村庄规划与土地综合整治耦合机制研究                                           

村庄规划与土地综合整治耦合机制研究

向婷

新疆维吾尔自治区地质矿产勘查开发局第十地质大队新疆和田市848000

摘要：中国的土地整治经过逾四十年的演进，成功应对了确保农民基本生活需求的挑战，并在工业化与城镇化进程中为实现持续发展作出了贡献，促进了社会经济的整体提升。实施全域土地综合整治是贯彻落实习近平生态文明思想、高质量推进乡村振兴战略的重要举措，是深化“千万工程”、拓展发展新空间的重要途径。通过以乡镇为单位进行全面规划、设计和整治，不仅能够保障耕地以增加粮食产量，还能促进城乡土地的集中高效使用，并实现生态环境的保护和修复，从而多重提升效益。这种做法有助于完善乡村的生产、生态和生活空间，为乡村振兴奠定坚实的基础。近年来，中国在推进城乡一体化发展中，坚持全要素、全面域、全过程、全链条的理念，以“释放潜力、提升耕地、改善生态”为宗旨，开辟了通过全面土地整治促进农村振兴的新途径。

关键词：村庄规划;土地综合整治;耦合机制

引言

随着城市化进程的加快和人口的不断增长，合理利用土地资源和保护生态环境已成为当今社会迫切需要解决的重要问题。土地综合整治作为一种综合管理手段，旨在通过科学规划和综合调控，实现土地资源的高效利用和生态环境的持续改善。

1.全域土地综合整治的内涵逻辑

土地整治的实质是通过实施工程措施，优化和调整土地利用结构，协调人地矛盾。在不同的国家和地区，在同一个国家的不同发展阶段，土地调控的主要任务和工作内容是不同的，调控的目标趋势也逐渐从单一的提高农业土地生产力成为农村协调发展的重要抓手。土地综合管理是土地管理的逐步演变，是全区域、全土地类型、多类型、全要素的综合管理。是全面贯彻新时期“生命共同体”理念，强调整体区域系统发展，将国土空间各要素作为相互依存、有机联系、休戚相关、生死与共的生命共同体。从对土地这一特定要素的整治，向“山水林田湖草”全要素综合整治转变，彻底转变了过去土地整治以局部单个项目进行整治的形式，更加考虑整治目标的多元融合性，重视乡村发展产业导入与生态价值提升，强调了生产、生活、生态的多元综合目标。全域土地综合整治是顺应时代要求，体现国家现阶段发展理念的具体实践[1]。

2.村庄规划与土地综合整治耦合路径

2.1土地综合整治方案编制内容解析

实施土地总体整理包括农用地整理、建设用地整理、农村生态保护与修复、农村历史文化保护、产业布局与引进等内容。江苏省在遵循国家调控实施重点的基础上，明确了土地综合调控实施内容包括农用地调控、建设用地调控、生态保护与修复、公共空间管理等项目。为了便于理解，将土地综合整治涉及的专业语言转换为规划的通用语言。农用地整治、建设用地整治涉及将低效林草地、园地、低效闲置建设用地整理成耕地、调整建设用地布局等土地利用布局等内容，生态保护修复涉及优化乡村水系、林地等土地利用布局内容。即土地综合整治方案中，不可避免需要明确整治后的用地布局方案。整治方案中，需要统筹考虑灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程等农田基础设施建设工程布局、建设规模、建设标准。

2.2村庄规划与土地综合整治耦合路径研究

在村庄规划乃至乡镇土地空间规划层面，统筹新增造林空间、耕地进出口平衡规划、耕地占用补偿平衡规划，明确整治建设用地布局和规模，协调公路基础设施建设，形成土地布局规划方案，并转至综合土地整治用地布局方案。人居环境整治、公共服务设施规划、产业发展规划和土地综合整治的内容形成对应关系，两者在编制技术要求、内容深度和表现形式上基本一致，可实现村落规划对土地综合整治方案编制的直接传递。耕地和永久基本农田保护方面，根据村庄所处地区地形、水文特征，在规划中提出条田、梯田等不同田型调整建议。公用设施方面，可在给水、排水、供电、通信、燃气、环卫等传统市政公用设施规划基础之上，增加灌溉与排水工程设施干、支农渠、农沟及主要泵站、阀室、调节坑塘的规划方案[2]。

