煤电两部制电价下如何加强燃料管理

煤电两部制电价下如何加强燃料管理

黄立伟  王力  罗成昌

国家电投集团重庆电力有限责任公司   重庆市   400000

摘要：两部制电价政策是党中央、国务院的重要决策部署，是电力市场改革的重要内容之一，两部制电价的定价机制下，电价分为容量电价和电量电价两部分组成。由于煤电燃料成本占总成本的70%以上，在新形势下，创新性的提升燃料管理水平，对于煤电容量电价的获取，降低电量电价发电成本，提高经济效益至关重要。本文针对煤电两部制电价下如何提升燃料管理水平，提出了强化燃料采购策略、库存目标管理、科学掺配管理等一系列措施，确保煤电在两部制电价下燃料量足、有质、价优，满足机组安全、经济、环保运行的需求，提高煤电的可持续发展水平。

关键词：煤电；两部制电价；燃料管理

一、引言

（一）两部制电价的背景和意义

2023年11月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号），决定自2024年1月1日起，将现行煤电单一制电价调整为有效反映各类电源电量价值和容量价值的两部制电价。其中，容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元，通过容量电价回收的固定成本比例，2024-2025年为30~50%，2026年起不低于50%；电量电价通过市场化方式形成，灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况。电力现货市场连续运行的地方，可研究建立适应当地电力市场运行情况的发电侧容量电价机制；发电侧容量电价机制建立后，省内煤电机组不再执行该通知规定的容量电价机制。

两部制电价政策是党中央、国务院加快构建新型电力系统的重要部署，对促进电力市场健康发展、提高电力供应的质量和效率具有十分重要的意义。

（二）煤电在两部制电价下的挑战

两部制电价政策规定，“不满足国家对于能耗、环保和灵活调节能力等要求的煤电机组，不执行容量电价机制”，煤电机组无法按照调度指令提供申报最大出力的，考核容量电费。因此，煤电机组在两部制电价下面临以下挑战：

设备治理管理水平：煤电需要在防止机组非停、强化机组检修管理、做好配煤掺烧、防止锅炉“四管”泄漏、强化运行管理等方面实施精细化管理，保证机组健康稳定运行，全力避免出力受阻。

成本压力增加：为最大限度的获取容量电价，满足顶峰发电需求，煤电要为增加燃料采购量、提高采购质量、加大燃料掺配等方面的增加成本，对其盈利能力造成压力。

市场竞争加剧：两部制电价下，同区域煤电对优势长协煤源争夺更加激烈，长协煤兑现提升难度增加，煤电在长协煤兑现不足时，不得已采购市场煤补充，在目前市场煤价普遍高于长协煤价的情况下，将极大的增加煤电燃料采购成本。

环保要求提高：为实现“双碳目标”目标，政府将对煤电提出更严格的环保要求，如限制排放、提高能源效率等，这将增加煤电的环保成本。

技术创新投入：为了适应两部制电价下的市场需求，煤电需要不断进行技术创新，提高能源利用效率，降低发电成本，这需要煤电投入大量的改造资金。

综上所述，两部制电价给煤电带来了挑战，但也为其提供了发展机遇。煤电需要积极应对挑战，把握机遇，提高自身的竞争力和盈利能力。

二、煤电两部制电价下燃料管理需要注意的问题

（一）采购环节方面

计划科学：燃料管理多个环节中，燃料采购计划的制定为其中重要的环节，因此，对燃料采购计划制定过程中各要素进行认真系统的分析，确定合理的燃料采购数量、质量、价格、煤比结构等主要指标，对保量和控价有着重要的意义。

供应可靠：煤电燃料供应受到煤炭供需市场的影响很大，需要寻求长期稳定合作的供应商，与多家大型煤矿或供应商建立长期战略合作关系，稳定以大型煤矿直接供应的主渠道供应体系。

质量控制：燃料的质量直接影响煤电的能耗水平、发电效率和设备寿命。在采购燃料时，需要从采购计划着手，合理搭配采购质量，满足机组调峰要求。

采购策略：煤电需制定合理的采购计划，紧跟市场，实施灵活的采购策略，如签订中长期合同、年度合同等，在稳定供应的同时，合理安排采购节奏，密切关注煤炭供需形势变化情况、市场价格动态，提前谋划采购计划，抓住时机及时竞价采购，以降低燃料综合采购成本。

（二）储存环节方面

储存目标管理：煤电需合理管理燃料库存，以确保在发电耗用与采购计划之间的平衡。需要确定库存目标、定期评估反馈、考核激励机制，确保库存合理、适度。

储存安全管理：燃料储存需考虑安全性，以防止火灾、塌陷等事故的发生。煤电需加强燃料储存设施设备的运行和维护管理，确保燃料储存设施设备、储存现场作业符合安全标准。

燃料储存同时也要关注对周围环境造成影响和燃料库存煤超标损耗问题，如粉尘、污水、自燃等。煤电需加强建设防尘、排污设施、加大库存现场管理等。

（三）耗用环节方面

燃料掺配：煤电需加强燃料的精细化掺配管理，避免机组出力受阻。需要从库存分热值堆放、建立掺配计划、定期盘点等方面，有效提高机组燃烧的稳定性和经济性。

燃烧效率：提高燃烧效率可以降低燃料消耗和污染物排放。煤电可以采用先进的燃烧技术和设备，优化燃烧过程管理，提高燃烧效率。

以上是煤电两部制电价下燃料管理在采购、存储和耗用环节需要注意的问题。针对这些问题，煤电需要采取有效的措施，如建立稳定的供应关系、加强质量控制、优化采购策略、确保燃料储存安全、提高燃烧效率、加强设备维护、控制排放和持续优化运行等，以提高燃料管理水平和经济效益。

