以“三不”机制推动国有企业廉洁文化建设的对策研究

以“三不”机制推动国有企业廉洁文化建设的对策研究

蓝静雅

广东水电二局集团有限公司 广东省广州市 511340 

2022年1月18日，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。”国有企业作为国民经济发展的中坚力量，涉及能源、电力、金融、建筑等重要行业和领域，在国民经济中具有举足轻重的地位。我们既要看到成绩，更要清醒地认识到不足，特别是在我党持之以恒正风肃纪的高压态势下，仍然出现领导干部贪污腐败的现象，导致国有资产流失。这些腐败行为给市场经济的健康成长带来严重后果，在人民群众中造成恶劣影响。因此，加强国有企业廉洁文化建设，不仅是保障国有企业完成好国有资产保值增值的使命，督促领导干部承担起国有资本投资、规范运行管理、保证资金安全和获得资金收益的首要责任，更是加大反腐倡廉的重要举措，巩固党风廉政建设和反腐败斗争胜利成果的保障。

一、国有企业廉洁文化建设的意义与作用

意义在于：一是落实全面从严治党的要求，廉洁文化建设能有效改善企业发展环境，充分发挥特有的政治优势；二是新时期开展国有企业党建工作和反腐倡廉工作的重要举措，是形成拒腐防变长效机制的有效实践；三是有利于整个经济与社会的良性发展，可以营造诚实守信、公平公正、清正廉洁的企业环境，从而推动上下游企业的良性竞争。主要作用：有利于促进企业持续健康发展，以先进企业文化引领生产力发展；有利于增强企业文化自信，营造上下团结一心、真抓实干的文化自信；有利于企业树立良好的社会形象，企业员工展现出的廉洁自律行为将内化为企业的综合竞争力；有利于丰富企业精神内涵，促进企业经营与文化的和谐发展。

二、国有企业廉洁文化建设的现状及问题分析

（一）现状

新时期，国有企业各级党组织更加主动落实党风廉政建设的主体责任，党风廉政建设工作形势乐观，一片向好。一是推进全面从严治党向纵深发展为新时代廉洁文化建设赋予新内涵。二是中国特色现代企业制度为新时代廉洁文化建设提供重要支撑。三是新媒体技术的发展为推动新时代廉洁文化建设搭建新平台。虽然还未形成系统的廉洁文化，也未厚植于企业文化当中，但党员干部和员工对廉洁文化理念更加清晰，廉洁从业意识更加强烈。 

（二）存在的问题及原因

以某国有建筑集团为例，企业在廉洁文化建设上下功夫，虽然在创新工作方法的前提下取得了一定成效，但要打造全体员工共同遵从的廉洁文化还任重道远。主要的问题和原因表现为：

1.思想认识不到位，制度执行有偏差。一些领导干部认为企业第一要务是追求经济利益，无形之中分割企业廉洁文化建设与生产经营工作，顾忌廉洁文化建设对上下级沟通交流和处理社会关系产生影响，因此付出较少的精力和物力。既未深入了解廉洁文化内涵，又未严格按制度执行，制度刚性约束不强。

2.严抓狠管不尽责，监督执纪低标化。企业严抓狠管的魄力不足，有的党组织落实主体责任不力，领导干部履行“一岗双责”的责任意识不强，企业内部监管部门专业性不强。特别是国有建筑行业所属各项目点多面广，地域问题导致监督未做到全覆盖，职能部门深入落实监管职责不到位。基层纪检干部严重短缺，加上纪检干部队伍整体专业素质偏低，导致监督工作落实乏力，执纪问责标准低、轻拿轻放的现象多，对违纪违法员工震慑作用不大。

3.文化氛围不浓厚，员工参与度不高。新时代廉洁文化建设必须找到推陈出新的方法，传统的廉洁教育内容形式简单，缺乏吸引力。教育内容陈旧，无外乎就是学文件精神、发廉政短信等，未根据不同岗位不同层级进行针对性教育，实效性不强。当前国有企业廉洁文化教育往往针对领导干部和党员干部多，对普通员工廉洁从业意识培养少。

三、高效推进国有企业廉洁文化建设的措施

（一）以“不敢腐”夯实廉洁文化的稳固基石

1.抱抓铁有痕的态度，加强党内外监督。让监督成为一种“工作常态”，盯紧要害，督出效果，保持一抓到底、抓深抓细的工作态度，达到让违纪违法行为无所遁处的目的。在提升监督部门人员理论素养、专业能力的前提下，对监督方式和内容进行有效区分，做到对人和对事、日常和专项“两结合”的监督模式，提高监督的广度与深度。

2.树腐败零容忍的决心，抓好执纪问责。坚决保持反腐败高压态势，强化不敢腐的震慑，企业内发现一起，就要做到查处一起，落实“一案双查”，并建立典型案例通报制度，扩大通报范围，达到警醒一片的效果。

