社会组织参与社会治理的现实困境与优化路径

社会组织参与社会治理的现实困境与优化路径

曲欣

（龙口市委党校，山东龙口 265701）

[课 题]本文系烟台市2023年度全市党校系统调研课题“社会组织参与社会治理的路径研究”（课题批号:YDXKT202349）的阶段性研究成果。

摘要：我国目前现处于社会快速转型、经济转轨的关键时期,破解社会组织发展处于长期宏观鼓励与近期微观约束、现实空间广阔与制度空间狭小的尴尬局面,促进社会组织又好又快发展,对于当前我国社会管理的创新具有重要的理论和现实意义，对社会的平稳和谐运行起着至关重要的作用。因此本文就“社会组织发展与社会治理”的主题在此进行了全面研讨,对社会组织发展规律进行了解读和思考。

关键词：社会组织；社会治理；制度建设；社会治理共同体

社会组织在社会治理中具有十分重要关键的作用，与政府、企业共同构成当代社会的三大支柱，社会组织对21世纪的意义，如同民族国家的兴起对20世纪的意义一样重大，对于优化公共服务，维护社会稳定，都具有不可替代的重要作用，是实现社会治理现代化的现实需要，更是实现中华民族伟大复兴的时代选择。

近年来，社会组织不断发展壮大，活动领域和范围日益拓展。据统计，截至2022年底，全国大约共有社会组织89.1万个，比起2012的49.2万个，和1988年的4446个，社会组织蓬勃发展，为社会治理作出了巨大贡献。但同时，我国社会组织的总体发展水平依然偏低，仍存在许多现实困境和问题。如顶层设计不完善，法律保障和监管不健全；政府和社会组织间关系尚未完全理顺；社会组织自身发展存在党建水平不高、内部治理不规范、专业化水平较低等局限。因此要充分发挥社会组织参与社会治理的效能，解构社会组织面临的发展困境：在党的坚强领导下，加强社会组织发展的顶层设计，推进制度建设完善；重塑政社关系；提高社会组织内部治理和专业化能力。通过外部支撑、内部增能，着力推动社会组织的发展与完善，建立协同共治的社会治理新格局。（见下图）

一、加强党建引领，确保多元共治的政治方向

社会组织党建主要是发挥好党组织的政治核心作用，坚定不移地贯彻落实党的方针政策，做好建立组织、优化服务、信息沟通、发动群众等工作，以党建引领社会组织发展壮大。一是要加强社会组织党组织的建设，提高社会组织中党组织的覆盖率。二是由强调组织覆盖向各方面工作全覆盖转变，确保社会组织与党的方针政策方向一致，保证社会组织正确的工作方向。三是充分发挥党员的先锋模范作用，加强党员队伍建设规范，积极拓展党组织和党员发挥作用的途径。通过加强社会组织党建，推动社会组织完善管理，健康发展，建立权责明晰、规范自律、依法自治社会组织，提升社会组织提供公共服务和参与社会治理能力。

二、完善制度建设，强化社会组织嵌入社会治理的结构性保证

（一）坚持立法先行

制定出台《社会组织法》，填补一直以来社会组织基本法缺失的漏洞和空白，对社会组织的性质、地位、宗旨、准入条件以及监管程序等进行详细规定，保障社会组织的合法地位，正当权益，使社会组织参与社会治理名副其实、有法可依。

（二）完善监督机制

一是构建科学合理的社会监管网络，实行由宽到严的监管。进一步降低社会组织的准入门槛，简化登记程序和审批流程。同时通过抽查、走访和资料审核等多种途径加大对社会组织的监管力度。二是探索将政府对社会组织的监管分为业务活动和遵纪守法监管两类，由业务主管部门和登记管理部门分别管理，推进政府监管体制改革。

（三）健全评估体系

引入独立、权威的第三方评估主体，对社会组织的资质、管理、财务状况、服务质量等予以评定，并将评估结果作为政府购买社会组织服务的重要条件和依据，督促社会组织不断自我完善。

（四）推进信息公开

加快制定细化、量化的社会组织信息公开细则，建立社会组织信息公开平台，及时录入和更新社会组织的业务活动、财务管理、资金流动、信用等级、遵纪守法、年检情况等相关信息，并建立失信惩罚制度，对社会组织进行强有力的舆论监督和社会监督。

三、转变政府职能，促进政社在社会治理中的行动契合

重塑政社关系，支持和引导社会组织发展，为社会组织发展提供良好的环境。

(一)在制度设计上推动政社分开，政府简政放权

编制政府权力清单、政府购买服务指导目录，明确政府职权，梳理政府、社会和市场的责任边界，与社会组织真正做到合理分工，各归其位，减少政府对社会组织的随意干预，推进社会组织与政府机关脱钩，形成科学合理的合作共治结构。

（二）在思想观念上推动政社分开，政府简政放权

政府要充分认识社会组织的重要作用，转变传统的“单中心”治理理念，增强对社会组织的信任和尊重，改变对社会组织的“管”“控”思维，不再将其视为伙计或工具式的廉价劳动力，建立合作伙伴关系，与社会组织平等对话，实现良性互动，提升协同治理效能。

（三）完善政府对社会组织的支持体系

一是建立完善政府向社会组织购买公共服务等支持机制，为社会组织提供稳定可持续的的参与渠道和

资源支持。二是加强社会组织服务平台建设，提供空间资源、培训、政策咨询、行业交流、项目支持等多元化支持性服务；三加强宣传教育和舆论引导，提升社会组织社会影响力和社会声誉，营造社会组织参与社会治理的良好氛围。

四、促进内部增能，提高社会组织参与社会治理的行动力

（一）优化内部治理，强化制度保障

加强规章制度建设，建立健全社会组织章程，建立完善会员代表大会、理事会、监事会等配套完备的内部管理体系，形成规范有序的运作机制，保障社会组织的高效有机运转。

（二）加强队伍建设，夯实人才根基

一是加强高校的专业教育，大力发掘、培养社会组织专业人才；二是加大对社会组织现有人才的培养：通过建立学习型团队，在做中持续学习；加强外出培训学习机制，汲取先进的知识和技术；发挥专家智库作用，为社会组织专业化发展提出可行性、专业性、建设性的政策建议。三是建立完善职业晋升体系，进行科学薪酬管理，留住优秀的专业人才。

（三）增强专业能力，提升服务水平

社会组织要不断苦练内功，通过拓宽服务领域，提高项目策划开发能力，拓展筹资渠道，保障资金充足和自身的独立性，打造一批具有影响力，群众满意的项目活动，更好的发挥参与社会治理的作用和功能。

参考文献：

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[2]蔡潇彬.推动社会组织更好地参与社会治理[J].宏观经济管理,2023,(05):68-74+82.

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[4]范和生,唐惠敏.社会组织参与社会治理路径拓展与治理创新[J].北京行政学院学报,2016,(02):90-97.

[5]何欣峰.社区社会组织有效参与基层社会治理的途径分析[J].中国行政管理,2014,(12):68-70.   

作者简介：曲欣（1992.03-），女，汉族，山东烟台人，硕士研究生，讲师，龙口市委党校理论研究室教师，主要研究方向：社会学、法学、党史党建。