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浅谈国有企业廉洁风险防控工作的实践探索

郑  萍

中交一公局集团建筑工程有限公司  天津武清

摘要：当前，国有企业加强廉洁风险防控工作，是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求，是完善企业治理体系和治理效能的重要途径，本文分析了廉洁风险产生的原因及表现形式，对廉洁风险防控的工作流程、工作机制和有效举措进行了深入探索。

关键词：国有企业；廉洁风险防控；实践；探索

引言：廉洁风险防控工作的开展是国有企业落实全面从严治党的深度实践和重要举措，是监督工作与生产经营管理有机融合的有效载体，也是推动防线前移、抓早抓小、保障企业高质量发展的有力抓手。

一、廉洁风险的定义、原因分析和表现形式

（一）廉洁风险的定义

廉洁风险是指行为主体为了牟取个人利益，在履行职责过程中，发生腐败行为的可能性。廉洁风险是依附于工作实际而发生的，与工作内容具有紧密联系，并伴随着履职用权的变化而发生变化，廉洁风险是具体的、可防范的。

（二）廉洁风险产生的原因分析

产生廉洁风险的原因是复杂多样的，主要可以从主体、客体和环境方面进行分析：从人的因素上来看，主要是由于行为主体思想蒙尘、精神缺钙，背离初心、丧失信念，私欲贪念战胜理智，纪法意识逐渐淡薄，从而导致腐败行为的发生。从制度因素上来看，一方面是由于制度本身的不健全造成的，主要是在责任落实、流程跟踪等方面存在明显的漏洞；另一方面是由于制度悬空、监督不力造成的，主要是在权力运行、监督制约、规范化建设方面存在缺失或不足，致使行为主体在履职时有机可乘。从环境因素上来看，主要由于行为主体受到享乐主义、奢靡之风的侵蚀，或甘于被“围猎”，从而产生的违纪违法行为。

（三）廉洁风险的表现形式

依据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度规定，并从企业的工作实践中进行总结，廉洁风险的表现形式主要是：违反决策原则和决策程序，在选人用人、项目安排和资金管理等方面滥用职权、谋取私利的行为；违反国家财经纪律和企业财务制度的行为；个人利用职权以经营、投资、中介、兼职、佣金、礼金、索贿、受贿等形式谋取私利的行为；个人利用职权与本企业发生营利性经营活动，或为配偶、子女及其他特定关系人与本企业发生营利性经营活动的行为；超标准职务消费、奢侈浪费的行为；弄虚作假、侵害职工合法权益以及从事有悖社会公德的行为等。

二、廉洁风险的预警管理

廉洁风险的发生，一般都是具有可预见性的，因此，对于廉洁风险的预警就极为重要。廉洁风险的预警一般采用单独预警和组织预警两种方式。单独预警是指针对个人存在的廉洁风险或苗头性、倾向性问题，通过谈话提醒、个别教育等方式进行预警；组织预警是指针对某一时间段内多次出现的问题或具有明确指向性的问题，通过集体谈话、完善制度流程等方式进行预警。预警的方式需结合实际情况，可单独使用，也可合并使用。

采用组织预警方式覆盖的人员范围也要做到分级分类管理，可以依据廉洁风险所涉及的人员、问题发生的概率及危害程度等因素，按照A、B、C三个等级进行预警划分，以便做到预警的及时性、针对性、有效性。

三、廉洁风险防控的工作流程

廉洁风险防控的基本工作流程主要是：

1.对照岗位职责、权力清单逐项进行分析，梳理各岗位廉洁风险点，并建立廉洁风险库。

2.针对岗位廉洁风险，对风险原因进行全方位分析，制定防范和控制措施。

3.结合日常监督检查等方式，查找问题，并不断更新廉洁风险库。

4.分级分类对重大廉洁风险进行风险预警。

5.定期通报廉洁风险防控措施的落实情况，分析防控效果。

四、廉洁风险防控的工作机制

（一）明确领导机制。要成立廉洁风险防控工作领导小组和工作小组，领导小组负责对廉洁风险风控工作进行战略性指导，对重大事项进行部署安排；工作小组负责对廉洁风险防控工作进行具体落实，对廉洁风险防控工作进行联动推进。