三、煤电两部制电价下加强燃料管理的措施

（一）优化采购策略

1.加强燃料计划与执行

为进一步提高计划编制的科学性，在严格执行本单位年度预算、年度燃料重点工作目标的基础上，充分运用目标管理法（Management by Objectives，MBO），编制完成本单位年度燃料采购计划，明确年度燃料重点工作任务及完成时间，形成燃料年度、月度计划编制原则、方法和程序，优化采购计划的指标体系，确定煤比结构原则、经济效益测算原则。

燃料计划编制中煤比结构的确定至关重要。燃料采购计划中，煤比结构的确定，必须建立在准确、全面、及时的市场调研基础上，通过分析与核算，在满足机组安全运行条件下，严格控制燃料采购成本。

煤比结构的配比原则：①以基础煤源和主要煤源为中心。②分别围绕基础煤源、主要煤源采购辅助煤源。③煤源配置过程中，其它指标相近情况下，标煤单价低者优先。④兼顾煤源点分布原则。⑤兼顾煤源类型应占权重的原则。⑥高硫份煤种与低硫份煤种互补、低热值煤种与高热值煤种互补。

建立采购计划调整机制。由于煤矿安全、政府环保检查以及政策出台等因素具有不可预见性，一旦风险发生将造成月度采购计划难以继续，执行煤价与计划煤价偏差较大，为此建立采购计划调整机制势在必行，遇到煤炭市场重大变化，组织专题讨论，研究对策并及时调整采购计划。

2.加强燃料主渠道供应

研究保供政策：深入研究国家最新的电煤保供政策，协调地方政府落实国家及相关省份电煤中长协政策，尽力争取长协煤合同全覆盖，尽力争取铁路运力全配套，夯实煤电燃料保供基石。

建立战略合作伙伴关系：与大矿供煤单位建立长期稳定的战略合作伙伴关系，共同应对市场变化和挑战。通过签订长期合同，确保电煤供应的稳定性和可靠性。

建立信任机制：煤电双方可以通过建立信任机制来增强合作的稳定性。例如，煤电可以定期向供煤单位反馈煤炭质量和使用情况，供煤单位也可以及时向煤电通报生产计划和供应能力等信息。双方还可以共同制定应急预案，应对突发情况，确保煤炭供应的连续性。

加强沟通协调：煤电与电煤中长期供煤单位之间需要保持密切的沟通协调，及时解决合作中出现的问题。双方可以建立定期沟通机制，加强信息共享，共同探讨解决方案，确保合作顺利进行。

建立利益共享机制：双方可以通过建立利益共享机制来增强合作的稳定性。例如，煤电可以根据供煤单位的供应量和质量给予一定的优惠政策，供煤单位也可以根据煤电的需求提供个性化的服务，实现双方共赢。

3.加强燃料质量控制

采购煤质搭配：合理搭配不同煤质的煤炭，以保证锅炉燃烧的稳定性和效率。可以根据锅炉设计要求和实际运行情况，制定相应的煤质搭配方案。

采购合同约定：在采购合同中明确煤质标准、检验方法和质量责任等内容，对供应商进行约束，确保所采购的煤炭符合质量要求。

科学调度来煤：根据机组负荷和煤炭库存情况，合理安排煤炭的采购和供应，避免煤炭积压或短缺，影响机组的正常运行。

强化质量追溯：建立煤炭质量追溯制度，对每一批煤炭进行标识和记录，便于追溯煤炭的来源和质量状况，及时发现和处理质量问题。

形成激励机制：建立供应商评价和激励机制，对供应优质煤炭的供应商给予奖励，鼓励供应商提高煤炭质量。

4.灵活运用采购策略

市场分析研判：煤电需要密切关注煤炭市场的动态，煤炭市场调研工作作为科学决策不可缺少的程序和方法,是电力企业实现提高经济效益的重要前提和基础。当前，煤炭市场形势并未有效缓解，面对各种新情况、新挑战，结合SWOT分析方法，加强政策研究，全面分析预测煤炭调控政策及其影响，制定煤炭市场“全要素”分析报告，时段性形成市场全方位调研报告，其主要内容如下：

燃料全要素分析报告示意图

通过以上深入调查分析，充分了解市场真实情况，结合本区域特点，为科学研判市场提供决策依据，实现采购效益最大化。

优化采购策略：强化长协煤兑现优先。在长协煤保供稳定和价格优势下，与主要煤炭供应商签订中长期协议，巩固保量基础，科学安排长协煤分月、分季度调运安排，统筹量大、质优、价低等因素，重点协调优势长协兑现，加大驻矿、发运、中转、接卸和储存等多方面的精细化管理，保证长协煤稳定有序发运和兑现。

