国土空间规划体系改革背景下海洋空间规划的发展浅析

国土空间规划体系改革背景下海洋空间规划的发展浅析

朱祥

江苏茂源勘测规划设计有限公司 江苏 仪征 211400

摘要：海洋空间规划是对海洋空间进行合理利用和保护的重要手段，旨在实现国家经济社会发展的目标。通过科学规划和管理，可以合理布局海洋经济产业，提高资源利用效率，保护海洋生态环境，促进海洋经济的持续健康发展。海洋空间规划还有助于协调海洋利用的各方利益，避免冲突和污染，确保资源的可持续利用。随着国土空间规划体系改革的推进，海洋空间规划逐渐成为国家关注的焦点，本文通过对海洋空间规划的发展进行浅析，提出了一些建议和规划方案。

关键词：国土空间规划；海洋空间规划；经济发展；生态环境；国家战略

海洋在地球上所占的面积占绝大多数，资源丰富，潜力很大。在人类社会不断发展，生产力不断提高的今天，海洋的利用与保护已经成为世界各国普遍关注的主要问题，国土空间规划体系改革是事关国家发展大局的一项重要措施，海洋空间规划亦被列入其中，促进海洋事业可持续发展。

一、国土空间规划体系改革中海洋空间规划的目标

近年来，随着中国国土空间规划体系改革的不断推进，海洋空间规划已逐步成为国家发展战略的一个重要环节。在这全球化和信息化时代大背景之下，充分利用和保护海洋资源已成为各国发展中的重点措施，由此产生了海洋空间规划这一概念。海洋空间规划的具体规划目标则包括以下方面：

一是，海洋空间规划以海洋资源可持续利用为目的，海洋作为地球上最为辽阔的空间之一，蕴藏着大量资源，经济潜力很大[1]。但由于在历史上过度开发海洋资源、滥捕滥猎、人为污染，海洋生态环境渐趋恶化。所以海洋空间规划旨在通过科学合理地规划与管理，保障海洋资源的可持续利用，并不断地为人类社会发展作出贡献。

二是，海洋空间规划以促进海洋经济绿色发展为目的。伴随着中国经济的飞速发展以及人们生活水平的不断提升，传统陆地资源已渐渐很难适应社会的发展需求。而海洋作为一个新的经济增长点，有着不可限量的发展潜力。海洋空间规划旨在通过对海洋资源的合理开发利用、培育壮大海洋产业等措施，促进我国海洋经济发展并实现经济可持续增长。

三是，海洋空间规划目标包括海洋生态环境保护与养护。海洋生态环境作为地球重要生态系统之一，其健康与否关系到人类社会能否持续发展。所以海洋空间规划旨在通过设立保护区，限制入海污染，保护生物多样性，维持和修复海洋生态平衡，保护海洋生态系统稳定与完整。

四是，海洋空间规划目标也包括强化海洋安全保障。海洋是全球交通要道，是经济合作的重要渠道，海洋安全直接影响着中国海洋权益与国家安全。海洋空间规划旨在通过合理的规划与布局来增强海洋监测，预警与应急救援能力，促进海洋安全保障，保障海洋安全与稳定。

五是，海洋空间规划也是为了增进国际合作和沟通。海洋是世界范围内的共同财富，各国应分担保护与治理之责，海洋空间规划旨在通过加强同世界各国、各地区之间的合作交流，共同促进海洋资源开发利用，达到海洋空间共享、和谐发展。

在国土空间规划体系改革背景下海洋空间规划目标具有多重性和综合性。其目的是为了实现海洋资源可持续利用，促进海洋经济发展，保护和海洋生态环境，强化海洋安全保障，增进国际间合作交流。

二、国土空间规划体系改革中海洋空间规划所面临的挑战

在国土空间规划体系改革大环境下，海洋空间规划工作面临诸多问题与挑战。伴随着海洋资源需求与开发的与日俱增，维护海洋生态环境，促进海洋可持续发展已迫在眉睫。但在实际应用中海洋空间规划却面临着许多的挑战。一是海洋空间规划中遇到的第一个难题就是利益冲突，海洋空间资源的配置是有限度的，同时各方面的利益竞争也是剧烈的。政府、企业和社会群体各方面对海洋资源有不同的要求和使用方式，经常会产生利益冲突[2]。政府需协调好各方面的利益关系，建立公正合理的规划方案，以保证资源合理配置与可持续使用。

