文静

山东科技大学

摘要

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，从某种意义上来说，乡村振兴与否，一定程度上关系着我国能否如期建成社会主义现代化国家。人才振兴是乡村振兴的基础，如何引进人才、留住人才、培养人才，仍然是当前我们亟需克服的巨大挑战。本文在国家大力推进乡村振兴战略和人才强国战略的背景下，充分发挥数字经济时代下“互联网+”的优势，提出“返智不返乡”的“远程人才”引进模式。“远 程人才”的引进不仅能够依托现代数字化技术平台助力乡村振兴，还能有效节约社会资 源并提高效率与有效解决人才归属意愿问题。本文通过综合国内外相关文献综述、借助实地考察、调研以及查阅相关文献的等方式寻找“远程人才”助力乡村振兴的引导路径， 从多角度出发提出“远程人才”助力乡村振兴引导路径的建议：政府适时制定针对远程 人才发展的鼓励政策；政府、企业、乡村各个层面重视“远程人才”，凝聚积极探索远 程人才共享模式的共识；高校积极引导教师与学生投入乡村振兴；加快建设远程人才园区或含有远程人才服务功能的园区；新闻媒体积极宣传引导“远程人才”助力乡村振兴， 目标以建立一个数字化平台供乡村与人才信息互通，从而解决乡村振兴建设工作中的短

期性或专业性技术难题，积极响应国家乡村振兴战略的实施。

关键词：远程人才；乡村振兴；人才引进；数字经济时代

1    曾莉琳，2002年，女，广西壮族自治区桂林平乐人，山东科技大学文法学院行政管理专业2021级学生

"Returningtowisdomwithoutreturninghome": a

researchontheguidancepathofremotetalentsto

help rural revitalization in the eraof digital economy

Abstract

Tobuildasocialistmodernizedcountryinacomprehensivemanner,themost arduousand burdensometaskisstillinthecountryside,andinasense,whetheror not thecountrysideisrevitalizedrelatestoacertainextenttowhetherornotourcountry can  build  a  socialist  modernizedcountryonschedule.Talentrevitalizationisthefoundationofruralrevitalization,andhowtointroducetalents,retaintalentsand

cultivate talents is still a great challenge that weneedtoovercomeurgentlyat present.

Inthecontextof  thecountryvigorouslypromotingthestrategyof  rural revitalizationandthestrategyofstrengtheningthecountrywithtalents,thispaper gives full play to the advantagesof "Internet+"in theeraof digitaleconomy, andputs forward  the  "Remote  Talent"introductionmodelof  "Returningto  Wisdom,Not ReturningtotheCountryside"."RemoteTalent"introductionmode.Theintroduction of"remotetalents"cannotonlyhelpruralrevitalizationbyrelyingonthemodern digitaltechnologyplatform,butalsoeffectivelysavesocialresourcesandimprove efficiencyandeffectivelysolvetheproblemof thewillingnessof talentstobelong. This paper searches for the guiding path of "remote talents"to helpruralrevitalization by integrating the relevant literature reviewat homeandabroad,with thehelpoffield visits

, researchandreviewofrelevantliterature,andputsforwardtheguidingpathof "remotetalents"tohelpruralrevitalizationfrommultipleperspectives.Suggestions: thegovernmentshouldformulatepoliciestoencouragethedevelopmentof remote talents;  the  government,  enterprises  and  villages  should  payattentionto"remotetalents",  and  gather  consensus  on  actively  exploring  the  sharing  mode  ofremote talents; colleges and universities should activelyguideteachersandstudentstodevote

themselvestotherevitalizationof thecountryside;andspeeduptheconstructionof

remotetalentsparks  or  parks  with  the  function  ofproviding  services  for  remote talents;  News  media  actively  publicizeandguide   "remote  talents"  to  helpruralrevitalization,withthegoalof  establishing   adigitalplatformforinformation exchange  between  villages  and  talents,  so  astosolveshort-termor  professional technicalproblemsintheconstructionof ruralrevitalization,andactivelyrespondto

theimplementationofthenationalruralrevitalizationstrategy.