3.新时代农村土地综合整治工作中存在的问题

3.1农民反对土地产权制度的改革

长期以来，农民对土地所有权和使用权有一种天然的归属感，土地再分配制度实质上是空洞的。新增农民土地配置困难，政府集中管理困难，给农村土地综合整治造成了一定的障碍，实施土地综合整治必然需要对土地进行集中管理。在一定程度上会影响到部分农民的利益，进而造成农民与土地综合整治的冲突。

3.2组织管理体系不健全，难以保障项目有效推进

土地整体整理是一项综合性、系统性工程，涉及领域广、技术要求高、工作量大，在组织自然资源、住房、农业农村、生态、交通、水利等部门参与协调、共同推进。从省级层面看，目前只有省自然资源厅成立了土地综合整理试点工作领导小组，缺乏省政府下发的文件明确省级的扶持政策和各部门的工作职责，无法协调多方力量，确保项目有序推进；从市级层面看，西安自全域整治试点工作开展，尚未形成政府主导、部门协同的工作机制；从项目实施层面看，相对缺乏组织联系，不同参与部门因利益不同导致目标责任不一致，实施过程中存在交叉重叠或管护空白区，影响项目顺利推进。传统的各部门各司其职单要素的治理，无法充分联动各实施要素系统综合，实现全域、全要素的综合治理。

4.农村土地综合整治的对策建议

4.1转变行政观念，重视农村土地综合整治

农村土地综合整治是一项涉及面广、利国利民的重大工程。要在全国范围内充分发挥政府、村委会和农民的主观作用。一是转变政府的行政作风和思想观念，重视农村土地综合整治和社会主义新农村建设，一定要促进乡村振兴发展，防止农村土地综合整治“多管合一”。加强单位部分协作，建立定期协调机制，及时沟通，深入挖掘农业、农田、水利、林业等自然资源，发挥农村发展潜力和自然优势；二是强化基层政权的政治和意识形态建设，把十九大提出的“乡村振兴战略”贯彻到基层，在加快农村工业化和城镇化建设步伐的新时期，建立保护耕地资源、保障农业生产、维护生态景观的思想意识，动员广大农民积极参与到农村土地综合整治中来，以促进新农村的发展[3]。

4.2形成组织管理体系

土地综合整治是推进农村土地空间治理的综合性工作。以乡镇为实施单位，多要素协同治理，将整治、修复与人居环境有机结合。它与传统土地整治以单一要素为主、独立项目建设的方式有着根本区别，需要多部门的有效协调贯穿于整治的全过程。为顺利推进项目实施，应突出政府主导的主体地位，成立以市、县政府主要领导为组长，整合发改、财政、自然资源、农业农村、住建、生态、水利、交通、卫建、生态环境等有关部门分管领导参与的专项领导小组，明确各个参与部门的分工与责任，构建起政府主导、规划引领、部门协同、乡镇主体多方参与的工作新格局。

结束语

对农业用地整理、建设用地整理、生态保护与修复、乡村历史文化保护/公共空间治理、产业布局与引进等涉及的综合土地整理进行深入分析，转化为总体规划语言，与乡村规划形成耦合关系。在村庄规划中，结合已有土地综合整治项目的实践，提出整治分区的划分方法和管控指标体系的建设内容，作为村庄规划对土地综合整治项目的传导方法。

参考文献：

[1]谢建华.助推乡村振兴战略促进生态文明建设—杭州市积极探索和实践全域土地综合整治新路径[J].浙江国土资源,2018,13-15.

[2]许文佳.新农村建设背景下的农民精神文化生活初探[J].岁月(下半月),2011,000(006):42.

[3]潘祖龙.实施全域土地综合整治的思考[J].先锋,2015(1).