高职院校境外办学现状、困境、及对策

高职院校境外办学现状、困境、及对策

戴娅玲  蒋林芝  吕习良

四川邮电职业技术学院，四川省成都市，610011

摘要

高职院校境外办学作为国际教育的一个重要方面，一直以来备受关注。随着全球化的发展，越来越多的高职院校寻求在国际舞台上建立自己的存在，为学生提供更广泛的教育机会。然而，境外办学并非没有挑战，它涉及政策法规、文化差异、质量认可等多方面的问题。因此，研究高职院校境外办学困境及实践路径成为至关重要的议题。本研究的目的是探讨高职院校境外办学困境的本质，并提出可行的实践路径，帮助高职院校克服困难，取得更好的境外办学成果。通过分析已有文献、实证研究，以及相关政策和案例，本研究旨在为高职院校和教育决策者提供有益的见解和建议。

关键词: 高职院校；境外办学；困境与对策

基金项目:四川省高等教育学会2022年中外人文交流研究课题项目“教育对外开放背景下境外办学的发展路径研究——以“熊猫工坊”建设标准研究为例”(ZWRW22-010）（川高教会〔2022〕4号）

作者简介:戴娅玲（1972—），女，四川绵阳人，正高级经济师，副教授，硕士，副校长，主要从事职业教育教学改革及管理研究；蒋林芝(1997-),女，四川达州人，研究实习员，国际合作与交流中心干事，主要从事教育教学及国际合作交流研究；吕习良（1978—），男，四川中江人，副教授，硕士，副处长，高级工程师，主要从事教育教学管理研究。

Abstract

Overseas education in vocational colleges, as an important aspect of international education, has always been of great concern. With the development of globalization, more and more vocational colleges are seeking to establish their own presence on the international stage and provide students with broader educational opportunities. However, overseas education is not without challenges, as it involves various issues such as policies and regulations, cultural differences, and quality recognition. Therefore, studying the difficulties and practical paths of overseas education in vocational colleges has become a crucial issue. The purpose of this study is to explore the essence of the difficulties faced by vocational colleges in overseas education, and to propose feasible practical paths to help vocational colleges overcome these difficulties and achieve better results in overseas education. By analyzing existing literature, empirical research, as well as relevant policies and cases, this study aims to provide useful insights and suggestions for vocational colleges and educational decision-makers.

Keyword: vocational college; overseas education program; difficulties and Countermeasures

一、高职院校境外办学现状

1.1地缘分布

“开展境外办学的高职院校主要集中在京津冀、长三角苏浙沪和华南的“两广”地区，分别拥有境外办学高职院校17所（20.7%）、18所（22.0%）、11所（13.4%），合计占比总量的56.1%。”【1】形成这一差异主要有以下几个原因;：1.我国东中西部教育资源发展不均衡，中东部地区的高职院校发展较快，拥有向外输出优质教学资源的学科和专业较多。2.部分省份为推进职业教育资源输出制定了相应的激励政策，例如天津市政府积极推动设立多个“鲁班工坊”；“浙江省先后出台了《浙江省教育事业发展“十三五”规划》《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》等一系列文件，为浙江省职业教育国际化先行试点和探索国际化先行经验提供了重要契机。”

【2】3.东中部地区的跨境企业较多，由此衍生出来的境外办学需求要远大于西部地区。同时也能依靠企业，更好地探索境外办学的路径。

1.2主要办学模式

我国境外办学主要有政府主导模式，随企出海模式和机构共建模式。每种办学模式的区别在于主导的主体不同，政府主导模式即在办学过程中以政府在境外办学活动中占主导地位，承担了顶层设计、内外协调、经费支持、评估监督等职责，参与项目的相关高职院校根据政府要求，负责项目具体实施。其中最为典型的是“鲁班工坊”。随企出海模式即“走出去”企业在办学硬件方面提供一定的资源和条件（负责场地租赁建设、硬件设备供给及生源招生宣传等），高职院校根据企业需求，选派师资赴境外办学点开展教学培训等办学活动。机构共建模式即高职院校与相关教育机构合作，机构根据学校办学优势和特色，为学校在境外创建办学点，并协助学校开展办学活动。近年来，随着中国教育扩大开放的政策红利释放，越来越多的教育机构开展相关业务，吸引了众多高职院校参与合作。【3】