Keywords: remote talents; rural revitalization; talent introduction;

the strategy of rural revitalization

2023年全国两会召开，李克强总理在《2023年政府工作报告》中提出要重视全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。同时，报告中指出要深入实施人才强国战略。在乡村振兴研究建设中，为了更好地巩固乡村振兴的战略性成果，由“返智不返乡”模式所产生的“远程人才”成为时代的新型人才引进形式，“远程人才”是参考“离岸人才”“柔性引才”提出的一个概念。远程人才是指相对落后区域（含国家、地区）各类企业、园区、科研机构、学校医院、社会组织等单位，在相对发达区域设立的总部、分支机构、职能部门（如研发中心、营销中心、品牌中心等）、基地等机构，聘请使用的外地高素质人才，或借用相对发达区域设立的远程人才交流服务组织、园区等机构平台而利用的外地高素质人才。远程人才侧重国内相对落后地区利用相对发达地区聚集的人才，强调“不求所在，但求所用”。远程人才引进乡村振兴工作这一研究项目不仅能够丰富我国对于乡村振兴人才建设的理论实践研

究，同时也能够为国内外乡村发展提供实践经验和成果共享。

一、“返智不返乡”背景下远程人才助力乡村振兴的可行性分析

习近平在二十大报告中强调：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创 新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，人才振兴是乡村振兴的基础，如何引进人才、留住人才、培养人才，仍然是当前我们亟需克服的巨大挑战，远程人才的创新发展与多方引进对于解

决这一问题具有重大意义。

（一）全方位分析远程人才产生的环境条件

1.乡村振兴存在人才缺失问题

乡村振兴，首先是乡村人才的振兴，人才是实现乡村振兴的关键要素。在人才、创 新、发展的闭环中，最积极、最活跃的因素是人，人才引领创新，创新驱动发展。但当下乡村人才流失大于供给、乡村面临本土专业型人才匮乏问题。远程人才的引进目标是通过搭建数字化平台的优势，积极构建人才吸引与培育新格局，将人才智力从城市带回乡村，破解乡村振兴中的人才瓶颈，以“远程人

才”助力乡村振兴有稳定的可持续的发 展动力和专业性支持。从战略的高度和长远的角度来看，“远程人才”的类型包括但不 限于教育、科技、文化、卫生、医疗等各类精英人才通过电话、微信等数字化形式踊跃

参与乡村发展建议，为乡村振兴献策献智。

2. “远程人才”能够依托现代数字化技术水平助力乡村振兴

数字时代下的技术手段足以支撑“远程人才”的模式的进行。进入数字时代后，各 类网上远程办公，远程视频软件层出不穷。曾经的人才远程指导、远程分析的梦想已经

能够通过技术手段实现。

（二）远程人才助力乡村振兴对社会的现实意义

1.“远程人才”助力形式能够有效节约社会资源并提高效率

通过远程引进人才沟通的方式，能够有效的节约成本，提高效率。长期雇佣人才但是不能充分利用，不仅会造成人才资源的浪费，同时乡村也会有大量不必要的支出，而

“远程人才”，可以通过“人才短租”的途径，节约社会资源，提高人才利用效率。

2.“远程人才”形式有效解决人才归属意愿问题

由于受到工资水平、基础设施、教育环境等主客观条件的限制，许多人才心有余而 力不足，即使有为乡村振兴助力的想法，也不愿意来到乡村。“远程人才”助力有利于 各类人才以灵活方式投身到乡村振兴的主战场上去，有利于解决许多人才“深处大院、 不接地气”问题，既留在发达地区又可为落后地区服务，有利于解决离乡人才为家乡发