（二）风险自评机制。要结合企业内部监督和外部监督，组织开展廉洁风险的自评，通过自测廉洁风险防控措施的实质效果，定期分析评估企业易发的、苗头性、倾向性问题，增强对廉洁风险的自我检测、自我防控、自我监督能力。

（三）汇报反馈机制。廉洁风险防控工作是公司各层级管理人员的共同责任，在日常工作中发现的廉洁风险隐形变异的情况，管控措施和制度流程管理失效的情况要及时反馈到廉洁风险防控工作小组，以促进公司管理体系内对廉洁风险的辨识和完善。

（四）风险预警机制。要针对纪检工作中发现的多发、易发和具有重大影响的廉洁风险，进行及时预警，并将廉洁风险防控工作开展、日常监督、监督检查、审计监督、合法合规管理等过程中发现的问题，纳入到风险预警范围，从而增强对廉洁风险的重视和管控力度。

（五）协同监督机制。廉洁风险分布在各岗位、各环节、各领域，防控措施的制定需要公司各个岗位人员的共同参与，将廉洁风险防控措施落实到日常管理工作中，充分发挥互相协同、互相支持、协调联动作用，共同落实监督管控措施。

（六）追责问责机制。廉洁风险防控工作领导小组履行约谈相关责任人员的责任，对因管控措施不落实导致廉洁风险多发、不能控制违规行为的管理领域，或因汇报不及时、预警不及时、控制不力等导致的重大廉洁风险进行问责。

五、廉洁风险防控的有效举措

习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上指出，在惩治腐败上要保持高压态势，紧盯金融、国企、工程建设等重点领域，紧盯新型腐败、隐性腐败，敢于斗争、深挖彻查。因此，在国有企业开展廉洁风险防控工作，切实防控廉洁风险是新形势下的必然要求，也是强化监督制约的新举措。结合国有企业管理实际，要通过廉政教育、约谈提醒、制度修订、岗位牵制、惩处震慑等手段对廉洁风险进行有效防控。

（一）筑牢思想防线。廉政教育是开展廉洁风险防控工作的思想根基和理论根基，要充分发挥廉政教育的引导作用，做到年度内全体干部职工廉政谈话全覆盖；要发挥正面典型的教育引导作用和反面案例的警示震慑作用，丰富廉洁宣教的内容和形式，提升员工参与度、感受性和触动性，提升党员干部对腐败行为的警惕性。

（二）构建制度红线。制度是开展廉洁风险防控工作的基础和支撑，同时，通过廉洁风险防控工作的有效开展，不断提示风险，完善制度的严谨性、逻辑性和有效性。要切实发挥制度的保障作用，加强制度的刚性约束，特别是在流程环节要加强管控。

（三）夯实监督战线。监督是廉洁风险防控工作的主要手段，要织密监督网络，注重运用多部门联合监督、自我监督、审计监督、专项监督等监督手段，通过体系发力，凝聚起强大的监督合力，增强发现问题、解决问题的能力。

（四）传承廉洁文化。廉洁文化建设是廉洁风险防控工作的重要目标，要充分地挖掘优秀传统廉洁文化的丰富内容，创新廉洁文化的表现形式，增其传播力、吸引力、感染力。切实抓好各级领导班子特别是“一把手”的表率作用，在用权、修身、齐家、清廉上下功夫，营造风清气正的文化氛围。

（五）抓实权力管控。权力的制约是廉洁风险防控工作的有力举措，要加强对审批、决策、任免、采购、资金等关键环节的监督制约，运用民主决策、工作流程、岗位牵制、指标预警等手段，确保把权力关进制度的笼子里，使其运行在监督和管控之下。

（六）列入考核评价。考核评价是廉洁风险防控工作的重要保障，要把廉洁风险防控工作的开展情况作为考核的重点，定期评价廉洁风险点的变化情况、防控措施的实用性和有效性，在把考核结果作为推优选强、选人用人的重要依据的同时，不断提升防控管理工作水平。

（七）强化执纪问责。执纪问责是廉洁风险防控工作的利器，要通过严格执纪，发挥震慑作用，降低廉洁风险的发生率和影响面。要充分运用行业内的警示教育案例，开展经常性的警示教育，做到以案说法、以案示警的作用。

参考文献

[1]国有企业领导人员廉洁从业若干规定

[2]习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话