国有企业构建打通基层党建工作“最后一公里”工作机制的探索和研究——以中国联通嘉兴市分公司为例

国有企业构建打通基层党建工作“最后一公里”工作机制的探索和研究——以中国联通嘉兴市分公司为例

郑啸遐、姚旭炎、林军辉、何春霞、崔华燕

中国联合网络通信有限公司嘉兴市分公司浙江省嘉兴 314001

【摘要】本课题以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的要求出发，聚焦走好新时代党的群众路线，依据党建工作要求和国有企业基层单元实际情况，对构建打通基层单元党建工作“最后一公里”工作机制进行探索研究，创新提出以党员领导干部为重点，打造上下穿透各级党组织、横向覆盖党员团员群众的“四联三结对”工作机制，结合“统筹规划、紧抓关键、节点推进、智慧运营、选树典型、注重实效”等工作举措，分析存在的难点并提出相关建议，以期为加强国有企业基层党建工作提供参考和借鉴。

【关键词】国有企业；基层党建；激发基层单元活力；最后一公里。

一、课题研究背景及研究意义

（一）总体概述

本课题坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，走好新时代党的群众路线，落实“大兴调查研究”，深化运用“四下基层”制度，践行和传承党的优良传统和企业文化，做深做实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实中国联通《关于以党建引领保障新战略落实的实施意见》等文件精神、中国联通纵深推进激发基层责任单元活力改革指导意见，聚集国有企业基层单元以高质量党建引领高质量发展这一课题，探索和研究构建打通国有企业基层单元党建工作“最后一公里”的工作机制。

（二）研究的目的

本课题聚焦打通国有企业基层单元党建工作“最后一公里”，深入研究国有企业党建工作和贯彻落实新时代党的群众路线的有效衔接，推动基层单元以上的党组织和党员，特别是党员领导干部下基层、进网格、到一线，为激发国有企业基层单元活力、推动党建工作与中心工作深度融合、以高质量党建引领高质量发展的常效运转提供有益探索和思考。一是通过深入的调研和分析，识别并明确国有企业基层单元在党建工作中遇到的主要难点和挑战，如干部参与度、党建活动的有效性、资源配置等。对提出的“四联三结对”工作机制进行实地应用与评估，探讨其在提升基层党建工作效果方面的实际成效，以及可能的改进空间。二是研究如何更有效地将党建工作与企业中心工作相结合，特别是在激发基层单元活力、推动企业创新发展方面的实践方法和策略。三是通过三年多的实际应用，总结出一套可操作、有效的打通基层党建工作组织末梢方法和模式，以供同类国有企业参考和借鉴，促进整体党建工作水平的提升。

（三）研究的意义

1. 构建打通基层党建工作“最后一公里”工作机制有利于完善国有企业治理体系。习近平总书记强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。这种制度设计的核心在于，将党建工作的全过程无缝集成到国企的现代化制度建设之中，确保党的领导和企业治理相辅相成，共同推动企业的健康发展和社会责任的履行。

2. 构建打通基层党建工作“最后一公里”工作机制有利于从具体措施层面加强党对国有企业的全面领导。习近平总书记强调“基础不牢，地动山摇”“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”国有企业作为国民经济的重要支柱，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，围绕加强基层党的建设、巩固党的执政基础，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为全面加强党的的领导提供坚强保证。

3. 构建打通基层党建工作“最后一公里”工作机制有利于从实效角度推进党建工作与中心工作深度融合。国有企业发展的根本在基层。习近平总书记强调“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”基层党组织是党增强凝聚力和战斗力的基础,是基层党组织完成各项指标任务乃至实现长期发展的根本。本课题的研究有利于确保上级战略规划、重点任务在基层单元的落地实施。

4. 构建打通基层党建工作“最后一公里”工作机制有利于系统性推进激发基层单元活力改革。近年来，中国联通发布纵深推进激发基层责任单元活力改革指导意见。嘉兴市分公司成立了一把手挂帅的激发基层单元活力专班，领导小组由党委班子、市本部党支部书记组成，都是党员领导干部。本课题的研究能进一步推动领导干部下基层、进网格、到一线，有利于从上到下贯通激发基层责任单元活力改革工作。

5. 构建打通基层党建工作“最后一公里”工作机制有利于弘扬企业文化、企业精神。习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂”“没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”国有企业要强化文化影响力，充分认识文化建设的极端重要性。浙江省嘉兴市是“红船精神”的发源地；中国联通企业文化要求培育长期艰苦奋斗精神、大力弘扬“铁脚板精神”。本课题的研究能引导党员领导干部以上率下、以身作则践行企业文化，这对于基层员工就是最好的榜样和鼓励。