展贡献智慧的问题。

（三）现有乡村振兴中人才建设的现实基础

1.国家对于乡村振兴人才建设的政策支持

国家相关政策的出台为新乡贤参与乡村治理提供了有力保障。近年来，为了推进乡 村现代化发展，国家出台了一系列政策文件来促进乡村治理转型、加快乡村振兴进程。 2023年，《经济参考报》 首次对“远程人才”做出详细的定义说明，并指出探索“远 程人才”共享模式具有多方面重大意义[1]。新华社在《中共中央国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出要实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才为基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。中华人民共和国出入境管理局2023年发布声明，为便利粤港 澳大湾区人才从事科研学术交流活动，促进服务粤港澳大湾区建设发展，自2023年2 月20 日起在粤港澳大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策。同时，各省市针 对人才引进颁布了不同类型的地方性法规，以增强当地吸引人才入驻经济建设工作的能力，如青海省颁布《青海省“人才+项目”支持服务办法（试行）》，提出了26条优惠 政策。吉林省的《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0）版》也正式发布，政策内容共4个方面、21条措施。政策聚焦人才关心关注的重点和整体人才 环境优化，突出务实管用原则，立足于为吉林全面振兴全方位振兴赋能。国家推进多元主体共治模式，给予地方更大的自主权，地方依照自身优势与特色，进行研究创新，一系列促进人才建设的颁布，体现了国家对人才发展的重视程度，同时也为远程人才的引

进打下了坚实的基础。

2.乡村振兴对人才引进的强烈需求

长期以来，我国乡村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出，乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间存在较大差距。2021年2月，习近平总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现 行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。消除绝对贫困的艰巨任务的完成，意味着“三 农”工作的重心从“脱贫攻坚”转向了全面推进“乡村振兴”。在此背景下，乡村人才 供求矛盾将更加凸显，乡村对人才的需求也进一步加大。因此，提高乡村人才总体发展

水平，是实现农业农村现代化、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要问题。

二、远程人才助力乡村振兴所面临的挑战

（一）乡村振兴引进人才的路径多方遇阻

乡村振兴是一项改善中国农村人口状况，从根本上消除长期历史以来的城乡差距，

实现农业农村现代化、可持续的社会工程，乡村振兴在发展路上必须秉持着边学边改、

边实践边总结的态度，才能够将乡村振兴工作目标顺利完成。熊劲松、吴庆松（2022  年）通过走访调研得出：在80后、90后青壮劳力中，留守山村的人数占比不及10%， 外出务工的人数占比大于90%。从学历层次看，留守年轻人中，初中学历人数占比大于  90%。造成劳动力流失的主要原因为务农的经济效益差。如单靠种地，即使不计算自身人工费，除去农药、化肥、种子、机械等成本，一亩地收入尚不及600元。在家务农一  年的收入比在外务工一个月的收入还低[2]。此外，目前乡村产业因为规模小，基本停留  在小作坊家族式经营层面。农产品包装加工受季节等因素限制，难以提供稳定的就业环境，从而无法吸纳足够的劳动力前来就业和持续就业。而现有的乡村生产建设人员，既缺少致富带头人，也缺少有能力和有担当的管理与技术人才。一些先富起来的当地小微

企业家，小农意识很强，为避免竞争，大部分不愿意带动后富。在村“两委”中，有能  力、有作为的干部较少，大部分年龄老化，思想保守，缺乏开拓能力。王旸（2022年） 调查乡村振兴背景下的农村科技人才情况发现：人才服务不到位、人才发展载体较少，高层次农业科技人才到基层“接不住”，缺乏可供其开展工作的科研平台以及设施设备  等基本条件，不能满足高层次人才的需求，造成人才环境满意度低，人才创新环境不佳，最终导致难以吸引、留住以及培养高层次的农业科技人才[3]。在数字经济时代的潮流下，乡村振兴的经济发展必定离不开科技人才的引进，但是面对乡村有限的科研环境及机器的配备不足等有限条件，科技人才即使是引进了，也难以长期留任在乡村工作中。王亚华（2021）在研究全面推进乡村振兴问题时提出观点：为抵抗乡村衰落的趋势，很多国家都提出过乡村复兴运动，发布过相关行动计划,但多数国家乡村复兴的实际成效并不显著[4]。而导致乡村复兴运动未能够展现其优良效果的原因是大部分农村地区的主导产  业实际上是以农业为主，但是农业比较收益是相对偏低的，这就使得无法去大量地吸引人口从事农业生产。而与此同时，这些国家的农村地区非农产业发展并不充分，导致其无法有效吸纳较多的就业人口，最后开始渐渐出现农村地区大量人口向城市地区迁移的

情况，乡村建设力量也出现了“人口老龄化”趋势。

（二）乡村振兴的人才引进的持续性发展动力不足

乡村振兴是一种手段，农村、农业、农民的现代化是目标，在振兴乡村的过程中，既要重视现代技术的运用，也要重视引进人才的持续性，一个好的项目需要成熟的经验 团队进行指导与实践。刘晋玮（2022年）以宝应村调查为例发现：既可以通过兼职聘请

