国土空间规划背景下的村庄发展措施

国土空间规划背景下的村庄发展措施

刘杨勇

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摘要：国土空间规划工作是我国社会发展与城镇化建设的重要环节，科学的规划方案不但可以为我国国土空间的充分利用提供必要依据，还能为我国的农村地区的经济发展打下良好基础。基于此，本文通过对当前新规划背景下村庄存在的发展共性问题进行梳理，提出了以下几点发展策略和建议。

关键词：国土空间规划；村庄发展；策略浅析

引言

在社会发展新环境中，我国各地乡村振兴战略逐步实施，然而一些乡村众多资源得不到统筹安排，出现浪费现象，削弱了乡村和地区的发展力量。因此，各区域政府应督促乡村振兴战略实施者注重乡村规划的质量，坚持从容建设的原则，使村庄规划有序发展，有效地利用乡村资源，实现可持续发展目标。

1.国土空间规划背景下的村庄发展问题

1.1村庄规划编制思路不够清晰

首先是编制导向方面：村庄规划编制作为具有科学性、实用性及前瞻性的行动性规划，应坚持“目标导向”“问题导向”“政策导向”与“民意导向”相结合，组织编制主体并非真正受益主体，要充分征询村委及人民群众的意见。其次是编制内容方面：村庄是多种要素的复合载体，整合了土地规划，村庄建设规划，历史文化名村保护规划，农、林、水等各类专项规划，编制规划时应协调用地、时序、社会等多元矛盾，同时应与其他专项行动协调推进。最后是编制方式方面：编制村庄规划时应坚持“自上而下”及“自下而上”相结合，作为详细层次的规划，向上可为尚未编制完成的镇级国土空间规划提供编制思路，向下可为乡村建设项目提供规划依据，是国土空间规划体系下重要的实施层面规划。

1.2村庄规划脱离农民实际需求

中国城市化的快速发展，使得农村年轻人更加向往城市的现代化建设和物质生活，因此，导致农业人口的大量流出，农业的空心化与老龄化现象愈演愈烈，导致农业的成长动能缺失。另外，由于相关规划工作人员与农村居民缺乏交流，因此无法真正体会到农村的实际生活，对农村居民的实际需要还不够了解。目前村庄规划的任务多以村庄建设、农村土地治理、农业安全、人居条件改造为中心，并没有考虑农村居民的要求，出现村庄建设与农户的现实意愿不符合的现象。

1.3城镇化快速发展，农村人口外流

当前我国还存在城市与村庄地区发展不平衡的问题，由于当前农业生产的机械化和自动化程度在不断提升，农村地区出现了劳动力过剩的局面，加之城市中的就业机会较多，使得大部分农村地区人口到城市务工，影响农村地区经济发展。同时，该现象也导致了乡村地区“留守儿童”和“空巢老人”的出现，这些都是当前在实用性村庄规划工作中亟待解决的社会问题。

2.国土空间规划背景下的村庄发展策略浅析

2.1创新规划思路

首先，村庄规划要与上位规划相互协调，并参照上一级国土空间规划方案对现有的乡村规划方案进行灵活调整，对乡村现有的土地资源与产业结构进行统筹，并实现合理规划。其次，要着重提升乡村居民的公众参与度，并以提升居民生活水平作为规划工作的出发点在开展规划过程中，要优先对村庄地区现有的基础设施进行完善，明确村庄职能，并实现聚集式发展。通过发展第三产业，促进对乡村地区产业结构的优化升级，进而充分挖掘乡村地区的经济发展潜力。最后，在实用性村庄规划过程中，要根据不同地区村庄的实际需求，对当地的自然环境与资源进行合理规划，并在充分遵循当地居民意愿的前提下，制订符合村庄发展规律的规划方案。这就需要规划人员做到因地制宜，在规划方案制定前，要深入当地进行实地调研，充分考察自然环境及民风文化等要素，为后续的规划思路创新与方案优化打下坚实的基础。

