社区教育与老年教育协同发展的创新模式探索

社区教育与老年教育协同发展的创新模式探索

杨劭羽 向 雷

1.宜昌广播电视大学 2.三峡大学继续教育学院

摘要：人口加速老龄化是我国当前面临的重要国情，大力发展老年教育是国家积极应对人口老龄化、建设学习型社会、学习型大国的重要抓手。社区作为老年人生活和学习的重要空间，发挥社区力量开展老年教育是满足老年人学习需求的必然选择。随着我国社区教育不断成熟，老年教育政策的不断完善，探索如何创新社区教育和老年教育协同发展模式，是应对人口老龄化、打造学习型社会的题中应有之义。本文通过调查当前社区老年教育发展现状，尝试在宜昌若干社区进行试点，探索社区教育与老年教育协同发展的创新模式。

关键词：老年教育，社区教育，协同发展

党的二十大报告提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。随着我国老年人数加速增长，老年教育工作也被提高到国家战略高度。一方面，老年教育有助于积极应对人口老龄化进程；另一方面，老年教育也是建设学习型社会、学习型大国的重要抓手。随着我国教育事业发展，老年教育与社区教育共同成为我国终身教育体系的重要组成部分。为更好地满足数字化时代老年群体终身学习的需求，就要充分利用社区教育成熟办学经验，准确把握老年教育的后发优势，探索二者高质量协同发展的创新模式。

一、我国当前社区教育与老年教育发展现状

（一）社区教育发展经验逐渐成熟

改革开放之初，我国社区教育就开始了初步发展。2004年教育部首次针对社区教育工作出台相关工作文件，开启了我国社区教育新局面。自此，我国社区教育发展不断成熟，已初步形成全覆盖的省市县三级社区教育组织体系。根据文献搜查整理，现总结21世纪以来我国社区教育相关政策发展历程，具体如下图。

21世纪以来我国社区教育相关政策一览表

（二）老年教育政策支持不断完善

20世纪80年代开始，我国老年教育初现雏形，通过开设老年大学为老年群体提供学习平台。进入21世纪以来，为着力构建终身教育体系，使老年教育更好地为国家积极应对人口老龄化服务，我国老年教育的政策支持不断完善。根据文献搜查整理，现总结21世纪以来我国老年教育相关政策发展历程，具体如下图。

21世纪以来我国老年教育相关政策一览表

二、社区教育和老年教育协同发展的必要性

习近平总书记提出，“社区服务要搞好，对老年人的服务要跟上，对孩子们的养育和培养等工作要加强。”这就深刻指出了社区教育和老年教育的紧密关联性。社区教育是老年教育的教育阵地，老年教育是社区教育的重要方面。二者都是解决好老年人的安养和教育问题、维护社区和谐稳定，促进社区治理的重要途径。不断推进社区教育和老年教育的协同发展，是一项必要且紧迫的任务。

（一）社区教育与老年教育协同发展，有助于教育养老模式的开展

2020年第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口达2.6亿人，占18.70%，我国老龄人口总量位居世界第一。老年人口的飞速增长带来了新的、重大的社会问题，不仅深刻影响着中国国内社会经济发展各方面，也会间接影响中国的综合国力与国际地位。

为有效解决人口老龄化加速给我国现代化发展带来的压力，国家提出推进“推进养教一体化”战略。通过大力发展老年教育，不断满足老年人群体的物质和精神文化需求，有助于引导老年群体充分发挥社会价值，真正实现老有所学、老有所养、老有所为。社区教育和老年教育都是开展老年教育的重要阵地，推动社区教育与老年教育协同发展，是开展教育养老模式的必要途径。

（二）社区教育与老年教育协同发展，有助于实现社区老年教育资源共享

传统老年教育以老年大学为主要阵地，教学人员、教学课程、教育资源质量高，但往往“一位难求”，教育覆盖面较为局限。相较之下，社区教育能够满足许多老年人就近就便学习的需要，却存在教学资源极度匮乏的问题。通过二者的资源互通互补，能够有效解决社区老年教育资源匮乏以及老年大学学员过剩的问题。充分利用老年大学丰富优质的教学资源，将学校学习资源面向社区开放，一方面促进社区教育资源更加丰富，使社区教育专业化程度有所提升；另一方面将学校课堂搬到社区，老年人可以就近学习，学校可以提升教学实践性、互动性和普惠性，实现了社区教育与学校教育“双赢”发展。推动社区教育与老年教育协同发展，是实现社区老年教育资源共享的必然手段。

