国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略探讨

国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略探讨

鲁彦茹

呼和浩特市国土空间规划院，内蒙古 呼和浩特 010020

摘要：国土空间规划体系的建立和发展，是为了更好地实现国家和社会经济发展的战略需求，也是推动区域协调发展和生态环境保护的有力保障。在中国这样一个拥有广袤国土和复杂社会背景的国家，国土空间规划体系的建构尤为重要。本文将从逻辑及运作策略两个方面展开探讨，旨在揭示国土空间规划体系的内在规律和运行机制，为其持续优化提供借鉴。

关键词：国土空间规划体系；建构逻辑；资源环境保护；城乡规划

国土空间规划体系是国家空间治理体系中的一项重要内容，在推动经济社会可持续发展与生态环境保护大环境中逐渐建立健全。通过科学规划，合理布局国土空间，达到资源高效利用、环境可持续发展、社会和谐稳定的目的。新时期背景下国土空间规划体系构建逻辑与运作策略具有重要意义，文章将对此展开多角度论述。

一、国土空间规划系统构建逻辑

（一）统筹协调

在构建国土空间规划体系时，统筹协调处于关键地位。统筹协调从字面上理解，是指综合考虑各种因素、协调有关部门间关系、使国土空间规划具有整体性、协调性。这个逻辑构建过程既要冷静深思又要智慧与谋略相结合。一是统筹协调需要审时度势、洞悉时局、明确国土空间规划走向。只有对国情有了深刻认识，对发展大势有了准确把握，规划工作才会井然有序，切忌盲目片面。这种审时度势能力要求规划者必须有灵敏的嗅觉，能从经济、社会、自然诸方面把握信息，把握全局。

二是统筹协调也要求要善于化解矛盾、协调关系。国土空间规划编制工作中，利益主体间利益常常有着密不可分的关系并相互交织在一起，所以应对各方冲突并达到利益平衡，显得尤为重要。只有妥善协调、解决好各方面分歧与矛盾，才有可能达到规划终极目标，使国土空间得到有序开发。

三是统筹协调更加要求必须把全局放在首位、敢于担当作为。在构建规划体系时，往往面临着重大选择与困难，这就要求规划者必须具备胸怀与模式，把国家与人民的长远利益放在第一位，勇于承担责任，作出顺应时代潮流与未来发展要求的决定。唯有胸怀全局，用责任心、担当精神指导规划工作，国土空间可持续发展才会打下坚实的基础。

总之，构建国土空间规划体系不能脱离统筹协调的逻辑主导。以统筹协调为指导，才能使规划工作把握大趋势，解决矛盾，胸怀全局，最终使国土空间规划科学，合理，可持续。唯有这样，才能规划好祖国繁荣昌盛、人民幸福安康的美好前景。

（二）可持续发展

当代社会城市化进程不断加快，人口增长不断扩大，国土资源利用与规划显得十分重要，国土是一国最为珍贵的资产，科学地规划与构建国土空间不仅可以推动经济的发展，还能实现可持续发展。在国土空间规划体系的构建过程中，可持续发展的思想始终是其核心逻辑所在。可持续发展作为一种发展模式强调经济增长，社会进步与生态保护三者间的均衡与和谐。从国土空间规划体系构建逻辑上看，可持续发展这一思想渗透各环节，具体表现为资源利用，生态保护和区域发展三个层面。一是从资源利用的角度来看，国土空间规划要求对各种资源进行科学、合理的配置与使用。通过综合考虑土地，水资源，人口等要素，合理划分各功能区以保障资源高效利用与可持续利用。与此同时，应避免片面地追求经济增长，而忽略了资源保护与环境可持续发展，以达到长期稳定地提供资源。

二是生态保护中国土空间规划应充分考虑生态系统完整性与稳定性。通过划定生态保护红线，构建生态补偿机制，推进生态修复工作，来保护与改善生态环境，保障生态系统健康运转，给后代子孙留好生态环境。

三是就区域发展而言，国土空间规划应推动区域之间的协调发展，以免出现资源过于集中、区域发展失衡等现象。通过编制区域发展规划，推进城乡一体化建设和加强基础设施建设来实现各个地区协调发展和全国经济平衡增长[1]。