6. 构建打通基层党建工作“最后一公里”工作机制有利于推动主题教育的走深走实。2023年，党中央要求把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手。“四下基层”本质就是向群众学习、求真务实，是去发现问题、解决问题，那首先要到群众中去。本课题的研究能为领导干部如何到群众中去，如何发现问题、解决问题提供方式方法和重要参考。

（四）研究方法

课题组采用的研究方法主要为：一是基本理论、政策及文献研究。研究分析党的优良传统、党中央相关政策文件精神及国有企业改革要求、中国联通战略规划等资料。二是基层单元调研和案例分析。综合运用专题调研、座谈交流、问卷收集、案例研究等，梳理分析中国联通浙江省嘉兴市分公司下属的区县公司、划小网格近年来的经营发展实践。三是归纳总结。通过文献研究和实证分析，对课题进行综合归纳。

（五）主要创新点

打通基层单元党建工作“最后一公里”工作机制的着力点比较多，但在体系打造、框架搭建、跟踪管理、考核评价等制度与实践的相融相适方面，特别是制度是否具备可复制可推广价值方面还是很值得研究的。

本课题从新时代党的群众路线要求出发，聚集“大兴调查研究”“四下基层”等工作要求，对基层单元上级的党组织和党员，特别是党员领导干部下基层、进网格、到一线的重点难点问题进行梳理研究，创新提出“四联三结对”工作机制，以期为打通国企业党建工作“最后一公里”提供参考和借鉴。

二、基本理论和集团党组要求

（一）党的基本理论

密切联系群众（党的优良传统）、调查研究（党的传家法宝）、红船精神（发源于浙江省嘉兴市）

（二）集团党组要求

1.企业文化的迭代更新：2019年，中国联通企业文化体系中的价值经营理念是“三个一切”，即“一切为了客户、一切为了一线、一切为了市场”。2022年，中国联通企业文化理念体系提出培育长期艰苦奋斗精神，弘扬“劳模精神”“劳动精神”“工匠精神”；大力弘扬铁脚板精神，推动“勤跑基层”“勤跑一线”“勤跑客户”。

2.集团战略规划：2022年，中国联通发布了纵深推进激发基层责任单元活力改革指导意见，目的是让基层网格和一线员工更有战斗力。

三、嘉兴联通实施“四联三结对”工作机制的实践

中国联通嘉兴市分公司是中国联通在浙江省嘉兴市的分支机构。公司采用党委建制，党委班子由5人组成，下设20个党支部，其中市本级部门党支部13个，区县公司党支部7个。截止2023年底，公司拥有合同制员工366人，其中党员184人，党员人数占比50.27%。

（一）“四联三结对”工作机制形成的基本情况

2019年以来，嘉兴市分公司党委弘扬“首创、奋斗、奉献”的“红船精神”，积极创新党建工作载体，形成了“五心领航”党建品牌集群，同时也在推行党员领导干部下基层、进网格、到一线方面做了大量的实践探索，在不同时期下采用了不同的方式，从一开始的“三联两结对”工作概念，到落实省公司“三结对”要求，再经过一年的磨合和迭代更新，于2022年初将原先的“三联两结对”和省公司“三结对”合并为“四联三结对”工作机制，打造纵向穿透、横向覆盖的支撑赋能格局。

“四联”为：

党委班子成员至少联系1个区县党支部；

区县党支部至少联系1个划小网格；

区县党支部书记至少联系1个非党员小CEO；

各党支部至少与1个客户单位开展联建共建。

“三结对”为：

市本级党支部至少与1个区县公司结对；

市本级党支部书记至少与1个划小网格小CEO结对；

市本级党员先锋岗及党员中的专业人才与下属单元党员群众结对。

课题组认为，“四联三结对”的工作内容要坚持以人民为中心的发展思想，应涵盖意识形态、宣传思想文化、企业文化建设、职工队伍建设、统战群团、党建与中心工作融合等国有企业党建工作，包括但不限于以下几项：