三、社区教育和老年教育协同发展存在的主要问题

当前，只有将老年大学、开放教育系统、社会组织等办学主体的教学资源有效地利用起来，才能使社区教育与老年教育协调发展。把这两种教育的相融合，最后才能真正地落在社区老年教育上。所以，当前我国老年教育与社区教育协同发展所面临的问题主要表现在社区老年教育的以下几方面。

（一）社区老年教育课程安排不够合理

目前，国内的社区老年教育更多地是以为老人服务为主，而没有太多的教育性。许多人只是把充实老年人的晚年生活，保证他们的身心健康当作老年人的教育目标，把精力放在培养老年人的兴趣爱好上，改善他们的闲暇和娱乐，这就造成了大量老年人的需要没有得到满足。许多老人还想要通过参加“家门口”的老年教育来提高自己的知识和技能，提高自己的社会参与水平，从而体现出自己的社会价值，从而达到“老有所为”的目的。

（二）社区老年教育工作者专业程度不够

由于缺乏相应的专业知识，导致社区教育者无法应对各种突发事件。另一方面，由于社区教育者是面向所有年龄段的学生群体，因此缺乏对以老人为主体的完整的课程体系的认识，因此难以为其进行有针对性的社区老年教育课程的设计。目前的社区教学大多是以常规的讲座形式进行，授课的地点和时长都是固定的，一些老人尤其是年龄较大的老人因为自身的状况不能长时间地静坐；另外，一些老人由于担负着更多的家庭琐事，还要照顾孙子孙女，因此不能定期、系统性地进行有关的教学。

（三）社区之间教育资源不均衡

由于缺乏有效的教育资源分享途径，导致了社区和老人之间的隔阂。尽管社区学校很清楚居民对持续学习、提高自身质量的需要，但是，社区教育的各个组织协调能力不强，忽略了各个社区教育组织的横向交流和合作，造成了整体的教育制度较为僵硬，在社区教育资源共享中，政府部门的协调、规划和引导作用没有得到很好的发挥。由于缺乏有效的社会公共服务平台，使得我国的社会经济发展面临着严峻的挑战。

四、社区教育和老年教育协同发展的创新模式

我国老年教育经历了三十多年的实践探索，从单一主体发展到目前的多元主体办学。老年教育最初由老干部局牵头办学，逐步扩大为政府多部门举办的，老年大学、开放教育系统、高职院校、社区学校和社会组织多元办学的局面。以宜昌为例，由开放教育、社区学校和社会组织等新型老年教育机构的快速兴起，为宜昌老年教育发展带来新理念、新形式、新活力，形成了多元化的办学途径。

（一）创新协同机制，绘就一体化发展蓝图

1.强化顶层设计，建立新型合作关系

宜昌市委、市政府坚持把加强老年教育作为认真贯彻落实党的二十大精神、积极应对人口老龄化国家战略、助力全民终身学习型社会建设的重要举措。为推动全市老年教育高质量发展，破解全市老年教育发展“瓶颈”问题，2023年7月，宜昌市广播电视大学与宜昌市老年大学举行战略合作签约仪式。两校秉承“开放、融合、共享”的理念，坚持“平等公正、互利共赢”的原则，遵循“专业共建、资源共享、文化互通、共同发展”的建设思路，在教学资源共享、实践活动互联、社科研究合作等方面开展全方位合作。

2.突出教育属性，创新组织实施机制

社区教育和老年教育都属于终身教育的范畴，二者在开展工作过程中要时刻以终身教育原则为引领。同时，要将其他教育形式如高等教育、职业教育、基础教育等，积极融入社区教育、老年教育之中，形成各类教育融合发展新局面。老年教育并不是狭义的在老年大学接受的教育，而是为满足老年群体对更高层次的精神文化追求而开展的各类教育活动。要探索搭建信息交流平台，促进各类老年教育活动互通；要建立线下学习型组织，实现线上老年教育与线下老年教育协同发展。通过不断突出教育属性，创新社区老年教育组织实施机制，助力创造公平普惠的学习环境，扩大老年群体接受教育的机会，将会成为今后社区老年教育的主要发展措施和趋势。