3.建好用活“廉政档案”，力促干部健康成长。建立国有企业领导干部廉政档案不仅是适应当下政治生态建设的现实需求，也是强化从严管党治党的有效手段，能更好掌握领导干部的实时动态。企业要建立制度化、规范化、科学化标准的廉政档案，配套建立廉政档案归档、查询以及申报信息核查等制度。

（二）以“不能腐”筑牢廉洁文化的铜墙铁壁

1.压实廉政建设责任，建立同频共振考核机制。国有企业要结合自身实际制定有针对性地《新时代廉洁文化建设实施纲要》，成立以企业党组织书记为组长的工作领导小组，强化廉洁文化建设的主体责任。必须科学

建立廉洁文化建设考评激励制度，纳入源头治理，明确工作规划，细化工作目标，分解工作任务，实现廉洁文化建设工作的开展与企业各项工作安排同部署、同检查、同考核。

2.完善内部管理制度，健全权力运行制约机制。必须让领导干部认识到权力与风险、矛盾、责任呈正比的事实，提醒领导干部牢记权力有风险，用权需谨慎，要求各级领导干部认真落实好“三重一大”决策制度并坚持民主集中制原则，对于企业中因个人滥用职权导致的重大投资决策失误，要严肃追究领导责任。

3.强化风险防控管理，构建廉洁风险防控机制。在对人方面，针对思想道德风险，及时开展各种廉洁教育活动，采取日常谈心谈话、约谈的形式，提高党员干部和员工的廉洁从业意识和规矩意识。在对事方面，针对业务流程风险，实行决策、管理、操作、监督“四权”分离，做到相互监督、制衡，避免业务流程操作过程的随意性。

（三）以“不想腐”练就廉洁文化的护体神功

1.加强领导干部思想教育，提升价值取向。以党内政治文化引领企业廉洁文化建设，加强广大干部员工对习近平新时代中国特色社会主义思想和关于全面从严治党重要论述学习力度，深刻领会新时代廉洁文化内涵。注重思想教育，创新教育方式，走出“课堂”，走进“网络”，摒弃“灌输”式教育，提倡“沉浸式”教育，不断提升国有企业领导人员、党员干部的党性修养和员工的道德水平，从而建设起企业的廉洁文化。

2.培植特色企业廉洁文化，激发使命担当。结合年度主题教育活动，创建具有企业特色的使命文化，把使命文化作为企业党风廉政建设的价值取向，把使命文化打造成企业文化的核心，为企业领导干部和员工指明奋斗方向。

3.发挥企业内部组织合力，提高幸福指数。廉洁文化建设的主体和核心是企业党组织，企业内部应该开创党组织领导下，党政齐抓共管、各职能部门协作、广大员工广泛参与的崇廉尚德的良好局面。充分调动企业行政部门、人力资源部门、工会等组织的合力，行政部门要不断改善生产条件，创造良好的工作环境，让员工感受到工作环境的舒适度；人力资源部门要统筹规划好领导干部和员工的薪酬体系，可以适当提高薪酬收入，发挥高薪养廉的“养心、养贤、肃贪”优势，减轻领导干部和员工在经济上的心理压力或思想压力，用提高经济待遇的方式选拔、留住优秀人才，让领导干部体会到高薪带来的岗位优越感。习近平同志曾指出良好家风是领导干部修身齐家的必修课，良好的家风是廉洁文化的重要组成部分，党群工作部门、工会、群团组织要组织好领导干部配偶、子女、亲属的廉洁教育，通过开展新颖、温馨、形式多样的家庭活动，让领导干部享受到其乐融融的团聚时刻，抓好领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部培育良好家风的“头雁效应”。

四、结语

以一体推进“三不”机制加大廉洁文化建设力度，只是软硬兼施的一种工作方式，而真正形成的廉洁文化本身属于国有企业的软实力，软实力是一种兼具感染力、吸引力的真实实力。我们必须用理性、科学的态度对待廉洁文化，才能让国有企业在面对市场竞争激烈的新形势、新常态下健康发展，才能为巩固和加强党的领导打下坚实的经济基础。

参考文献

[1]习近平.十九届中央纪委第六次全体会议上的讲话,2022（1）

[2]中共中央办公厅.关于加强新时代廉洁文化建设的意见[Z],2022（3）

[3]何艳，李晓阳.加强新时代廉洁文化建设——学习习近平总书记关于廉洁文化的重要论述[J].中国纪检监察，2022（5）

[4]邱建军.国有企业廉政文化建设研究[J].长江大学学报，2011（11）

[5]刘子群.国有企业廉洁文化建设研究[D].吉林财经大学硕士学位论文，2017（5）

[6]徐江桥.关于国有企业廉洁文化建设的若干思考和实践[J].石油化工管理干部学院学报，2020（4）