环保机构垂直管理背景下生态环境执法权配置问题研究

环保机构垂直管理背景下生态环境执法权配置问题研究

杨慧轸

四川乐至经济开发区管理委员会 四川资阳  641300

摘要：本文着重分析了环保机构垂直管理背景下生态环境执法权的配置问题，包括工作协调度有待提高、执法人员能力偏低、缺少公众参与，并对配置问题的有效解决策略进行了简要总结，包括加强各级环保机构之间的协调、实施执法人员专项培训、鼓励公众参与和社区参与。通过落实这些举措，环保机构可以更好地配置生态环境执法权，高质量完成执法任务，从而促进生态环境的可持续发展。

关键词：环保机构；垂直管理；生态环境执法权；配置问题；对策研究

引言：在环保机构垂直管理背景下，合理配置生态环境执法权是促进生态环境可持续发展的关键举措，能够整体增强环保机构的执法能力，使其克服所有阻力，得以在生态环境执法方面取得长期的成功，最终为环境恢复、生态治理、经济发展与社会进步做出更大的贡献。

1、环保机构垂直管理背景下生态环境执法权的配置问题

1.1工作协调度有待提高

不同级别的环保机构可能存在重叠的职责和辖区。由于信息孤岛现象的存在，这些机构之间缺乏有效的沟通机制和协作平台，便会导致执法资源重复投入，导致生态环境执法权的配置并不合理[1]。另外，环保执法往往涉及到多个部门的协同合作，但由于各部门之间存在利益冲突或权责不清等问题，导致部分人员的协作意愿不强，在执法行动中难以形成一股合力，也会在无形中增加执法难度，从而加剧生态环境执法权的配置问题。

1.2执法人员能力偏低

环保执法需要执法人员具备一定的法律意识、实践经验和专业知识，但是部分执法人员可能在这些方面存在明显的不足，他们主动学习意识不强，参加专项培训较少，对于相关法律法规的理解不够深入，实际应用时就会出现一些偏差。此外，环保执法还需要执法人员具备跨学科的综合能力，但是部分执法人员可能缺乏这些能力，而无法胜任复杂的执法任务。这就导致环保执法效率低下，执法效果大打折扣，部门合作效果不佳，白白浪费了许多宝贵的执法资源。

1.3缺少公众参与

缺少公众参与也是环保机构垂直管理背景下生态环境执法权配置中的常见问题。公众作为环境保护的最终受益者和主要承受者，他们具有对环境问题敏感的意识和利益诉求。缺乏公众参与将会导致环境保护工作缺乏民意基础和社会支持，极难形成广泛的环境保护共识和行动。另外，公众具有丰富的地方知识和资源，可以为环境保护工作提供宝贵的信息和支持。缺乏公众参与会使环保机构难以获得有效的信息反馈，导致环境监测和评估中暴露许多不足，极大地降低执法结果的合法性与可信度。

2、环保机构垂直管理背景下生态环境执法权的配置建议

2.1加强各级环保机构之间的协调

加强各级环保机构之间的协调，会使环境保护法律法规得到有效协调和执行。以下是加强协调的关键方面：（1）建立清晰的沟通渠道：清晰和开放的沟通渠道是促进有效协调的基础。各机构应形成正式的沟通渠道，例如定期会议、大会和数字平台，以促进环境问题的信息和更新交流。（2）明确角色和责任：角色和责任的模糊性往往会导致协调工作的混乱和低效。为了缓解这一问题，有必要明确每个环境保护机构的具体职能和任务，共同制定执法协议，详细划分管辖范围，有效配置生态环境执法权。（3）培养协作文化：可以在环境保护机构内部和之间建立协作文化，鼓励机构人员相互信任、尊重和理解，合作加强环境管理。（4）利用技术和数据共享：利用技术和数据共享平台可以极大地增强协调和决策过程。地理信息系统（GIS）、遥感技术和环境监测系统可以提供实时数据和空间信息来支持协作工作[2]。云平台和数据库使各机构能够更有效地共享信息、跟踪进展并协调执法行动。

