刍议向家坝水电站移民安置规划设计及实施

刍议向家坝水电站移民安置规划设计及实施

李新文

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司 湖南长沙 410014

摘要：水电站移民安置工作是一项重要的工作，需要进行有效的安置规划。本文以向家坝水电站为例，探究了该水电站移民的安置规划设计与实施，以期为其他水电站移民安置规划工作提供参考建议。

关键词：向家坝水电站；移民安置；征地；生态农业

向家坝水电站在四川省宜宾县与云省水富县之内，属于金沙江最后一级电站，建设征地淹没对四川宜宾、屏山、雷波及云南水富、绥江、永善有极大的影响。向家坝水电站移民安置工作需要根据政府部门发布的水电站移民安置补偿补助标准进行，提升水电站移民人员对安置规划工作的满意度，对此需要对向家坝水电站移民安置规划进行合理有效的设计，并进行落实。

一、向家坝水电站移民安置规划设计

（一）遵循以人为本的理念

向家坝水电站移民安置规划应采用以人为本的理念，在安置过程中听取移民、安置区居民的意见，在有必要时采用听证的方式，对移民实物指标进行相应的调查，调查结果需要被调查者进行签字以表示对调查结果的认可，并做出相应的公示。移民区、安置区的县级政府部门需要向人们公布关于向家坝水电站工程征收涉及到的种种关系着群众利益的内容，如：土地种类、安置方案、补偿标准、补偿金额等，若群众对某些内容感到不满意，有关工作人员应及时展开相应的核查，经核查后若发现确实存在不正确之处，需要尽快予以纠正，若核查没有问题，应对群众出具合理的解释[1]。

（二）有土安置为主其他方式为辅

向家坝水电站安置规划设计采用以土地安置方式为主、其他安置方式为辅的方案。有土安置需要根据安置区的土壤地质情况、气温气候情况，对农业产业结构进行有效的规划，促进生态农业发展的效率与质量，带动经济价值的上升，使移民的收入得以增加，促使移民的收入水平与以往相比，不会出现下降的情况，甚至逐渐超过原来的收入水平。向家坝水电站规划多样化的移民安置方式时，应事先征求移民的意愿，让移民自主性的对安置模式进行选择。值得一提的是，让向家坝水电站移民自主的选择安置方式并不是完全放任其不管，有关工作人员可以给予移民一定的安置方式选择建议，尽可能的使每位向家坝水电站工程移民都能选择最适宜自己的安置方式。向家坝水电站位于中国的西南地区，受向家坝水电站工程影响的移民在受教育程度方面普遍偏低，掌握的技能较少且水平有待于提升，不少移民人口所在的家庭生活水平较低，生活困难，难以承受较大的移民风险，因此在进行向家坝水电站移民安置规划设计时，需要使移民安置方式实现最小化。对向家坝水电站移民采用有土安置为主的安置方式，能够保障移民的基本生活[2]。

（三）统筹兼顾

向家坝水电站是金沙江下游最后一级界河电站，向家坝水电站工程建设淹没了云南省与四川省的六个县，这几个县不论是在社会经济条件方面还是在自然经济条件方面均有较大的差异性。金沙江的下游河段中不仅有向家坝水电站，还有三个电站，并且这三个水电站的规模较大。四个水电站工程导致将近30万人需要移民，安置期限较长，为20年。由于四个电站之间的特点并不相同，因此在水电站移民安置规划设计时需要考虑水电站具有的特点，基于科学发展的要求，统筹兼顾的进行规划，既将云南省、四川省之间的平衡性和各个电站间的平衡性纳入考虑范围内，也要依照国家有关部门下发的移民政策、当地实际情况进行妥善的移民安置[3]。

