电子政务时代政务服务中心管理思路探索

电子政务时代政务服务中心管理思路探索

陈国明

乐陵市政务服务中心

摘要：在政务服务“三化”中，政务服务规范化主要从政务服务提供者的角度出发，强调政务服务供给过程、场所和形式等方面的规范化；政务服务便利化则从政务服务对象角度考虑，提出要推进各项便利群众的政务服务办理方式；政务服务标准化对优化政务服务起着基础性、引领性的作用，能够推动政务服务规范化和便利化的实现，是政务服务能力建设的重要内容。在加快推进政务服务标准化的政策导向下，分析当前我国政务服务标准化建设情况，探讨如何进一步提升政务服务标准化水平具有现实意义。

关键词：电子政务时代；政务服务中心；管理思路

引言

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。随着我国进入新发展阶段，优化政务服务、提升行政效能是转变政府职能、优化营商环境的应有之义，对于推动政府治理能力现代化、加快构建新发展格局具有重要意义。政务服务改革既是政府职能优化与内部协调运转的前置条件，也是提升人民群众获得感的必然要求。

1电子政务时代政务服务中心管理要求

针对当前电子政务时代下政务服务中心发展中存在的各种问题，管理层需要引起警惕，深入了解自身的服务职能，明确具体的服务标准，积极加强对权力的监督及管理，理顺自身工作思路，严格按照工作要求全面应用电子政务，实现与时俱进。首先，政务服务中心需要深度剖析政务服务标准，构建完善的政务服务体系，实现双管齐下，主动适应各部门的办公模式，为公众提供一站式服务。其次，始终坚持为人民服务的理念，树立服务意识，打造服务型政务服务中心。在监督腐败、预防腐败、打击腐败的过程中做大做强，更好地打造立体完善的网络服务平台，成长为服务型的机构。

2电子政务时代政务服务中心管理现状

2.1工作管理体制不健全

在全面应用电子政务的过程中，政务服务中心的信息资源越来越丰富，但是部门之间的沟通比较有限，还未形成共享机制，跨部门业务所占的比重相对偏低，缺乏必要的业务支持系统及协同系统。当前的技术条件有待优化，有的政务服务中心没有构建完善的工作管理机制，出现了条块分割的管理问题，阻碍了电子政务的全面渗透，无法实现电子政务的交互性、开放性、统一性发展。不同部门采取的工作标准及服务标准参差不齐，业务内容单调，重复建设的问题越来越严峻。

2.2政务服务标准不统一

第一，《意见》发布之前，在《国务院关于在线政务服务的若干规定》等政策文件中已提出要推动政务服务标准统一。但在国家政务服务平台查询不同省份的政务服务办事指南后发现，同一政务服务事项在不同省份的实际办理流程、办理时限、申请材料等存在区域差异。第二，市内同一事项在不同地区的服务标准不统一，影响政务服务事项办理全过程的标准化。有研究发现，目前仍存在各区（市、县）公布政务服务事项数目不一样、申请材料不一样、设定依据不一致、审查标准不一致、办事指南不精准等问题。在政务服务标准统一方面，国家和地方编制的政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南是办理政务服务的重要依据，如果目录、清单和指南没有按照规范化的要求实现要素统一，则会导致政务服务标准不统一的情况出现。