2.2科学发展村庄产业

在新国土空间规划体制下，政府必须对村庄作出合理评价，认真分析村庄发展的合理程度，资源和环境的综合承载能力，并推进三大主导产业的融合发展，进一步发挥不同村庄资源优势，做到优势互补，这也是政府规划村庄、产业布局与发展的关键战略思想。同时建设乡村产业还可以根据农村发展状况，重点围绕第一大产业项目加以建设，把文化特色的农产品发展项目作为第一目标，发挥富有文化特点村落的发展特色，并结合二、三产的共同发展，进行全链条化的深度融合。这就可以进一步增加农村农民收入，并促进了村庄的进一步建设。资源开发是根本，在实施村庄规划中，应考虑其综合能力，统筹和发展乡村生产，土地开发达到最佳，做好环境保护，这不但可以带动乡村的长久开发，还可以改善农户的生计。

2.3合理优化规划工作中的编制方式

村庄规划管理人员提高个人的工作专业性后，为了确保村庄规划工作顺利编制与实施，也需要依据实际情况利用自身掌握的专业性知识和相关规划技术优化编制方式，这样既可以凸显规划工作中村民的主体地位，又能围绕村民将规划表达方式优化得更加合理，可以使编制更加接地气，以便提高受众村民在接受规划安排过程中的认可度和支持度，可以使村庄规划工作更具实操性。例如，村庄规划工作中的相关管控人员应多开展乡村调查和入户调查工作，这样不仅可以广泛了解村民的发展诉求，还能对提出的规划建议进行细致的总结和归纳，以便让当地村民听得懂和看得懂，在执行村庄规划工作的过程中，将政府力量和社会力量加强结合，可以在齐心合力的作用下让村庄规划工作顺利且高质量地完成。

2.4强化管控人员的村庄规划意识

村庄规划工作本就是一项需要管控人员具备一定专业技术的工作，因此，区域政府应在国土空间规划体系下增强村庄规划相关管控人员在工作过程中的村庄规划意识，使相关管控人员将村庄规划作为工作重点，并引领其加强探究提高该项工作执行水平和质量的有效方法，以便在整体上提高村庄规划工作执行的专业性，促使乡村规划工作全面且有效地开展。例如，区政府可以依据实际情况组织相关管控人员参与培训机构的培训工作，并将服务对象覆盖县级以上的专业技术人员，这样不仅可以提高村庄规划工作中相关管控人员的工作执行意识，还能让该类人员在学习的过程中了解规划工作执行的常识，了解规划工作在实际执行过程中存在的重难点。这样不仅可以把控村庄规划工作各开展阶段的执行成效，还能在整体上加大村庄规划建设管理力度，稳步提升区域经济。

2.5做好顶层规划、做到实用和多规合一

在国土空间规划体系确定之前，村庄规划主要包括“土地口”和“住建口”，其中“住建口”侧重于村庄的建设、环境整治、人居环境提升、基础设施改善、历史文化和建筑保护等，更侧重于项目的具体实施，但对村域的全域控制关注不足。“土地口”的村庄规划侧重于范围管控，如村域层面的基本农田保护和管控、土地治理和环境整治等。多头管理的局面造成规划编制越来越多，重复规划越来越常见，相应的规划效力越来越不足。要彻底解决这些问题，就要做好顶层规划设计，多规合一是村庄发展的必然要求，也是有效的管理手段。“实用”本质上是要明确村庄规划的管控和服务主体，这里边至少涉及以下几个主体。一是管控主体。作为国土空间规划体系中的一部分，村庄规划是将来村域范围内开展国土空间开发保护活动、实施项目建设用地核发等的法定依据，因此要从规划管理和实施的角度，结合村庄实际条件，确定规划建设内容、管控内容和管控深度，提高规划可用性。二是使用主体，村庄规划的最终受益主体还是当地村民，因此编制时要让村民积极参与，并耐心解释规划的目的和与村民的关系，通过通俗易懂的表达方式来传递规划理念，让村民看的懂，并及时吸纳村民的合理诉求，做到规划真正服务于村民、服务于村庄建设。三是社会主体，通过规划可以吸引社会资本和投资方清楚地了解村庄发展的脉络和发展优势，让社会各方积极参与到乡村建设和振兴中。

结语

在新的历史阶段，我国的村庄规划应该从保护农户自身和保护生态环境两方面着手。要想缩小我国城乡差距，就需要对农村进行有效、合理的规划。

参考文献

[1]自然资源部办公厅.关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知[Z]，2019(6):125-126.

[2]中共中央，国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[Z]，2019(7):225-226.