二、向家坝水电站移民安置实施

（一）科学合理分配和使用征地补偿费与安置补助费

虽然移民进入到安置区后，可以使安置区的居民获得一定的为土地补偿费，但他们也会失去一部分土地，可能引发安置区居民和移民的资源争夺问题，使安置区土地负荷得到加重，对此需要科学合理的分配和使用征地补偿费、安置补助费，防止移民和安置区居民之间发生矛盾，促使二者共同发展。向家坝水电站根据新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定给予移民的土地补偿费、安置补助费的和是征收前三年平均年产值的16倍，若土地补偿费与安置补助费加起来的和无法使被安置的移民维持原来的生活水平而需要提高标准，应由项目法人报项目审批，并且即使提高补助标准，也不可大于30倍以上，所提高的标准应进入工程概算中。向家坝水电站对土地补偿补助标准进行了提高，最低土地补偿标准为25倍，最高标准为30倍，加大对向家坝水电站工程征用和安置区被调整土地的农村集体补偿，有利于减少向家坝水电站征地工作和土地再分配工作的开展阻碍。

（二）加大科技投入发展现代化生态农业

移民管理机构和有关部门对向家坝水电站移民户开展技术方面的培训，特别要注重对移民培训新农业种植方式，增进移民对新农业种植方式的了解，促使其尽快掌握新农业种植技术并将该技术应用在新产业发展中。移民管理机构和有关部门还应为向家坝水电站移民提供多方面的指导、服务，如：农业市场信息咨询服务、生产技术指导等，渐渐形成农村社会化综合服务。向家坝水电站移民经过培训后，每个移民村会产生一定熟悉农业生产技术的带头人，带头人在探索中可以探寻到适用于当地情况的现代化农业生产发展路径，并带动其他移民走上这一路径，使向家坝水电站移民发展生态性农业

[4]。

（三）开发潜在的农业资源

县级以上政府部门带领向家坝水电站对潜在的农业资源进行大力开发，潜在农业资源有多种，如：提升农田现有的基础条件、对荒地进行开垦。宜宾市的屏山县、宜宾县有着丰富的农业资源，两个县的政府部门按照向家坝水电站移民安置规划通过三种方式对潜在的农业资源进行开发，一是对水库淹没线浅水区进行防护，二是对荒地进行开垦，三是结合向家坝水电站工程施工展开造田，从而使现有的耕地面积得到进一步扩大，实现安置容量的增加。此外，宜宾市的屏山县、宜宾县可以对产量较低的田地进行改造，实现坡地到梯田的转变，提高农业条件， 提升田地产量，促使耕地可以承载更多的人口，以便更好的对向家坝水电站移民进行安置，也可以引导向家坝水电站移民在房屋前后的空地种植有较高经济价值且适宜在当地土壤气候下生长的农作物，以此促使移民经济收入的提升[5]。

（四）大力发展劳动密集型农业

向家坝水电站库区根据市场需求种植多种农产品（水果、蔬菜、花卉等），以及发展农产品加工产业，使向家坝水电站移民的就业问题得到较大程度的解决。向家坝库区两个新县城的人口均高于3万人，对此应引导向家坝水电站移民进行蔬菜大棚种植，从而满足县城人口的蔬菜需求，促使向家坝水电站移民经济收入的增加。在蔬菜大棚发展的具体方式上，有关部门采用了集体投资的方式对大棚基本设施进行建设，利用转让、租赁等方式使向家坝水电站移民人员进行大棚蔬菜种植。

三、结论

综上所述，进行向家坝水电站移民安置工作时，不可违背国家部门和云南地方部门下发的法律法规，需要在二者允许的范围内进行合理妥善的移民安置规划工作，结合当地实际情，在尊重移民意愿的情况下保障移民的权益。向家坝水电站移民安置实施主要采用了四点措施，分别是科学合理分配和使用征地补偿费与安置补助费、加大科技投入发展现代化生态农业、加大科技投入发展现代化生态农业、大力发展劳动密集型农业。

参考文献

[1]林琳琳,陈飞.商南县莲花台水电站移民安置方案设计与应用[J].陕西水利,2024,(02):173-174+178.

[2]谢楠.宁南县白鹤滩水电工程移民搬迁安置政策执行研究[D].云南财经大学,2023.

[3]刘佳迪.禄劝县乌东德水电站库区移民可持续生计研究[D].云南财经大学,2023.

[4]崔磊,宋晓彦,薛联芳.金沙江下游巨型梯级水电站移民安置生态环境保护工作的思考和建议[J].水力发电,2023,49(06):1-3+27.

[5]陆君君,施国庆,张之平,等.水电站库区滑坡灾害移民全过程风险管理研究[J].云南水力发电,2023,39(01):6-14.