（1）上专题党课、廉洁教育课；

（2）落实“三必访、四必问、五必谈”制度，开展访谈、慰问、谈话等；

（3）共同开展“三会一课”、主题党日活动、主题实践活动、志愿服务活动、对外结对共建活动，上级领导列席指导组织生活会等；

（4）开展调查研究；

（5）召开座谈交流会；

（6）组织召开经营分析会，指导基层经营发展工作；

（7）为一线提供专业支撑帮扶；

（8）协同推进“一支部一品牌”“共产党员工程”“书记项目”“党员突击队”等党建创新工作；

（9）党员领导干部“当一天基层工作者”；

（10）其他各级党组织认为需要跟进的事项。

嘉兴市分公司2023年以“统筹规划、紧抓关键、节点推进、智慧运营、选树典型、注重实效”作为全面推行“四联三结对”工作机制的总体思路。

（二）嘉兴分公司落实“四联三结对”工作机制的主要举措

1. 统筹规划，确保高标准开头、高质量推进

与集团战略和省公司任务的对接。党支部根据自身特点设定合作对象、工作目标和实施举措。公司党委对这些目标和举措进行了专题研究和分析，确保与公司发展战略相一致。此外，党委对实施过程进行了监督和指导，确保各项举措有效执行，并定期评估工作进展，调整策略以实现工作目标。

2. 紧盯“关键少数”，督促以上率下、率先垂范

重视党组织领导力量，特别是党委书记和党支部书记，确保他们在工作中发挥核心作用。公司采用层级化责任传导机制，确保从顶层到基层的有效参与。具体活动包括党委书记在年初会议上的工作部署和党支部书记在季度大会上的实施指导。

3. 运用“一套系统”智慧运营，形成联动攻坚、上下合力工作格局

这一策略侧重于提高工作协调性和效率，通过充分发挥支部党员大会的政治和组织功能，确保全体党员积极参与到工作讨论和总结中。公司通过定期的进展报告制度确保工作的连续性和有序性。特别是公司自主研发的“嘉兴中台智慧运营系统”不仅实现了工作的数字化管理，还增强了工作的透明度和责任感，确保各级党支部有效落实任务，形成了高效的工作机制

。

4. 节点化推进，及时掌握进度、推进精准指导

节点化推进的关键在于有效的督导机制和定期的工作会议。通过“月报告、季调度、半年汇报、年度总结”的多层次督导机制，公司确保了工作进展的持续监测和质量控制。定期的党务工作会议为检查工作进展和分享经验提供了平台。此外，公司邀请党建专业专家人才参与会议，提供专业的指导和建议。这种方法促进了各党支部间的经验共享和相互学习，有效推动了整个工作的有效开展和互促共进。。

5. 开展选先评优，在比学赶超浓厚氛围中激励干事创业激情

开展选先评优环节发挥了重要作用。公司通过强化思想引领和鼓励党务人员参与对外交流、技能培训，提升了对工作的重视和热情。此外，公司鼓励各党支部积极编写并提交优秀稿件和案例，并在多个平台上发布，以扩大影响力。对于表现出色的支部，公司实施加分激励机制，提升了各支部的积极性。年度大会上，优秀党支部书记的展示和汇报进一步激励了其他支部积极学习和追赶，营造了积极向上的工作氛围。

6. 以“实效”为导向，发挥好党建考核“指挥棒”作用

以“实效”为导向的考核是关键。这包括将工作机制的落实作为党支部书记述职评议的一部分，并在年度工作总结中强调其重要性。优秀案例在评价中得到重视，同时结合员工满意度测评进行综合评价，确保党建工作更加贴近员工需求。这样的考核机制有效地推动了党建工作的深入开展。

四、嘉兴分公司实施“四联三结对”工作机制取得的成效

2023年是中国经济疫后复苏的关键之年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是验收嘉兴市分公司实施“四联三结对”成果的关键一年。经过4年的探索和实践，嘉兴市分公司已经形成了上下穿透到底、横向全部覆盖的“四联三结对”党建工作格局：公司党委、市本级党支部对区县党支部、所有的划小网格实现联系指导全覆盖，并通过各种方式对区县党建和党业融合工作进行指导，对员工鼓励慰问，加强了划小网格、支局、价值区域等基层组织的党建工作覆盖和业务指导。2023年，公司党委、市本部党支部支撑赋能一线次数同比2022年增长18.5%，同比2021年增长38%，基层员工满意度连年提升。20个党支部与50多个客户单位开展党建联建共建，通过组织建设互促、党建载体互用、结对帮扶互助，形成互带互动、优势互补、资源共享、共同发展的基层党建工作新格局。公司连续五年获评浙江联通最高荣誉，连续两次荣获“嘉兴市最具社会责任感企业”称号。公司党建品牌“五心领航”荣获浙江省国有企业党建品牌创新奖。党委班子两次荣获浙江联通“五好班子”。多个党团组织获评过中国联通先进基层党组织、五四红旗团委、五四红旗团支部，浙江联通“优秀共产党员工程”“党员突击队先锋号”等荣誉称号。嘉兴市分公司主营收入持续保持增长。

