预算定额消耗量准确性影响因素识别分析

预算定额消耗量准确性影响因素识别分析

陈豪

（黄河勘测规划设计研究院有限公司 邮编：450003）

摘要：我国工程造价市场化改革正如火如荼的推进，预算定额存在的必要性和未来发展方向成为建筑行业争议的焦点。然而目前我国大部分建筑施工企业没有形成完善的企业定额管理体系，积累和利用工程造价信息的意识薄弱，整个建筑行业对国家和地区颁发的预算定额依赖程度依旧较高。运用预算定额消耗量准确性影响因素体系，对目前影响计价定额消耗量准 确性的因素进行识别和分析，从实际操作层面解释预算定额消耗量准确性影响因素体系的可行性和实用意义。

关键词：预算定额；消耗量；影响因素；工程造价信息

1引言

水利水电工程行业近几年在新疆发展强势，各地市场竞争日趋激烈，各家施工企业试图通过控制施工成本来降低工程造价以谋取中标。在施工成本、预算定额或企业管理成本为基础，控制好施工成本消耗；在工程建设中想尽办法节约成本支出，同时提高企业自身的管理水平，获取更多利润资金。

我国正在大力推进工程造价市场化改革，其中预算定额留存与否的问题在行业内引发争议。竹隰生等[1]通过对比北京、广东、广西、湖南、江苏、浙江、上海、四川、重庆等九省市的房屋建筑与装饰工程预算定额，发现不同地区预算定额在定额名称、组成结构、更新周期、涵盖种类和参编人员结构等相应形式上存在差异，在定额子目划分、定额子目工作内容、建筑装饰工程人工消耗量、计费基数和施工机械使用费构成等相关内容上有所不同。不同地区预算定额之间过分的差异化已经背离了因地制宜的初衷，这不仅会增加预算定额的使用难度，而且将降低预算定额的科学性和可信度，从而导致区域壁垒的形成，阻碍工程造价行业乃至整个建筑业的发展。因此，进行定额改革是实现工程造价行业市场化发展的必要措施。工程造价是建设项目工程投资最重要的环节，工程造价的准确性及合理性影响着项目的规模、成本及可行性等，因此、如何更合理的确定工程造价成为了项目建设的重要把控点，构成工程预算的主要基础内容即为消耗量定额，因此定额基价的编制是否更贴近实际显得格外重要[2]。齐丽丽[3]以乌什县牙满牙防洪工程概预算实际为例，详述了物价变化所引起的价格调整法在工程概预算调整中的具体运用，具有较强的借鉴指导意义。于文蓬等[4]在详细研读2022版编制办法和预算定额的基础上，对其主要变化情况进行分析解读。并通过工程实例，浅析2015版和2022版编制办法和预算定额对应的工程单价变化情况，供造价人员参考。

基于预算定额的计价 模式和市场实际计价方式之间的矛盾也阻碍着市场在资源配置中发挥作用。为了让工程价格的确定回归市场，让市场在工程建设资源的配置中发挥主导作用，我国不断深化工程造价市场化改革。

2 预算定额消耗量现状及问题分析

在定额计价模式中，工程预算价格由直接工程费、间接费、措施费、利润和税金等组成，其中工程直接费是通过套用预算定额中的人工、材料、机械的消耗量标准和对应的人工费、材料费和机械费标准确定。在清单计价模式中，工程预算价格由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等组成，其中分部分项工程费由相应的分部分项工程量和分部分项工程综合单价确定。虽然预算定额消耗量表示社会平均消耗水平，但基于建筑产品的特殊化和差 异性，不同建筑产品需要的生产要素数量和种类有明显差异，同时需要的生产要素 还受施工操作面和建筑标准化程度影响。而确定预算定额消耗量的基础信息并不透明，预算定额消耗量虽然是一个平均值，但即使操作环境和操作人员一致，计取基数不同，结果也有所差异。