二是海洋空间规划也面临数据不充分、信息不对称等问题。海洋空间规划对数据与信息的支撑提出了更高的要求，但当前海洋数据采集与共享还面临着巨大难题。海洋环境复杂，海洋活动难以预测，给数据收集、信息传递等工作带来了难度。缺少精确的资料与数据会给规划过程与决策制定带来一定的难度，同时还会造成规划方案不够科学、不够实用。

三是海洋空间规划面临环境保护与经济发展的冲突。保护海洋环境是海洋空间规划中的一个主要目标，但受海洋资源开发利用与经济发展等因素的影响，环境保护常常被人们所忽略。如何使经济可持续发展同时，又能保护海洋生态环境是当前亟待解决的棘手问题。海洋空间规划要求在环境保护与经济发展中找到平衡点，实现海洋的可持续发展。

四是海洋空间规划也面临法律法规与政策体系不健全等问题。海洋空间规划具有复杂性与综合性，需依靠健全的法规与政策体系。但当前我国有关海洋空间规划的法律法规仍比较不健全，没有有效的法律保障将使规划的实施效果有限，并可能造成规划强制执行的难度。

三、国土空间规划体系改革中的海洋空间规划的方法

（一）加强数据共享与沟通

在信息爆炸的今天，数据已成为有价值的资源。而数据的共享与沟通，已经成为促进社会进步和科技创新最重要的途径。尤其在当前国土空间规划体系改革的大环境下，海洋空间规划开发方式，强化数据共享与沟通更为重要。一是加强数据共享与沟通能够推动海洋空间规划更加精准、更加科学。海洋空间规划对数据支撑提出了更高的要求，必须以充分的共享与交换为前提，才有可能采集全面、准确、及时的数据信息。通过数据的共享与沟通，各单位、各部门能够做到互通有无、取长补短，使规划工作更全面、更周密[3]。同时不同区域海洋空间规划者之间也可通过沟通，互相吸取经验、共同促进，增强规划科学性与实用性。

二是加强数据共享与交流能促进海洋产业创新发展。海洋产业对现代社会有着举足轻重的影响，实现数据共享与交流，是促进海洋产业不断创新与发展的重点之一。不同的企业与研究机构通过数据共享能够获得更多的信息与资源，进而进行更深层次的研发。与此同时，交换数据能够促进各企业间的协作和配合，从而共同推进海洋产业创新发展。比如通过海洋生态环境数据共享，使不同的企业能够更深入地理解海洋资源变化情况，以便于合理计划生产活动、降低环境破坏和可持续发展。

三是，强化数据共享与沟通也能提高公众参与度、推动社会治理民主化、透明化。海洋空间规划过程中公众意见与参与非常关键。通过数据共享与沟通，大众能够对海洋空间规划内容及成因有更全面的认识，进而更好地发表看法与见解。与此同时，数据共享还能推动社会组织、非政府机构等多方参与、强化海洋空间规划监管与评价、增强决策科学性与公正性。

但达到数据共享与沟通的目的并非易事，一是建立完善数据共享与交流机制，厘清数据归属，共享方式及保护措施，确保数据安全隐私。二是强化相关法律法规，理清数据共享与交换中权责分配、规范数据利用与滥用。与此同时，还要强化技术手段运用，促进数据共享与沟通高效便捷。

加强数据共享与沟通是促进海洋空间规划的需要，是促进社会进步与科技创新的重要途径。通过数据共享与沟通，能够提升规划准确性与科学性、促进海洋产业创新与发展、社会治理民主化与透明化。

