村庄规划与土地综合整治耦合机制研究

村庄规划与土地综合整治耦合机制研究

李洪勋

源诚（天津）规划设计有限公司     天津市    300300

摘要：在我国社会经济水平不断提升下，城市化进程不断加快。近年来，农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化，不同时期，国家对农业农村的发展都会做出相应的部署。系统梳理村庄规划与土地综合整治的衔接、融合机制研究，发现缺乏从村庄规划具体编制内容方面传导或约束土地综合整治方案编制的研究内容。在此背景下，借鉴控制性详细规划管控方式，提出整治分区－管控指标的村庄规划向土地综合整治传导的技术方法。

关键词：村庄规划；土地综合整治；管控指标体系

引言

在社会发展新环境中,我国各地乡村振兴战略逐步实施,然而一些乡村众多资源得不到统筹安排,出现浪费现象,削弱了乡村和地区的发展力量。因此,各区域政府应督促乡村振兴战略实施者注重乡村规划的质量,坚持从容建设的原则,使村庄规划有序发展,有效地利用乡村资源,实现可持续发展目标。

1村庄规划定位研究

村庄规划从本质而言是一种空间区域规划，规划的目标区域较多，不只是包含了农田、山林等区域的划分，同时还有山、水、湖等地区的划分，因此需要区分更为多样化的区域。有关部门开展乡村规划，能够加快乡村发展速度，使得我国整体发展进入全新的阶段。农村规划期间，相关部门应做到眼光长远，具有统筹规划的基本理念，强调产业的发展以及农村建设，保证所有规划工作的科学性。规划设计期间，需要运用整体规划方式，重点开展乡村生态保护、乡村建设以及旅游规划。相关部门推动农村发展前，应重视农村实际发展情况，保护农村的特殊价值，追求回归自然，致力于开发村庄规划的特殊价值。

2村庄规划与土地综合整治耦合路径

2.1转变行政观念，重视农村土地综合整治

农村土地综合整治是一项涉及范围很广的工作，是一项利国利民的重大项目，要在全国范围内发挥好政府、村委和农民的主观作用。一是改变政府行政作风和思想观念，注重农村土地综合整治和社会主义新农村建设，务必推动乡村振兴发展，防止农村土地综合整治工作的“多头管理”，加强单位部分协作，建立定期协调机制，及时沟通，深入挖掘农业、农田、水利、林业等自然资源，发挥农村发展潜力和自然优势；二是强化基层政权的政治和意识形态建设，把十九大提出的“乡村振兴战略”贯彻到基层，在加快农村工业化和城镇化建设步伐的新时期，建立保护耕地资源、保障农业生产、维护生态景观的思想意识，动员广大农民积极参与到农村土地综合整治中来，以促进新农村的发展。

2.2强化管控人员的村庄规划意识

村庄规划工作本就是一项需要管控人员具备一定专业技术的工作,因此,区域政府应在国土空间规划体系下增强村庄规划相关管控人员在工作过程中的村庄规划意识,使相关管控人员将村庄规划作为工作重点,并引领其加强探究提高该项工作执行水平和质量的有效方法,以便在整体上提高村庄规划工作执行的专业性,促使乡村规划工作全面且有效地开展。例如,区政府可以依据实际情况组织相关管控人员参与培训机构的培训工作,并将服务对象覆盖县级以上的专业技术人员,这样不仅可以提高村庄规划工作中相关管控人员的工作执行意识,还能让该类人员在学习的过程中了解规划工作执行的常识,了解规划工作在实际执行过程中存在的重难点。这样不仅可以把控村庄规划工作各开展阶段的执行成效,还能在整体上加大村庄规划建设管理力度,稳步提升区域经济。另外,如果相关管控人员具备完整的规划常识,还可以在执行工作时将村民的主体地位充分体现,并依据相关区域部门完善的村庄规划相关配套文件积极有效地改善村庄规划的表达方式,这样不仅可以使实际操作的村庄规划方案便于村民理解,还可以使方案在后续执行的过程中成为编制专项技术指导文件,确保村庄土地综合管理工作中的生态治理和生态修复及乡村振兴等相关工作得到高效率的推进和完成。