由于预算定额更新的滞后性，定额人工、材料、机械单价也和现实有所差异，即使相关部门会定期发布相应的价格调整信息，但生产要素价格受多种因素影响，随市场变化而频繁波动，因此相关部门发布的价格调整信息也并非完全契合市场。据统计，预算定额单价和市场实际单价的差异达到50%~100%。

在当前不完善的建设工程预算定额管理体系下，预算定额的每一次更新都是大量资源和时间的投入，一旦缩短更新周期，随之而来的是编制成果利用率和国家投入资源利用率的降低，因此目前国家和地区均难以在较短的周期内对预算定额进行更新。这就意味着预算定额的更新速度难以跟上建筑市场的发展，预算定额消耗量的准确性必然会随着时间的推移而逐渐丧失。因此，要想在较长时间范围内保证预算定额消耗量的准确性，对建设工程定额管理机构以及定额管理体系的完善而言是一项巨大的挑战。

3 预算定额消耗量准确性影响因素识别

目前预算定额消耗量的准确性亟需提升，但编制准确的预算定额消耗量并非易事，因此，为了探索提高预算定额消耗量准确性的途径，利用文献研究、现状分析以及专家访谈，对影响预算定额消耗量准确性的因素进行全面识别，厘清各因素对预算定额消耗量准确性的影响路径。

3.1基于文献研究和现状分析的影响因素识别

目前我国对于定额消耗量准确性的研究较少，但由于定额消耗量的确定利用了不同来源的基础数据，并且定额消耗量是定额水平的研究基础，因此关于定额基础数据、定额编制过程和定额水平的研究可以作为识别定额消耗量准确性影响因素的有效参考，如表1所示。

表1关于定额消耗量准确性的观点

通过对不同观点内涵的分析，从编制方法、编制依据、编制组织和成员、编制过程管理四个层面识别出7个影响因素，每个因素的来源及影响机理分析如下。

部分学者在定额编制方法的相关研究中提到，对于同一测定对象，使用的方法不同得到的数据结果精确度不同。所以，为了得到更准确的数据，要根据测定对象的特点来选择。测定对象既指不同类别的分项工程，又指人工、材料和机械三种要素，不同的测定对象特点不同，适用的编制方法不同。测量时提前明确测定对象本身特点与编制方法适用范围之间的匹配性，可以有效减少由测量方法选择不当导致的预算定额消耗量结果偏差，同时还可以根据测定对象的特点将多种编制方法搭配使用，取长补短，从而减小编制方法使用局限形成的测量误差或统计误差。

3.2基于访谈的影响因素识别

访谈对象包括长期从事定额研究的老师、多次参与计价定额编制工作的建设工程造价管理总站工作人员以及从业十年以上的造价咨询单位工作人员，分别代表预算定额的研究者、预算定额的编制者和预算定额的使用者，从多个角度对影响预算定额消耗量准确性的因素进行了识别。对专家访谈增加的影响因素进行分类整理，结果如表2所示。

表2基于专家访谈的影响因素

4结语

预算定额的水平包括编制水平和预算定额本身代表的社会水平。编制水平会影响预算定额本身的代表性，编制水平由编制者决定。而预算定额本身的代表性又由预算定额编制方法和编制过程决定。以定额消耗量准确性为研究对象，通过系统梳理定额消耗量准确性的影响因素，利用问卷调查等不同影响因素对定额消耗量准确性的作用程度，为定额准确性的研究提供新的视角。

参考文献：

[1]竹隰生,黄馨怡.我国典型地区预算定额差异分析与定额改革必要性研究[J].工程造价管理,2021(04):9-14.

[2]李宗昊.工程造价定额基价的合理性分析[J].中国住宅设施,2020(07):67+76.

[3]齐丽丽.水利水电工程概预算价格调整法应用探讨[J].能源与节能,2018(04):162-163+189.

[4]于文蓬,梅泽本,孙梦婕.谈水利水电工程设计概（估）算及预算定额的编制[J].山东水利,2023(11):11-13.