1.3高职院校类型分析

在开展境外办学的高职院校中，不少院校具有明显的行业特色。这些院校以行业为依托，围绕行业需求，针对行业特点，在长期的办学过程中形成了与行业密切相关的办学优势和学科特色且使得一批高职院校具备了率先“走出去”办学的重要基础条件。【4】在办学项目整体多元化的同时，装备制造业，交通运输业，商贸服务类等与基础设施建设与国际贸易相关的办学项目受到一带一路沿线国家和非洲国家的青睐，且在当地发展势头良好。

二、高职院校境外办学困境分析

一是资金问题：境外办学需要投入大量资金，包括建设校园、购置教学设备、支付教职工薪酬等。“高职院校是校企协同境外办学的经费投入主体，但目前我国高职院校办学经费有限，来源也比较单一，主要依赖于财政性拨款。”【5】在境外办学的过程中，高职院校往往面临着资金不足的困境，难以承担如此巨大的经济压力。同时，“我国没有出台专门针对高职院校境外办学资金和资产管理的指导性政策法规，导致一些地方财政管理部门由于担心高校境外办学存在风险、不愿担责而对高校境外办学资金和资产出境申请从严监管或不予审批”【5】

二是招生问题，在境外办学，高职院校需要面对来自不同文化背景和教育体系的学生，招生难度较大。同时，由于知名度和认可度不高，招生规模难以扩大。境外办学规模总体较小，且集中在一带一路国家。统计分析，“每年招生规模在50人以下的占比近六成，每年招生规模不足百人的占比超八成。”【4】

三是教学和管理问题，境外办学需要适应不同的教育体制和文化背景，教学和管理难度较大。据统计，“我国具有国际专业机构认可的职业资格证书的专任教师数量仅占21%，专业教师业务水平未得到国际认可，国际化教学工作开展受到一定影响。”【6】同时高职院校需要建立适合当地学生的教学和管理模式，保持与国内的衔接和协调。     

四是政策和法规限制，受因公出国(境）关于职级、人数、次数、在外天数等制度制约，高校事业单位赴海外开展办学工作和境外办学有效运营之间存在一定的矛盾。如教育部发文规定“严格控制出访团组人数、国家数和在外停留天数。出访团组人员构成须坚持少而精的原则，符合任务需要，总人数不得超过6人。”“每次出访不得超过3个国家和地区，在外停留不超过10天（含离、抵境当日)，出访2国不超过8天，出访1国不超过5天。”【7】且不同国家和地区的教育政策和法规存在差异，高职院校需要了解和遵守当地的政策和法规，避免违规行为带来的风险。

三、高职院校境外办学对策探究

3.1政府加强顶层设计，宏观把控境外办学

政府需要制定长期和短期的发展规划，明确高职院校境外办学的目标和方向，以及实现这些目标所需的资源和策略。同时相关政府应建立和完善与高职院校境外办学相关的政策法规，包括境外办学的管理办法、资金扶持政策、税收优惠政策等，为高职院校境外办学提供有力的政策保障。建立多部门协调机制，统筹协调教育、财政、税务、外交等相关部门，形成合力，共同推进高职院校境外办学的发展。加强对高职院校境外办学的监管和评估，确保办学质量和效益，防范和化解潜在风险。通过加强顶层设计，政府可以为高职院校校企合作境外办学提供有力的政策保障和资源支持，推动高职院校境外办学的健康、快速发展。

3.2高职院校拓宽项目建设资金渠道

除政府的专项资金及学校的自筹资金以外，高职院校可广泛吸纳企业和社会力量参与项目建设，打造成产学研合作共建的开放式平台，本着责权分明和相互配合的原则，加以实施。加强财务管理和资金使用效率，确保资金的合理使用和有效管理。通过建立健全的财务管理制度、加强内部审计和监督等方式，可以提高资金的使用效率和透明度，为境外办学提供稳定的资金支持。

