工程建设及政府采购招投标的规范化管理研究

工程建设及政府采购招投标的规范化管理研究

伍胤杰

中国医学科学院医学生物学研究所  云南 昆明 650000

【摘要】政府采购是指政府及其部门为履行职责、完成任务或提供公共服务而使用财政性资金购买货物、工程和服务的行为。工程建设是政府采购领域的重要组成部分，涵盖了基础设施建设、公共工程项目等多个方面。然而，长期以来，政府采购领域存在着一些问题，影响了政府采购活动的公正性和效率性。为解决这些问题，应当对政府采购活动进行监管和规范，建立相应的法律法规和管理制度。然而，随着社会经济的不断发展和变化，现有的管理体系也面临着新的问题。因此，对工程建设及政府采购招投标的规范化管理进行深入研究，对于优化政府采购流程、提升采购效率、保障公共资源的有效利用具有重要意义。通过对规范化管理的深入研究，期望能够为构建公正、透明、高效的政府采购体系，推动社会经济的可持续发展做出贡献。

【关键词】工程建设；政府采购；招投标；规范化管理

1.招投标制度概述

政府的采购活动是具有一个系统的完整过程，其主要内容有编制以及审批政府采购预算，制定政府采购计划以及确定采购目录，选择并实施正确的政府采购方式等。所以招标方应具备招标项目所需要的资金，同时在相关的招标文件中披露。在进行政府采购法规制定的过程中，应把工程采购看作政府采购中的重要组成部分，如对整个政府采购的所有方面与环节都要进行相应的规定。政府采购的最主要形式是利用招投标方式进行，它最早见于英国，在当时被称作公开或者集中采购[1]。对于购买市场来说，根据买方的不同，可以分为公共或者私人采购。对于前者来说，一般是由国家政府各级部门、慈善非盈利机构、学校医院单位等等买方组成。而私人采购一般是除了政府及公共部门以外的企业构成，这些机构在购买以后，一般都会进行转售或者再加工，获取更多的利润。对于私人采购这种方式来说，其程序以及方法是没有固定的形式与规定的。而对于公共采购来说，税收一般是支撑其开支的主要部分，因而其需要对公众负责。所以，政府以及公用事业部门应确保自身进行的购买行为符合相关的标准与规定，同时应是有效且合理的，应接受公众的监督检查，因而公开招标应运而生。

2.工程建设及政府采购招投标的规范化管理策略

2.1完善招投标体系

政府采购作为公共财政管理的重要组成部分，直接关系到国家资金的有效使用和社会公共利益。在招投标这一关键环节，规范化管理显得尤为重要。当前，我国政府采购招投标工作已经建立了相对完善的法规体系，包括《招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等一系列法律法规。这些法规为规范招投标活动提供了有力的法律支撑，确保了政府采购的透明度和竞争性。然而，随着经济社会的发展，政府采购的规模不断扩大，招投标工作也面临着新的挑战和问题。因此，持续完善招投标法规体系成为一项紧迫而重要的任务。完善招投标法规体系，首先要坚持问题导向，针对招投标活动中出现的新情况、新问题，及时制定或修订相关法规[2]。例如，针对电子招投标、远程评标等新型招投标方式，应制定相应的操作规范和管理办法，确保其合法性和有效性。其次，完善招投标法规体系要注重提高法规的针对性和可操作性。在制定或修订法规时，应充分考虑实际操作的可行性和便利性，避免过于繁琐或过于笼统的规定。

2.2提高政府采购水平

政府采购的专业性要求了其执行者具备高度的专业素质，鉴于当前队伍普遍存在的技能短板，首要任务是确立严谨的采购专业资格体系。为此，可细化为初级、中级和高级三个等级的采购专家资格，由人力资源部门和财政部共同负责实施资格认证。通过这样的制度化管理，确保政府采购团队的素质标准化[3]。此外，政府应大力推行持续教育，以拓宽团队成员的知识视野，提升他们的专业技能。在此基础上，构建以绩效考核与薪酬挂钩的激励机制，明确每个岗位的职责边界，从而全方位推动整个团队的专业素质提升。

2.3创新采购方式

在政府的采购招标活动中，应深入探究部门的采购需求，积极革新招标投标的方式，拓宽采购流程中的投标实施途径，提高招标投标管理的效率。具体而言，政府部门应灵活应用竞争性招标策略，借鉴国际先进的招标管理理念，理解各种投标方法的核心优势，然后根据政府采购招标的实际需求，引入竞争性强的招标模式，使投标主体逐渐适应市场经济下的招标变化，确保高效获取所需物资设备。为了吸引有资质的供应商参与投标，采购部门应当善用新媒体工具来强化项目的宣传推广，扩大前期宣传的覆盖面，以吸引更多的优质供应商参与。在政府采购招标过程中，应强化招标投标管理人员及采购人员的培养，提升整体素质。例如，政府在招聘采购相关人员时，应多角度评估其综合能力和素质，并定期对涉及招标投标的人员进行专业训练，以此巩固政府采购招标的人才基础。

2.4严守信用

招投标活动中，用书面的方式分别通知所有项目中标人和所有落标人是工程建设和政府采购招投标活动的最后工作环节，在此基础上，项目招标人应和中标人签订有效合同。通常而言，企业之所以会中标和其信誉有很大关系，企业信誉主要体现其供货、报价和售后质量等有关工作中

[4]。报价方面工作主要是不能出现恶性竞价，供货时则是需要企业能结合有关合同开展工作，售后服务方面工作更是企业竞争的关键工作。有关政府采购公司单位和工作人员，需坚持更新自身知识与观念，对经验进行总结，确保掌握相关技巧，并将其合理用到工程建设与政府采购的招投标活动中，让招标行为能够得到有效规范，更好地开展工程建设和政府采购招投标活动。

3.小结

在完善投招标体系方面，本文指出了应当持续完善法规体系，针对新情况、新问题及时修订相关法规，并提高法规的针对性和可操作性的重要性。在提高政府采购水平方面，本文强调了建立采购专业资格体系，推行持续教育和构建激励机制等举措的重要性。在创新采购方式方面，本文强调了深入了解采购需求、灵活应用竞争性招标策略和加强人员培训等举措的重要性。在严守信用方面，本文强调了签订有效合同、规范招标行为和提升企业信誉的重要性。综上，工程建设及政府采购招投标的规范化管理是当前政府采购领域亟待解决的重要问题，加强研究和实践探索，将为政府采购制度的健康发展提供有力支撑，促进经济社会的可持续发展。

【参考文献】

[1]杨晓龙.建筑工程政府采购的招投标技术性分析[J].居舍,2018,(22):90+218.

[2]向强.政府工程采购的招标投标制度研究[D].西南财经大学,2005.

[3]魏军,张玉玲.政府与建设工程招投标行为的规范化[J].兰州铁道学院学报,2001,(05):87-89.

[4]谢冬生.论进一步规范完善政府采购工程管理[J].中华建设,2021,(03):52-53.
作者简介：

伍胤杰（1985年6月）；男；汉族；广东台州人；本科；副主任技师；主要从事招标采购管理工作。