2.2实施执法人员专项培训

实施执法人员的专项培训，能够在环保机构垂直管理背景下优化生态环境执法权的配置效果，从而高效地推进执法工作。以下是专项培训的关键方面：（1）综合课程开发：专业培训计划应包含综合课程，涵盖环境法律法规和执法策略的各个方面。该课程应包括污染控制、野生动物保护、栖息地保护和自然资源管理等主题。另外，培训模块应解决新出现的环境威胁，例如气候变化、非法野生动物贩运和环境犯罪，以确保人员准备好应对不断变化的挑战[3]。（2）实践培训和模拟练习：将实践培训和模拟练习纳入专门培训计划，有效的为执法人员提供执法行动所需的实践经验和技能。训练演练可以模拟真实场景，如应对环境突发事件、开展调查、实施执法措施等，让人员在受控环境下培养批判性思维、决策和解决问题的能力。（3）实地考察：对环境设施、保护区和污染热点地区进行实地考察，使执法人员能够第一手了解环境问题和执法挑战。通过观察环境条件、与利益相关者互动以及见证执法行动的实施，工作人员可以深入了解环境执法的复杂性和主动干预的重要性[4]。（4）跨学科培训：环境执法通常需要执法机构、环境科学家、法律专家和其他利益相关者之间的跨学科合作。专业培训计划应采用跨学科方法，整合环境科学、法律、政策和执法等各个领域的专业知识。通过促进协作和跨部门合作，人员可以对环境问题和执法策略有更全面的了解。

2.3鼓励公众参与和社区参与

公众参与和社区参与有助于加强环境治理，大幅度提升公众的环保意识、行动热情和主动性，使得生态环境执法权渗入基层，得到更加广泛的社会支持。以下是公众参与和社区参与的关键方面：（1）提高意识并提供信息：公众意识活动、教育举措和外展计划可以向社区通报环境问题、法律和法规。通过网站、社交媒体、公共论坛和社区活动提供可访问的信息会促进个人参与环境决策过程。通过提高对环境保护重要性和公众参与作用的认识，各机构能够动员不同利益相关者主动加入环保执法的相关活动。（2）建立咨询平台：建立公众咨询平台，例如公开听证会、咨询委员会和公民论坛，为利益相关者提供表达关切、提供意见和为决策过程做出贡献的机会。这些平台可以促进政府机构、各大社区和利益团体之间的对话、协作和共识的建立。（3）支持公民科学倡议：公民科学倡议使社区能够积极参与环境监测、数据收集和研究活动。通过让公民作为科学研究项目的合作伙伴，各机构可以扩大监测能力，收集有价值的数据，并加深对当地环境条件的了解。公民科学倡议还促进公众教育、意识和管理，培养基层环境保护的主人翁意识和责任感[5]。（4）为社区倡议提供资源和支持：为社区项目和环保举措提供充足资金、技术援助和能力建设的相关支持，能够使当地利益相关者有效应对环境挑战。具体实践中，培养与社区组织的伙伴关系可以加强社交网络，促进集体行动，并进一步增强社区粘合力，使社区有能力面对各种环境威胁。

结束语

总而言之，必须在环保机构垂直管理背景下进行生态环境执法权配置问题的妥善解决，实施多样化的配置策略，探寻多元路径，拥抱新兴趋势，更好地保护生态环境，取得最大化的环保效益，共同迈向可持续发展的未来。

参考文献：

[1]张义文.新农村建设背景下生态环境污染防治的法制化路径[J].哈尔滨职业技术学院学报，2024，(02)：102-104.

[2]王一帆.生态环境保护中水污染防治与执法的策略探讨[J].大众标准化，2024，(03)：119-121.

[3]石军，刘佳波.生态环境保护中环境监测与环境执法联动机制研究[J].黑龙江环境通报，2024，37(02)：48-50.

[4]生态环境部生态环境执法局有关负责人就《生态环境行政执法稽查办法》答记者问[J].中国环境监察，2024，(01)：33-34.

[5]韩子龙.长江流域生态环境协同治理法治保障研究[J].西部学刊，2024，(02)：81-86.