外地农业人才，签订人才服务协议的方式，采取现场讲学、远程指导的方式为本地农业

发展提供技术指导或培训，以最终成果为考核标准，不硬性规定服务时长，尽可能地体现灵活性[5]。留住人才不能再是一味的使用强制性手段，面对现代社会的多元化发展， 人才就业选择也呈现出多样化趋势，外部人才的引进必须要在符合乡村振兴规划的需求基础上，也给予人才充满发挥价值的灵活性平台。在此基础上，同样可以通过开展项目合作的形式，明确农业发展课题和技术研发类型，以比较具体和相对深入的方式引进外部人才来帮助本地或本单位实现业务发展和技术创新，以最终项目成果和技术研发为评判标准，充分调动人才的积极性，释放其才智潜力，为乡村振兴事业添彩助力。陈丽君，王慧（2023）以美英等海外国家引进人才模式总结得出：为了大量吸引海外人才入境， 各国通过增设签证类型、简化审批手续、拓宽许可范围等方式，普遍放松了对海外人才入境居留或工作的申请限制。此前各国以吸引人才永久居留为导向的移民政策申请难度大、周期长、灵活度小，近期则以推出方便、快速、灵活的临时性工作签证为主[6]。以 临时性工作签证为海外人才拓宽参与乡村振兴建设的路径，既能够引进国外先进的技术和经验，同时也能够展现中国对人才的欢迎与尊重，后续也可以将海外人才发展成为远程人才索引库打下基础，针对同类型的问题研究可以组建成专业性的研究团队，对于世界的乡村治理的人才索引同样具有重要价值。吴江（2022年）研究得出：农村缺人才是 现实，缺正确的人才政策是问题根源。如何让基层人才政治上有地位、社会上有影响、 经济上有实惠是我们制定政策的方向。其实是要向乡村、向基层倾斜，让人才在农村也能享受教育、卫生、医疗等城市均等化资源[7]。人才的持续性发展离不开基本生活的保 障，教育、卫生、医疗资源的基础资源供给必须保持稳定，才能够给予人才留驻乡村的

信心。

（三）乡村难以吸引人才常驻是世界各国共同面临的现实难题

国外学界的相关研究，种类繁多，主要涉及社会学、文化学与历史学等领域，多采 用实证研究方法。在国外学界关于本国乡村发展的研究中，日本学者平松守彦（2010） 认为振兴地方经济的基本战略在于要发展地方工业，吸引青年人才为地方建设。将新产业城市建在大分县内部使农业生产附加值增高，以此扩大乡村人才基础[8] 。 J.A.Cchumpeter(1912)提出了校企合作共同培养人才的方式。美国学者舒尔茨（1964 年）指出，对农业人才进行培育是促进农村经济快速发展的最优方式，并提出了具有现代农业型的人才是实现农业的现代化必要条件。泰勒（1911年）则指出要根据现实需要

的情况和工作的主要内容有针对性地选择和培训员工，并且培训要科学规范、定位准确

[9]。丹尼森则指出对人力资本进行投资可以最大地避免资源浪费，这样可以合理地配置 资源，把它用在最需要配置的地方。在国外学者研究中，不约而同地将人才认为是能乡村振兴的一个必要条件，乡村振兴必须要提供一个展示人才技术的平台，但是在各个学者认知中，只是不断的提出扩大人才基础，将人才引导到乡村发展，但是人才的工作意愿及其他因素，学者们并没有做出调查得到研