3电子政务时代政务服务中心管理思路

3.1建立健全工作管理体制

为了实现多个部门及工作人员的有效协同与信息共享，政务服务中心需要逐步完善管理体制，遵循标准化、组织化、制度化的管理准则，稳步提升自身的行政能力及服务水准。首先，政务服务中心需要构建完善的信息系统，以现代信息技术的有效应用为基础，逐步提升电子政务应用的广度、深度及温度，提供完整、真实、准确的信息资源，扩大信息资源的规模。其次，以管理创新为基础，降低自身的管理成本，提升工作质量。电子政务是时代发展的产物，是一种全新的管理方式，政务服务中心应转变固有的经验型管理模式，以标准化管理、组织化管理、制度化管理为基础，积极实现各部门的协同配合，打破部门壁垒。尽量避免重复建设及低水平工作，在可持续发展的过程中稳步提升工作效率及水平。再次，着眼于当前信息化建设管理工作中的执行力问题及领导力问题调整工作模式，站在标准层面、制度层面、组织层面及机构层面，打造自上而下、立体成熟的管理体系，保障该体制能够实现稳步运作，更好地体现实事求是的实践精神及科学严谨的工作态度，确保电子政务能够发挥必要的作用，实现电子政务的迅速普及。其中，多个部门的协调管理最为关键，这一点要求政务服务中心逐步加大气力，以创建组织化、制度化的多部门协调及管理机制为工作核心，逐步建设推动跨区域和跨部门合作的应用系统及管理系统，将管理创新和体制创新融为一体，有效控制行政成本，提升行政效率。最后，着眼于电子政务系统的构建要求，加快电子政务建设标准化进程，实现业务协调、信息共享、互联互通及安全可靠。业务系统及网络基础的有效整合是第一步，一部分部门各自为政，部门壁垒比较大，重复建设的问题频频出现，极大影响了政务服务中心的可持续发展。工作人员需要以核心业务为主导，尽量避免部门过于独立，充分发挥电子政务的整体效应。在此基础上，有效整合咨询服务、培训服务及网络服务，深入剖析电子政务发展的基础性工作，想方设法地提升电子政务的综合效应，将其与网络服务工作融为一体，完善工作机制及工作框架，真正实现稳扎稳打和环环相扣。协调性的服务及规范化的管理比较复杂，难度系数偏高，离不开各个部门、各个地区的有效合作，在全面应用电子政务的过程中，政务服务中心需要依托一套成熟有效的管理措施及服务机制，主动承担起相应的服务责任及义务，在开放性标准下实现分工合作，明确各自的功能及角色，这样才能确保电子政务实现均衡发展。与其他运作模式相比，电子政务的运作要求更加严格，不同地区的电子政务发展速度及工作模式各有不同，政务服务中心需要着眼于当前的工作困境及管理机制探索新的工作思路。

3.2规范编制目录清单和办事指南，实现标准统一

第一，国家政务服务工作部门应尽快落实《意见》要求，加快编制、修订和公布国家政务服务事项基本目录并对目录进行动态管理，同时根据基本目录编制政务服务事项实施清单。地方政务服务部门要结合本地工作实际并参照国家政务服务事项基本目录和实施清单，积极编制和动态调整地方政务服务事项目录、实施清单，逐步实现政务服务事项目录清单的要素统一。第二，制定明确统一的政务服务办事指南，对政务服务事项办理作出指导性说明，并向社会公开。一是通过编制规范化的办事指南推动同一政务服务事项在不同省份的申请材料、办理流程和办理时限等逐步实现统一，消除区域差异；二是省级主管部门要统一管理省内政务服务事项的办事指南，关注省内、市内政务服务标准不一致的问题，推动同一政务服务事项实现全省范围内的同标准办理。

结束语

“互联网+政务服务”背景下构建整体性政府，既要消除隐藏在不同层级、不同部门之间的矛盾冲突，又要高效地利用稀缺资源；既要在特定政策领域将相关的利益部门整合在一起以便形成协同效应，又要为市民提供无缝隙的而非碎片化分散的公共服务。通过优化政府系统形成整体合力，使群众在网络上进行业务办理的同时，政府内部监督部门依据互联网数据实现实时共享，监督业务办理流程中可能出现的违规问题并及时收到群众反馈的信息，让群众在“不跑腿”的前提下完成需要办理的业务，整体性政府的综合系统得以优化。

参考文献

[1]赵建军．探讨电子政务中信息化管理问题—以河南省电子政务为例[J]．电子元器件与信息技术，2020，4（03）：42-43+58．

[2]黄运，张欣.贵阳贵安政务服务标准化建设：历程、经验与思考[J].贵阳市委党校学报，2022（5）.