2.3科学发展村庄产业

在新国土空间规划体制下，政府必须对村庄作出合理评价，认真分析村庄发展的合理程度，资源和环境的综合承载能力，并推进三大主导产业的融合发展，进一步发挥不同村庄资源优势，做到优势互补，这也是政府规划村庄、产业布局与发展的关键战略思想。同时建设乡村产业还可以根据农村发展状况，重点围绕第一大产业项目加以建设，把文化特色的农产品发展项目作为第一目标，发挥富有文化特点村落的发展特色，并结合二、三产的共同发展，进行全链条化的深度融合。这就可以进一步增加农村农民收入，并促进了村庄的进一步建设。资源开发是根本，在实施村庄规划中，应考虑其综合能力，统筹和发展乡村生产，土地开发达到最佳，做好环境保护，这不但可以带动乡村的长久开发，还可以改善农户的生计。

2.4化建设用地布局，促进区域发展提升

建立村域长期有效的引导策略、实施平台和法制政策，建设集体土地调配、出让和出让平台，做好土地流转过程中农户权益平衡，制定集体经营性用地和宅基地收益分配机制，引导村庄建设用地在合理范围进行有效流转，推动建设用地资源合理配置，充分保障农户利益，支持农户共同富裕；合理优化村庄聚落结构，科学划定农村主要居民点发展范围；加强中心村、主要居民点规划与建设，加大财政资金投资力度，支持公共基础设施建设提升，加强三大产业融合用地布局，支持农村农产品加工业、乡村旅游和电商产业发展，实现农村经济产业多样化发展，让农村自然资源收益更多的分配给农户，改善主要居民点生产、生活环境及面貌，提升农村主要居民点凝聚力；按照生产、生活便利的原则，合理引导村庄住宅建设，逐步推进“空心村”整治与改造，鼓励农户将闲置宅基地腾空，推动边缘村落搬迁撤并和零星居民点集聚，对农村闲置宅基地进行适度减量和复垦，引导分散式村庄聚集发展，保护和恢复特色村庄，促进城乡一体化发展。

2.5重视产业科学引导

在国土空间规划制度的支撑下，充分考虑乡村各个行业的发展，对其总体格局加以充分考虑，以此让村庄规划项目的有效实施和规划建设等有更加科学的保障，整体增强乡村经济社会发展。另外，在产业科学指导工作受到政府充分关注之后，也将使村庄的规划对象更为明晰，规划项目实施更加具有可行性，从而给其在未来规划中的规划能力增强、经济效益提高等必要的保障。而在此期间，政府还要求有关单位领导和工作人员也可以发挥自己的职能作用，对村庄规划中的产业科学指导工作加以深度探讨，从而使得其规划的作用更为突出。

结语

对土地综合整治所涉及的农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、乡村历史文化保护/公共空间治理、产业布局和引入进行深入剖析，转化为一般的规划语言，形成与村庄规划的耦合衔接关系。在村庄规划中，结合现有土地综合整治项目的实践，提出整治分区的划分方法和管控指标体系构建内容，作为村庄规划向土地综合整治项目的传导方法。建议在实施层面，充分利用各部门涉农项目与资金安排，有条件的村庄以全域土地综合整治方式，一次规划、统一申报、统一实施，推动土地综合整治按规划实施、管理。其他地区结合增减挂钩、耕地进出平衡、高标准农田建设、农田水利工程建设、造林绿化等政策、项目，一次规划、分类申报、分期实施。

参考文献

[1]郑荣宝，黄永坚，陈美招，等．中国国土整治研究进展［J］．资源科学，2022，44(9):1785－1798．

[2]刘俊佑.基于英国乡村规划对我国国土空间规划体系下村庄规划变革的思考[J].城市住宅,2021,28(10):186-187.