市场煤竞价采购补充：在长协煤供应不足或市场价格有利时，煤电可以通过竞价采购市场煤作为补充。通过参与市场煤的竞价采购，煤电可以根据市场情况灵活调整采购量和价格，以满足自身需求。通过运用灵活的电煤采购策略，煤电可以更好地适应市场变化，确保稳定的煤炭供应，并优化采购成本。

（二）加强储存目标管理

1.储存目标管理

确定储存计划。储存计划应包括储存物品的种类、数量、储存时间、储存地点等具体内容。煤电在制定储存目标时，需要考虑生产计划、市场需求、季节性波动、安全库存等因素。合理的储存目标应满足煤电机组调峰需要，同时降低库存成本。

分解储存目标。将储存目标分解为具体的任务和指标，并明确责任人。通过分解储存目标，可以更好地控制储存过程，确保储存目标的实现。

定期评估反馈。定期对储存目标的完成情况进行评估，分析存在的问题和原因，并及时进行调整。同时，收集计划、采购、发运等环节的反馈意见，不断改进储存管理工作。

考核激励机制：建立储存目标管理的考核激励机制，对各环节的工作表现进行考核，充分调动各岗位的积极性，激励员工更好地完成储存任务。

2.储存安全管理

储存安全管理应考虑的因素：煤电在制定储存安全管理策略时，需要考虑火灾风险、煤炭自燃风险、设备故障风险等因素。针对这些风险，制定相应的安全管理制度和应急预案。

加强设施设备管理：定期对储存设施设备进行检查和维护，确保设备的正常运行。对设备进行预防性维护，及时更换老化部件，降低设备故障的风险。

加强储煤设备运行维护管理：对储煤设备进行定期巡检，及时发现设备的运行问题。对设备进行定期清扫和清理，防止煤炭堆积和堵塞。

加强储煤现场的作业管理：对储煤现场进行严格的管理，规范作业流程，确保作业安全。加强对作业人员的培训，提高他们的安全意识和操作技能。

加强环境保护管理：对储煤现场进行环境监测，及时发现环境污染问题。采取有效的环保措施，减少储煤过程中的粉尘和污染物排放。

（三）改进耗用环节

燃料混配掺烧管理的目的和意义：通过合理的燃料混配掺烧，可以提高燃料的热值，降低燃料成本，同时减少污染物的排放，保护环境。

燃料混配掺烧应考虑的因素：燃料的热值、灰分、硫分、水分等因素。根据不同燃料的特性，制定合理的混配比例，以达到最佳的燃烧效果。

加强储存的分热值堆放：根据燃料的热值进行分类堆放，以便于混配掺烧。合理规划储存区域，确保燃料的存取方便。

制定详细的掺配计划：根据发电负荷和燃料供应情况，制定详细的掺配计划。合理安排燃料的使用顺序，确保燃烧效率的最大化。

储存定期盘点：定期对燃料进行盘点，确保燃料的数量和质量符合要求。及时发现和处理燃料的损耗和变质问题。

智能化掺烧升级：利用先进的信息化技术，实现燃料混配掺烧的智能化管理。通过数据分析和模型预测，优化混配比例，提高燃烧效率。

激励考核机制：建立激励考核机制，对燃料混配掺烧管理工作进行考核。奖励先进单位和个人，激励员工积极参与燃料混配掺烧管理工作。

四、展望未来煤电燃料管理的发展方向

未来煤电燃料管理的发展方向包括以下几个方面：

智能化燃料管理：借助先进的信息技术和物联网技术，煤电将实现对燃料计划、供应、验收、存储、分析等全过程智能化管理。这将有助于提高燃料管理的效率、准确性和实时性。

强化供应链管理：煤电将加强与燃料供应商的合作，建立更加稳定和可靠的燃料供应链。这包括优化采购策略、加强质量控制、确保燃料供应的可持续性等方面。

加强环保措施：未来煤电将进一步加强环保措施，减少燃料燃烧产生的污染物排放。这需要煤电在燃料选择、燃烧技术和烟气处理等方面进行改进和升级，以满足更严格的环保标准。

总之，未来煤电燃料管理将朝着更加智能化、环保化、供应链一体化的方向发展，以适应能源行业的变革和挑战。

五、结论

两部制电价下有效争取容量电价和降低电量电价成本，加强燃料管理对于煤电经营和发展至关重要，煤电应着力发挥长协煤保量“压舱石”效用为抓手，进一步统筹协调资源紧盯兑现率抓实电煤保量；强化采购管理，降低燃料采购成本；进一步优化库存结构，科学有序调控存煤热值及全硫等参数指标，同时加强燃料厂内管理，确保煤电在两部制电价下燃料量足、有质、价优，满足机组安全、经济、环保运行的需求，提高煤电的可持续发展水平。

参考文献：1.国家发展改革委、国家能源局，《关于建立煤电容量电价机制的通知》

2.李洁，《燃煤采购计划及要素分析》