3.更新教育观念，科学开展老年教育活动

遵循积极老龄化的科学理念，在开展社区老年教育中，要坚实以“公益、普惠”为原则。社区老年教育的服务群体上，要实现全面接纳与重点面向相结合；办学体制上，要摒弃机构化、封闭化，提倡社会化、网络化；教学模式上，要从课堂单向传授模式，转向自主互动学习模式，提升老年人主动学习的热情；教学手段上，要逐渐向线上线下相结合的学习方式转型。社区老年教育要不断转型调整，线下面授教学要适应互联网时代的信息化、数字化教学手段。通过更新教育理念，鼓励引导老年人自主学习，科学开展老年教育活动，推动社区老年教育摆脱被动困境，实现自主管理与自主服务。

（二）完善管理机制，铸就规范化办学能力

1.坚持政府统筹协同治理

坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作理念，明确各相关部门在社区老年教育发展与参与中的责任权利和义务，按照职责分工，加强沟通协调，通过政策制定、指导监督，共同研究解决社区老年教育发展中的重大问题。各地党委政府加大对社区老年学堂建设达标的投入力度。一是把社区老年学堂纳入工作考核之中，确保工作有人抓有人管，督促街道、社区积极推进此项工作；二是加大资金投入，将社区老年学堂必要的运行经费，如教师授课费、水电费等纳入财政预算予以保障，办学所需的日常管理人员可由各社区现有工作人员调配兼任，也可由社区主管部门予以保障，从而为社区老年学堂长期发展免除后顾之忧。

2.实施规范办学抓实质量

坚持统一行动，由市老年大学对社区老年学堂实行教学业务统一指导、重大活动统一协调、校牌统一制授，从总体架构上实行有效管理。在管理标准上做到：坚持统一标准，有领导分管、有场地设施、有经费保障、有规章制度、有专兼职教师；在教务管理上做到：统一大纲教材、统一注册学籍、统一教师调配；在教学内容上做到：统一编写教学大纲，优化教学计划，加强教材建设；在教学规范上做到：学科设置规范、学籍注册规范、日常教学规范、活动开展规范、安全保障规范

；在教学质量上，采用听评课、学员反馈、成果展演等多种方式进行检验，促进社区学堂教学质量有保障、精细管理见成效。

3.实现指导部门助力统筹

一是发挥市广播电视大学和老年大学的教学优势，加强其对社区办学的全方位指导，如委派工作人员到点指导、举办社区老年学堂办学培训班等，让社区办学有章可循、有序推进，提升社区老年学堂规范化办学水平。二是立足两校现有教师队伍，统筹建立全市的老年教育师资库，将教学经验丰富、深受老年人好评的教师向社区进行推荐，实现优质师资共享。同时定期组织社区老年学堂教师到市电大和市老年大学参与轮训和交流，提升社区老年学堂教师的教学能力水平。

4.培养壮大基层师资队伍

根据宜昌市老年大学和宜昌市各社区开展社区老年教育现状，在摸清宜昌现有社区老年教育师资队伍基本情况的基础上，探索师资队伍素质整体提升、规模不断壮大的实现路径。一方面，壮大社区老年教育师资队伍。通过引入具备专业知识素养的专家队伍，聘用年轻高学历的讲师团队，招募有责任心且经验丰富、时间充裕的志愿者。另一方面，培育社区老年教育新兴力量，打造师资梯队。通过教育技能、教育理论等方面的培训，加强新兴师资人员数量、质量的管理，孵化一批社区达人作为社区老年教育的专业师资人才。2023年9月，由市老年大学和市广播电视大学（市教师培训学院）共同举办的全市社区（村）老年学校教学助理班开办，培训共开设舞蹈、模特、手机摄影共3个专业，每班40人，为期4个月，共15个课时。教学内容主要包括：宜昌市广播电视大学教师开展政治理论、师德师风、心理健康、教学技能、多媒体技术专题培训；宜昌市老年大学开展专业知识、实践操作专题培训；宜昌市各社区学堂开展技能学习、教学实习课程培训。培训免学费，学员完成培训并通过实习考核后，将择优推荐到社区（村）老年学校任教。此次培训是两校首次针对老年教育资源和优质师资力量进行整合，打造校校合作典范，实现专业互建、资源共享、共同发展的教育目标。

