生态保护红线下自然保护地管理体系的构建策略

生态保护红线下自然保护地管理体系的构建策略

段松厚1张香通讯作者

高黎贡山国家级自然保护区福贡管护分局  云南福贡  673400

摘要：生态保护红线是保障国家生态安全的重要基础，而自然保护地则是这一红线内的核心区域。本文旨在探讨在生态保护红线框架下，如何构建科学、高效、可持续的自然保护地管理体系。通过分析当前自然保护地管理面临的挑战，提出了一系列针对性的构建策略，以期为我国自然保护地管理提供有益的参考。

关键词：生态保护红线；自然保护地；管理体系；构建策略

随着全球生态环境问题的加剧，生态保护已成为各国共同关注的焦点。我国，作为全球最大的发展中国家，肩负着更为重大的生态保护责任。在此背景下，生态保护红线的提出显得至关重要，它不仅是我国生态环境保护的一项制度创新，更为自然保护地的有效管理提供了全新的视角和契机。从生态保护红线的视角出发，能够更为科学地划定需要严格保护的区域，确保生态系统的完整性和稳定性。这一制度创新为自然保护地的管理体系构建提供了明确的指导和强有力的保障。通过实施生态保护红线，可以更系统地整合各类自然保护地，优化资源配置，从而形成一个更加高效、统一的管理体系。这不仅有助于提升我国生态环境保护的整体水平，还能进一步促进可持续发展，实现人与自然的和谐共生。

一、生态保护红线与自然保护地的关系

生态保护红线与自然保护地之间存在着紧密而互补的关系。生态保护红线，作为一个宏观的、战略性的概念，主要强调的是对具有特殊重要生态功能的区域进行强制性、严格的保护。这一红线的划定，不仅考虑到了生态系统的完整性、生物多样性的保护，还涉及水源涵养、水土保持等关键的生态服务功能。因此，生态保护红线实际上为我国的生态环境保护设定了一个不可逾越的“底线”。

自然保护地，则是在这一红线框架内，更为具体、细化的保护区域。这些区域由各级政府依法划定或确认，目的是对那些具有特殊意义的自然生态系统、珍贵的自然遗迹、独特的自然景观以及它们所蕴藏的自然资源、生态功能和文化价值进行长期的、专门性的保护。自然保护地不仅包括森林公园、自然保护区、湿地公园等，还可能涵盖风景名胜区、地质公园等多种类型[1]。

从这个角度看，生态保护红线为自然保护地的设立提供了宏观的指导和边界限定。它确保了自然保护地在生态上具有重要性和代表性，同时也为这些区域的管理提供了法律依据和政策支持。而自然保护地，作为生态保护红线内的核心区域，它们的良好管理和有效保护，不仅直接关系到生态保护红线的实施效果，更是维护国家生态安全、促进生态文明建设的重要基石。

二、自然保护地管理面临的挑战

（一）管理体制不健全

我国自然保护地管理体制目前存在明显的条块分割、多头管理问题。多个部门和层级涉及其中，导致权责不清，管理效率低下。这种分散的管理体制不仅影响了保护地的统一规划和有效监管，还可能导致资源浪费和决策冲突。例如，有时一个保护地可能同时受到林业、环保、旅游等多个部门的管辖，各部门之间的政策不统一，甚至相互矛盾，给实际管理工作带来极大困扰[2]。

（二）保护与发展矛盾突出

在自然保护地内，生态环境的保护与当地经济社会发展的需求之间存在明显的矛盾。保护地往往拥有丰富的自然资源和独特的生态环境，是当地居民赖以生存和发展的重要基础。然而，严格的保护措施可能会限制资源的开发和利用，从而影响当地经济发展。如何在保护生态环境的同时，促进当地经济社会的可持续发展，是自然保护地管理面临的一大难题。

（三）资金投入不足

自然保护地的管理需要大量的资金支持，包括人员工资、设备购置、科研投入、生态保护项目等。然而，目前政府对自然保护地的投入有限，难以满足实际需求。同时，社会资金的参与也不足，制约了自然保护地管理水平的提升。资金的匮乏可能导致管理不善、设备陈旧、科研滞后等一系列问题，进而影响保护地的生态效果。