简言之，在国土空间规划体系构建逻辑下，可持续发展更是一个必不可少的关键要素。只有遵循可持续发展这一思想，对国土资源进行科学规划与合理使用，才能够使经济，社会与生态和谐发展，从而为今后我国的繁荣昌盛与稳定打下坚实的基础。

二、国土空间规划体系构建的策略

（一）重视前期策划

国土空间规划体系构建过程中一个关键战略举措就是重视前期规划，前一阶段的策划，作为整个策划体系中的一块基石，它的严谨性和完整性会直接决定后续开发的成功与否。在如此日益复杂和多元化的今天，策划前的准备尤其关键。一是重视前期规划意味着对国土空间深入、细致地研究和分析。只有对国土资源分布、地形地貌特征、气候条件等各方面基础数据进行全面系统的梳理，才有可能真正掌握国土空间中的特征及可能存在的问题，从而为之后规划的编制打下坚实的基础[2]。这一科学调研分析需要汇集政府部门、专业机构以及专家学者等多方面智慧，才能保证规划客观权威。

二是重视前期规划意味着对该地区历史文化传统与自然生态环境的充分尊重。国土空间规划不是简单地“一刀切”，它需要考虑现代化发展和可持续性发展之间的权衡。通过对本土文化、生态环境的发掘和保护，将规划作为推动区域经济繁荣和社会和谐发展的有效手段。再者对前期规划的重视意味着对各个利益主体需要与意愿的充分考虑。政府、企业、居民等各方面利益相关者要在规划制定时充分表达并参与其中，以保证规划方案科学可行。只有达成多方共识才能将矛盾降到最低限度，促进规划方案有效执行。

（二）完善监测评估

在构建国土空间规划体系时，完善的监测评估机制是公认的关键运作策略之一。国土空间规划以合理利用与保护国家土地资源、推动经济社会可持续发展为宗旨，完善的监测与评估是实现目标的基石。一是完善监测评估在国土空间规划体系中具有“眼睛”、“智慧”作用。对国土资源进行实时监测与科学评估可全面掌握土地利用状况，资源分布及生态环境变化趋势等，从而为科学地进行决策提供了可靠的依据。只有对国土空间变化情况有一个及时而准确的认识，才能够对土地利用进行有效的调节，对生态环境进行保护，从而达到国土空间优化配置的目的[3]。

二是完善监测评估在国土空间规划体系中处于“导航”与“指挥”地位。对国土资源进行动态监测与综合评价，能够及时发现问题，剖析矛盾，制订政策，为国土空间开发提供指导，促进国土资源合理配置与高效利用。只有掌握了国土空间发展态势，才能够有效地指导各个区域协调发展，推动资源要素优化配置。三是完善监测评估为国土空间规划体系提供“保障”与“支撑”。对国土资源进行详细监测与综合评价，能够及时发现隐患，发出风险预警，并及时采取应对措施，保障国土资源安全与生态环境稳定。只有加强国土资源监督与评价工作，才能够有效地抑制资源浪费，降低环境污染，确保国土资源的可持续利用。因此，完善的监测评估在国土空间规划体系构建中至关重要。为了确保国土空间规划体系的科学性、合理性和有效性，必须加大监测评估的力度，并持续提高其技术和管理水平。

结束语

国土空间规划体系建构逻辑与运作策略作为确保国家空间治理取得成效的重要保证，要求各级政府与社会各界通力合作，形成促进国土空间规划体系完善与发展的合力。希望本论文的论述能够唤起人们对于国土空间规划问题的重视与关注，并为中国现代城乡规划与空间治理工作提供一种新思路与新方法。

参考文献

[1]鲍海君,李灵灵.国土空间规划视角下的健康城市规划评价指标体系研究[J/OL].生态学报,2024(10):1-11.

[2]韩丹燕.国土空间规划体系下村庄规划的协同性分析[J].中华建设,2024(02):77-79.

[3]王强.国土空间规划背景下旧城改造规划设计研究[J].科技创新与应用,2024,14(05):113-116.