5.打造银龄团队能者为师

深入开展银龄行动，打造老年教育名师团队。发挥老人的经验和技能优势，促进老人积极参与社区发展治理。转变过去仅仅把老年人视为受教育者的观点，发挥老年人的作用，引导他们主动融入社区老年教育工作，使他们不仅是社区老年学堂的参与者，更是组织者。组建“五老”志愿者队伍，开展“党建+关爱”“党建+服务”“党建+治理”等项目，让老年人群继续社会化步入良性轨道。组建老年教育志愿者队伍，负责社区老年学堂日常的管理和服务，为社区工作人员减轻压力；鼓励有一技之长、有教学经验和热爱老年教育工作的老年人到社区老年学堂担任教师或参与管理，发挥余热。通过努力，将老年教育有效融入社会基层治理，动员老年人积极参与，共同创建和谐社区、幸福家园。

（三）健全保障机制，造就多元化教育成果

1.依托开放教育课程搭建老年教育资源平台

宜昌市广播电视大学是构建全民终身教育体系的重要力量，是自上而下承担社区教育职能的专业高校。自2019年4月，宜昌市社区教育指导中心在校挂牌成立以来，宜昌市广播电视大学牢牢把握这个转型发展重要契机，坚持“教育”与“指导”两手抓两过硬，历经四年多摸索试验，已将社区教育打造成为重要教学板块和特色教育品牌，逐步成为全市社区教育的理论研究中心、活动策源中心、标准制定中心和典型展示中心。另外，学校所在的开放教育体系一直是我国远程老年教育的主力军，学校充分利用现代信息技术，打造在线学习平台——“全国老年教育公共服务平台”和“终身教育平台”。截止2023年10月，两个学习平台上线音、视频学习资源67万余个，上线电子读物类资源7万余本，平台累计服务老年人6400余万人次，平台学习资源优质、种类众多，学校利用空中课堂引导老年人通过在线学习、学友互动等模式激发积极性，推动了老年人“人人皆学，处处能学，时时可学”局面的形成。

2.推动构建老年大学基层教育办学网络

为积极推进老年大学向基层延伸，推动乡镇（街道）、 社区（村）老年学校建设，切实打通老年教育“最后一公里”，2022年以来，宜昌市老年大学积极推进老年大学进社区工作，针对城区，市委老干部局组建了专班，迅速与街道、社区衔接沟通，全面摸排城区社区情况，调研社区老年人学习需求，并在此基础上制定了《社区老年学堂建设操作指南》。对社区老年学堂建设的软硬件要求、专业课程、开课流程、运行机制、教学管理、教师管理、学员管理等内容都做了详细说明，突出可操作性和适用性，便于指导社区开展工作。截止2022年12月，全市及各县市区共开办社区老年学堂37个，其中西陵区10个、伍家岗区9个、点军区1个、高新区4个、猇亭区2个、夷陵区3个、宜都4个、枝江3个、当阳1个，开设声乐、舞蹈、模特、手机摄影、葫芦丝、太极拳、朗读等专业班级61个，学员2300余人。全市城区共有社区209个，根据规划，社区老年学堂2023年达到50所，2024年达到70所。市、县（区）、乡（街道）三级老年教育办学网络已初步形成。

3.凝聚资源促进社区老年教育多元发展

广泛动员社会力量积极参与，充分利用政府、高校、企业、慈善、社工等资源助力社区老年学堂发展，实现老年教育资源的优化配置和下沉基层。通过购买服务、志愿服务、项目合作等方式整合社会资源，鼓励社会组织、民办老年学校等为老年人提供教育服务，形成了公办主体、社会组织参与办学的老年教育新样态。社区通过整合辖区内各类院校教育资源，探索尝试在文化馆、图书馆、体育馆等公共场馆合作开办老年教学点。尊重社区的主体地位，鼓励社区从实际情况出发大胆探索，灵活采取适合自身发展的办学模式，如“政府+社区”、“老年大学+社区”、“社区+学习型团体”、“社区+养老机构”、“社区+市场+老年教育”等模式，从而实现社区老年学堂常态化、多样化、长远化发展。
作者简介：杨劭羽，女，宜昌市广播电视大学教师，研究方向为继续教育和职业教育，终身教育，社区教育；向雷，男，三峡大学继续教育学院副院长，研究方向为继续教育和职业教育，终身教育，社区教育。

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本文系2023-2024年三峡大学党建与思想政治教育专项研究立项重点课题“学习贯彻落实党的二十大精神---新时代学校继续教育高质量发展研究与实践”的阶段性研究成果。

作者简介：杨劭羽，女，宜昌市广播电视大学教师，研究方向为继续教育和职业教育，终身教育，社区教育；向雷，男，三峡大学继续教育学院副院长，研究方向为继续教育和职业教育，终身教育，社区教育。