（二）重视利益协调

受海洋空间和资源有限等因素的影响，在利益多元化大环境下如何合理开发利用海洋空间已成为一个重要课题。以利益协调为重点的海洋空间规划开发方式需遵循如下原则：一是强调公平公正原则。开发和利用海洋空间资源应遵循公平分配原则，不能因个别利益集团牟取利益而破坏整体利益[4]。二是强调生态保护原则。海洋生态系统为维持丰富海洋资源提供了依据，所以在进行规划的过程中，应该充分考虑到生态环境的保护问题，以保证海洋生态系统能够持续发展。三是强调绿色可持续发展原则。海洋空间规划开发方法应提倡绿色开发理念，促进资源高效利用与环境友好型产业发展。四是强调和谐双赢的原则。海洋空间规划发展应强调合作共赢思想，推动利益相关方合作协调，多方利益共享。海洋空间规划开发方法既要讲究原则理念，又要吸取国内外实践经验。国外一些发达国家已建立起比较完善的海洋空间规划体系，并通过科学的规划与管理使海洋资源得到持续利用。在我国，部分沿海地区对海洋空间规划实践路径也进行了积极的探索，并已取得一定成效，这些实践经验对我国开展海洋空间规划有重要参考意义。与此同时，海洋空间规划开发手段也需强化科学技术支撑。运用卫星遥感、无人机等现代科技手段，对海洋空间进行精确测绘和动态监测，为规划决策提供科学的数据支撑。同时，还需要加强相关科学研究，开展海洋生态与环境影响评估、资源评估、环境风险预警等方面的研究，为海洋空间规划提供科学依据。另外，海洋空间规划开发方式也需强化政策引导与法律保障。制定并完善有关法规，厘清权责关系以规范海洋空间管理与使用，保障规划目标实现。同时，还需要加强政策引导，鼓励和支持企业、科研机构、社会组织等各方参与海洋空间规划，形成多元化的利益主体，增强规划的可操作性和执行力度。

（三）落实环境保护措施

海洋空间规划是国土空间规划体系改革大环境下可持续发展中的一项重要措施，在人类对于海洋资源依赖程度不断加深的今天，也认识到了海洋环境保护工作的重要性，所以在海洋空间规划工作开展中环境保护措施的实施已经成为一个重要的课题。

一要强化海洋生态系统保护。海洋生态系统为维护全球生物多样性与资源供给奠定了基础。通过构建海洋保护区网络，保障海洋生态系统健康发展。这些保护区可对各种人为活动加以限制，如有需要，也可开展恢复保育工作。同时合理规划渔业资源利用、建立禁渔区、休渔期等，确保渔业可持续发展、避免因过度捕捞导致海洋生态系统受损。

二是要加大海洋污染治理力度。目前，海洋污染已成为世界范围内最主要的环境问题。要解决这一难题，必须强化排放源监管、建立严格污染物排放标准、加大违规企业惩罚。此外，要加强海洋监测与预警系统建设，发现和处理突发性污染事件，降低污染对海洋生态系统造成影响。

三是强化海洋生态修复与保护。在工业化与城市化迅速推进的背景下，部分海洋生态系统已受到严重破坏，例如珊瑚礁退化、海草床数量下降。所以，必须加大海洋生态修复力度，让被破坏的生态系统逐步得到修复。同时加大海洋保护技术与装备的开发与应用力度，更好地维护海洋生态系统。

结语

海洋空间规划对国土空间规划体系改革具有越来越重要的作用。海洋空间的合理利用与保护能够促进经济的发展、生态环境的保护、国家战略目标的达成。但在执行中也面临着挑战和问题。通过强化数据共享，利益协调，环境保护以及法律建设，能够进一步促进海洋空间规划工作落实，对海洋事业可持续发展起到积极推动作用。

参考文献

[1]高金柱,张洪芬,安太天,杨潇.陆海统筹下的海洋空间详细规划机制创新[J].规划师,2023,39(12):15-21.

[2]李彦平,李紫怡,徐晓东,项洪敏,侯昱廷.欧盟海洋空间规划中陆海相互作用及对我国陆海统筹的启示[J].规划师,2023,39(12):1-7+21.

[3]王天青,陈天一.国土空间规划陆海统筹的核心任务与应对策略[J].规划师,2023,39(12):8-14.

[4]王子昂,陶春辉,宋成兵,张丹,梁锦,金爱民.国家管辖范围外区域海洋空间规划[J].地质通报,2023,42(10):1674-1683.