究结果，而“远程人才”的新形式能够满 足人才既不需要回乡常驻工作，同时还可以有效优化乡村人才结构所需，充分满足人才

的价值实现需要。

三、探索远程人才参与乡村振兴的引导路径

（一）明确数字经济时代下远程人才的发展优势

1.“远程人才”发展呈现多样化和创新化趋势。

数字时代给予了“远程人才”一个宽广的平台实现自己的价值，同时各个乡村振兴

目标的不同也推动着“远程人才”的多样化和根据实际需要变化的创新形式。

2.“远程人才”发展能够有效节约时间和资源。

目前国内乡村振兴人才引进工作中以线下招聘和管理为主，许多人才并不愿意放弃已有工作去乡村任职，“返智不返乡”的“远程人才”模式即成为了解决人才与乡村双

方之间具有时效性合作而产生的新兴形式，具有前瞻性和可行性。

3.“远程人才”发展呈现全球化趋势。

大数据时代下，远程办公常态化地渗透到全球各地大大小小的企业中，这让全球各地的人们知道了远程办公不仅可以降低公司、企业、单位的办公环境的成本，同时还可以打破地域限制，给予了员工本人更多自由，让员工在任何地方、任何时间办公，减少

由于通勤带来的阻碍。远程工作的方式能有力助推乡村振兴工作的进步。

（二）引导远程人才助力乡村振兴的政策建议

1.政府主导，引导人才远程助力乡村发展

（1）政府牵头主导，助力远程人才引进。政府在鼓励本土人才回乡创新创业，以

带动乡村产业发展的同时，也要优化远程人才引进政策，重点支持远程人才引导方式创

新，并建立政府官方人才平台，帮助乡村和人才进行沟通问题与合作解决。政府既要发

挥媒介作用，同时要监督合作的透明性和价值性，保证乡村振兴工作能够高质量完成。

（2）健全人才保障措施。政府要充分运用财政贴息、政府性融资担保、贷款风险补偿等优惠政策，给予乡村以财政支持，积极引导乡村优化人才引进方案，招募远程人

才对乡村产业价值规划评估，以及发展建议和相关特色专业技术指导。

（3）加强就业观念引导。政府要在社会上营造鼓励人才远程助力乡村的氛围，并予以远程人才精神上的鼓励和关怀，使更多人才能够在无形中受到熏陶，为乡村建设献智献策。同时，还要发挥出媒体作用，营造积极引导远程人才的社会氛围，坚持正确的

远程人才引导路径导向，并组织引导新闻媒体运用多种方式进行宣传。[10]

2.乡村重视远程人才，走出传统舒适圈

（1）重视远程“人才短租”，填补人才缺口。乡村根据自身土地条件确定乡村发 展定位，寻找适合本村经济发展的产业进行开发，探索新的发展模式，并积极引导远程人才加入乡村振兴工作，重视乡村人才缺口的问题，以远程“人才短租”的这种数字化 形式能够更好的填补人才缺口，充分发挥人才价值，同时也给予本村产业发展和人才提

出建议较为宽裕的时间排布。

（2）走出传统舒适圈，加大远程人才建设投入。乡村振兴的重点在于人才。乡村要积极运用数字经济时代的福利，走出传统人才引进的舒适圈，积极主动寻找远程人才助力乡村振兴建设，根据实际制定相关远程人才管理制度以及报酬制度，集人才之智，

助乡村振兴。

3.高校优化教育模式，鼓励毕业生投身乡村建设

（1）重视实践课程，培养高素质实践型人才。乡村的振兴，离不开高校的支持，这就要求学生必须要有过硬的综合素质和丰富的实践经验。对此，高校可以考虑在乡村地区建立一系列实践基地，让更多大学生有参与乡村工作的经验，将理论教学、实践平台深度结合起来，由导师为学生提供全过程培育[10]，以丰富学生的实践经验，提高学生

解决实际问题的能力，在毕业后更好地为乡村振兴过程中存在的各种难题建言献策。

（2）做好思想教育工作，鼓励学生投身乡村。高校可以开展乡村振兴相关课程和

讲座，提高学生的思想觉悟，使其认识到乡村振兴工作的难点与重要性，让更多大学生

了解自身所学专业与乡村振兴的联系，并积极引导毕业生了解乡村振兴战略和远程人才

引导计划策略，鼓励毕业生积极运用所学知识为国家乡村振兴贡献力量。

另注：本篇文章属于山东科技大学文法学院行政管理专业2021级学生曾莉琳为第

一负责人所属的全国大学生创新创业大赛山东省省级项目（已获批）的同名论文研究。

一作介绍：曾莉琳（2002-），女，广西壮族自治区桂林平乐人，山东科技大学文 法学院行政管理专业 2021 级学生，基层治理方向，电话 15610505807,邮箱

820223443@qq.com

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