（四）公众参与度低

公众参与是自然保护地管理的重要基础，但目前公众对自然保护地的认知度和参与度都相对较低。这主要是由于缺乏有效的宣传教育机制，公众对自然保护地的价值和意义认识不足。同时，公众参与渠道不畅、参与方式单一也限制了公众的积极参与。缺乏公众的广泛参与和支持，自然保护地的管理工作将难以取得实效。

三、生态保护红线下自然保护地管理体系的构建策略

（一）完善管理体制

为了更有效地管理自然保护地，需要建立一套统一、高效的自然保护地管理体制。这一体制应明确各级政府和各相关部门的职责与权力，确保各部门之间能够形成合力，共同推进自然保护地管理工作。同时，还应加强跨部门、跨地区的协调与合作，打破条块分割，实现信息共享和资源互通。只有这样，才能确保自然保护地管理工作的顺利进行，为生态保护提供坚实的制度保障。

（二）平衡保护与发展关系

在制定自然保护地管理政策时，必须充分考虑当地经济社会发展的实际需求。保护生态环境固然重要，但也不能忽视地方经济和社会的发展。因此，需要寻求一个保护与发展的平衡点，既要确保生态环境的可持续性，又要满足当地居民的合理发展需求。通过科学规划和合理利用资源，可以实现生态保护与经济社会发展的双赢局面，让生态保护成为推动地方发展的新动力。

（三）加大资金投入

自然保护地管理需要大量的资金支持，包括人员工资、设备购置、科研投入等各个方面。因此，政府应加大对自然保护地管理的资金投入力度，确保各项管理工作的顺利进行。同时，还应引导和鼓励社会资本参与自然保护地的建设与管理，通过公私合营、社会捐赠等多元化的资金筹措方式，为自然保护地管理提供稳定的资金来源。这样不仅可以减轻政府的财政压力，还能激发社会各界的环保意识和责任感[3]。

（四）提高公众参与度

公众的有效参与是自然保护地管理工作的重要基础。为了提高公众对自然保护地的认知度和参与度，需要加强相关的宣传教育工作，让更多的人了解自然保护地的重要性和价值。同时，还应建立公众参与机制，如设立公众意见反馈渠道、组织志愿者活动等，鼓励和支持公众参与自然保护地的管理与监督。通过广泛的公众参与，可以形成全社会共同关注、共同保护自然环境的良好氛围。

（五）加强科研支撑

科学研究是自然保护地管理工作的重要支撑。为了更科学地制定管理政策和措施，需要加大对自然保护地科研工作的投入力度，支持开展生态系统监测、评估与预警等研究项目。通过深入的科学研究，可以更准确地了解自然保护地的生态状况、变化趋势和潜在风险，为管理决策提供科学依据和技术支持。同时，科研成果的及时应用也可以不断优化管理策略和方法，提高自然保护地管理的科学性和有效性。

（六）推进信息化建设

随着信息技术的快速发展和应用普及，信息化建设已经成为提升自然保护地管理水平的重要手段。应利用现代信息技术手段建立自然保护地管理信息系统，实现数据采集、传输、处理和应用的自动化和智能化。通过信息化手段，可以提高管理效率、加强监管力度并优化资源配置。例如，利用遥感技术和大数据分析可以实时监测自然保护地的生态状况；通过智能手机应用和互联网平台可以方便公众获取自然保护地相关信息并参与互动；而物联网技术则可以实现对野生动植物及其栖息地的精准保护和管理。

结语：

在生态保护红线框架下构建科学、高效、可持续的自然保护地管理体系是保障国家生态安全的重要举措。通过完善管理体制、平衡保护与发展关系、加大资金投入、提高公众参与度、加强科研支撑以及推进信息化建设等策略的实施，可以全面提升我国自然保护地的管理水平，为生态文明建设奠定坚实基础。

参考文献：
[1]李川. 在生态保护红线下自然保护地管理体系的构建[J]. 林业科技情报,2022,(1):100-103.

[2]王炳钦. 生态保护红线背景下自然保护地管理体系建设研究[J]. 智慧农业导刊,2021,(22):10-12.

[3]吕尧. 基于生态保护红线的自然保护地管理体系构建问题探析[J]. 农业与技术,2020,(8):124-125.