五、打通基层党建工作“最后一公里”的有关建议

（一）必须做到“一个坚持”

坚持一套规划。高站位规划，高要求设计，高目标牵引，高标准推进，高效率落实，充分发挥党建的政治优势，组织优势。设计党建工作时，设立具有挑战性但又可实现的高目标，鼓励创新和卓越的工作表现。在工作设计中注重细节，确保每项工作任务都有清晰的指导原则和执行标准。通过设定高目标来牵引和激励党员和员工的工作热情和创新精神，确保联系结对工作能够有效推动企业的发展。定期评估目标的达成情况，并根据实际情况进行适时调整。在推进工作时，坚持高标准，确保工作质量不打折扣。

（二）必须做到“两个注重”

1. 注重为基层减负。打通基层党建工作“最后一公里”关键在“头部”不在“末梢”。一是要力戒形式主义、官僚主义，防止为了联系而联系、为了结对而结对。二是要充分利用数字化手段，使各级党支部反馈收集工作情况更加便捷高效精准。三是注重结合好党的组织生活，多利用好党支部“三会一课”、主题党日等组织生活开展联系结对，防止基层单元陷入“接待”怪圈，使“四联三结对”工作走形变味。

2. 注重全过程跟踪指导。“四联三结对”工作机制涉及各层级各专业各领域的单元和员工，大家对这项工作的理解是不同的、参差不齐的。因此市公司要实时掌握工作进展，加强过程性指导，对落实不到位、效果差的单位要及时纠偏。

（三）必须做到“三个聚焦”

1. 聚焦“关键少数”。“四联三结对”作为一项公司党委审议通过的制度，要让“关键少数”发挥“头雁效应”，在加强基层单元党建工作、着力提升基层党建工作水平、激活党在基层治理的“神经末梢”上以身作则、以上率下。

2. 聚焦以人民为中心。打通基层单元党建工作“最后一公里”的最终落脚点是为人民服务。在联系结对过程中，切记不能固步自封、画地为牢，要带领基层员工积极走出去，倾听用户诉求、解决用户痛点、满足用户需求，最大限度满足人民群众的通信需求。

3. 聚焦目标任务。各党支部开展联系结对的过程中要坚持以目标为导向，不能总是以集体参观学习作为联系结对的唯一方式。双方党组织和人员必须都必须做到联系结对与中心工作是紧密结合的、与制定的目标是一致的，在理论学习的基础上谈学习感悟、谈工作难点、谈支撑需求、谈经营发展，推动党的二十大精神在基层落地生根，协同推动“一支部一品牌建设”“共产党员工程”“书项项目”等党建重点工作的完成。

（四）必须做到“四个融入”

“四联三结对”是一项党建工作机制，不能离开党建工作的属性，那就是统揽全局。“四联三结对”的“联系”“结对”是一种做法，具体做什么需要党组织根据自己需要来确定。这也是课题组认为“四联三结对”工作机制是一个有复制推广价值的成果的原因。在国有企业中，课题组认为“四联三结对”工作的具体内容必须做到以下“四个融入”。

1. 融入中心工作。把党建工作融入中心工作、服务生产经营不偏离是国有企业坚持党的领导、加强党的建设的必然要求，也是推动企业高质量发展的迫切需要。

2. 融入意识形态工作、宣传思想文化工作。习近平总书记指出“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”“四联三结对”工作的具体内容走中，对员工意识形态的掌握是必不可少的。在这方面，嘉兴市分公司严格落实“三必访、四必问、五必谈”制度，多渠道多方面了解员工思想状况。

3.融入企业文化建设。无论哪种类型的企业，其文化均是自上而下的，在很大程度上体现了经营决策者的价值观。因此想要转化为基层员工内化的企业文化，党员领导干部落实“四联三结对”工作机制下区县、进网格、到一线就是最好的落实企业文化“活体广告”。

4.融入职工队伍建设。企业发展的关键在人，人才是企业的核心资源。在实施“四联三结对”过程中，必须要关注解决基层单元员工反复诉求的问题、员工集中反映的绩效考核、薪酬分配、晋级晋升、评先评优等方面的问题，快速及时予以解决，把员工当成家人，才能凝聚公司发展合力。

参考：

1. 习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话

2. 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话

3. 习近平总书记关于意识形态工作的重要论述

4. 《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》

5. 《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

6. 《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》

7. 《关于在全党大兴调查研究的工作方案》