3.3加强师资队伍建设，培养国际化人才

从源头出发，在招聘过程中，高职院校应积极吸引具有海外教学或研究经验的教师。这些教师通常具备丰富的国际化背景和跨文化交流能力，可以为师资队伍带来新的视角和教学方法。高职院校应为教师提供持续的培训和发展机会，包括国内外研讨会、工作坊、在线课程等，以更新他们的知识和技能，并增强国际视野。设立一定的奖励机制，如设立国际化教学奖、研究成果奖等，以激励教师积极参与国际化教学和研究活动，提高师资队伍的整体质量。建立科学的师资评估体系，对教师的教学质量、研究成果、国际化表现等方面进行全面评估，并提供及时的反馈和指导，帮助教师识别自己的优势和不足，制定个人发展计划。针对境外办学的特殊环境，高职院校可以为教师提供跨文化培训，帮助他们提高跨文化沟通能力、适应不同文化背景下的教学环境和学生需求。

3.4扩大影响力，形成稳定招生网

境外办学的高职院校在解决招生问题时，需要综合考虑市场调研、宣传推广、招生网络、优惠政策、国际交流与合作以及教学质量和服务水平等多个方面。首先，高职院校需要对目标市场进行深入调研，了解当地的教育需求、学生偏好以及竞争态势。基于这些信息，学校可以制定明确的招生定位，突出自身的优势和特色。加强宣传和推广是提高招生效果的关键。高职院校可以通过多种渠道进行宣传，如官方网站、社交媒体、教育展览、招生宣讲会等。同时，与当地的媒体、教育机构建立合作关系，提高学校的知名度和影响力。高职院校可以积极与当地的中学、教育机构、社区组织等建立合作关系，形成稳定的招生网络。这些合作伙伴可以帮助学校扩大招生渠道，吸引更多的潜在学生。为了吸引更多的学生报考，高职院校可提供一些优惠政策，如奖学金、助学金、学费减免等。这些政策能有效降低学生的经济负担，提高学校的吸引力。最根本的是，高职院校需要不断提高教学质量和服务水平，为学生提供优质的教育服务。通过提供优质的教育资源和教学环境，可以提高学生的满意度和口碑，从而吸引更多的学生报考。

四、结语

随着全球化的加速和教育国际化的深入发展，境外办学已成为高职院校提升国际影响力、拓展教育资源、培养国际化人才的重要途径。但目前高职院校境外办学还处于探索阶段，面临着多方面的困境，如文化差异、语言障碍、资金不足、招生困难等。为了应对这些困境，需要采取一系列对策。首先，从政府层面打通相应的壁垒，并为高职院校提供一定的帮助，减轻学校的负担。其次，加强师资培训和发展，提升教师的国际化水平和跨文化沟通能力是关键。同时，拓宽项目建设资金渠道，确保境外办学的稳定资金来源。此外，解决招生问题也是至关重要的，高职院校需要通过市场调研、宣传推广、建立招生网络等方式，吸引更多的潜在学生报考。总之，高职院校境外办学是一项具有挑战性和机遇性的任务。只有不断探索和实践，加强国际合作与交流，提升师资队伍质量，拓宽资金来源，解决招生问题，才能推动境外办学的持续发展和提升高职院校的国际竞争力。

参考文献

【1】张舒,郭强.我国高职院校境外办学的实践路径分析——基于全国82所高职院校的实证分析[J].中国职业技术教育,2021,(13):78-86.

【2】袁勇.“一带一路”背景下职业教育“走出去”的浙江样例[J].职业技术教育,2022,43(21):62-67.

【3】张子一.“双高”建设背景下高职院校“校际合作”境外办学模式研究[J].武汉职业技术学院学报,2022,21(03):11-16.

【4】张舒,郭强.我国高职院校境外办学的实践路径分析——基于全国82所高职院校的实证分析[J].中国职业技术教育,2021,(13):78-86.

【5】吴婷. 基于SWOT分析的高职院校境外办学策略研究[J]. 教育与职业, 2020, (20): 45-50.

【6】杨湘伶. “一带一路”视阈下高职院校境外办学的影响因素及推进策略[J]. 天津职业大学学报, 2022, 31 (05): 16-21.

【7】《教育部办公厅关于进一步加强因公临时出国（境）管理的通知》(教外厅【2015】1号)