国土空间规划中三条控制线的划定与管理

国土空间规划中三条控制线的划定与管理

白星辉 任莉莎 付洁

包头市自然资源与规划技术中心  014060

摘要：目前，经济发展推动着国土资源规划的方向发展，在此基础上，推动当前经济和地区共同发展，主要围绕划定和管理三条控制线原则。随着经济的发展，中国在环境保护方面取得了长足的进步。实施国土空间规划为主的三条控制线，提高规划和管理水平。三条控制线主要关注生态和农田及其城镇发展的环境限制，以便做出适当决策，但规划不足需要合理的解决措施。

关键词：国土空间；规划；三条控制线

三条控制线划定多年来获得了长足进步，但由于组织机制、协调机制、空间重叠等诸多因素依然存在。随着自然资源部的成立，中央将三条控制线分配和管理作为国土空间体系建设和监督的关键组成部分，如何通过统筹划定国土空间来满足国家在环境，粮食和资源经济安全方面的基本需求，已成为自然资源管理关键课题。

一、“三线”划定的必然趋势

1.经济体制矛盾的变化对国土空间供给提供了极高的标准。中国社会的主要矛盾正在全局性发生变化。经济增长已经从高增长阶段转向高质量发展阶段，重点是发展经济，创造美好生活。三条控制线的共同推进，是加强原产地保护、促进绿色发展的有力保障，是构建人与自然共同体的重要途径。

2.关键是确定“多规合一”和“三线”方向。随着国土空间规划的深入，引入了对国土空间利用的统一控制，多规合一推进，“后续规划使绝对不能底线突破。“三线”国土空间规划需要优化，以避免重复和冲突，未来的城市发展计划必须适应“三线”，以优化功能。

二、“三线”的划定原则

1.生态原则。十八大来环境保护一直是国家的重视任务，要求国家着眼于一系列生态保护措施，坚持生态、自然和自然保护的原则，正确处理发展与保护的关系，尊底线意识树立、生态安全、保护和功能，尊重生态安全和生态保护的红线。

2.管控底线。底线包括生态，生产，生活和环境，国家一直强调，保持18亿公顷耕地红线，划定耕地面积是保护耕地的重要途径。从中国目前的城乡规划来看，城乡发展是由城市的宏观经济预测决定的，存在一定的局限性，不重视环境资源的利用和保护，边境管制的缺乏制约了城市发展的合理性。因此，必须坚持生态红线，严格规范永久基本农田刚性基础，科学预测城市发展方向和规模，合理节约土地，永久基本农田刚性，达到城市发展水平。

3.动态变化。社会发展是一个尊重自然环境变化的动态过程，对城市和工业发展的增长动态进行分类，结合空间和时间规划，判断合理性三区三线，合理确定空间结构，提高空间利用率。此外，空间规划具有严格的控制底线，强调刚度原则，并在布局合理发展的基础上实现动态平衡。

三、结合三条控制线的空间管制实施保障措施

1.建立区域规划体系，促进改革规划体系。为了改进多规合一相应工作，必须继续促进体制改革，完善国家和省级规划体系，简化各级规划，国土空间管制形成。在制度建设和监控方面，要加快国家空间规划和管理的方法、制度和控制，完善相关机构的制度和法律基础，满足实际工作需要。与此同时，必须改进监督系统，以确保国家和地方立法以及空间控制系统的有效性。

2.创新绩效评价方法和绩效评价体系的完善。要适应改革的变化，必须加强空间规划体系的生态和环境保护措施，有效的现场评价方法，区域产业绩效评价。在空间管理领域，法律框架不仅是完善制度的必要前提，也是完善立法和详细评估的有效机制，是完善定期评估的基础，也是完善和实施空间管理绩效评估制度的责任。

3.加大财政支持力度，改进生态补偿。生态发展空间土地，在正确实施环境保护措施时，必须将生态环境与耕地联系起来，保护自然资源，改进环境保护机制，扩大对耕地保护，为不同地区的人口提供足够的资金和技术援助，完善补偿和社会保障政策。补偿方针和主题方法在国家资源的基础上不断改进，以改善生态平衡，成为保护和补偿的经济补偿。在财政支持方面，必须坚持可持续发展道路，确保生态补偿机制的持续支持和有效性。

4.监督增强，动态监测体系建立。国土空间必须弥补传统缺陷，根据现代技术合理控制生态保护，建立完善的控制体系，加强永久性耕地和耕地保护。关于资源使用的信息和纠纷，需要采取调查和监督措施，以实现监控系统的监控功能。在此基础上，应建立动态监测工作组，以改善不确定情况下的技术和知识培训，确保监测系统的有效运作，并实施严厉惩罚。

四、国土空间规划中三条控制线的划定与管理策略

1.创建同一和恰如其分的划定基础，工作成果充分利用。三条控制线划定需要根据现有国土空间利用的客观要求进一步完善和明确，以保证土地利用的一致性和客观性。结合现有的资源，土地、森林、草地等自然资源具有相应的成果，需要通过研究和统计进行分类和分析。在研究过程中分析和比较大量数据，并根据全面覆盖、持续更新和服务管理优化设备应用程序的优势。因此，需要三条控制线划定来研究当前的土地利用，改善普查，并简化其他自然资源(如森林，草原，湿地和海洋)的研究，评估和规划。

2.基于国土空间资源的生态能力和承载能力科学划分。国土空间规划三条控制线是核心，在此基础上，必须坚持实际，不断改进，展望未来。每个人看待未来都不一样，在协调划定时，应根据环境、资源和空间能力采取适当的措施和标准。资源环境应提高承载能力标准，将国土空间为风险，开发利用资源，不断提高国家环境质量、水资源和自然生态，将自然资源理论与环境生态学相结合，分析资源环境。不仅要保证土地资源的承载力和资源的基本条件，还要继续区分生态保护和城乡生产的范围和结构，改善空间分布，确保土地资源的可持续性。

3.主体功能落实，有序划定侧重。实施主体计划的战略基础需要不断完善。必须优先利用土地和自然资源，保护人类活动区域，遵守自然发展的规律，避免不必要的自然灾害。某些特殊区域应根据产能划定情况优先划定，优先划入生态耕地。为了更好地满足农业的需求和发展，同时减少对质量和环境功能的需求，重要的是要考虑保护区的大小和数量，以便在发现缺陷时使场地调整主要耕地。

4.在国土空间规划逐级划定自下而上。在构建完善的基础上，建设过程中空间治理和结构优化优化应成为空间规划体系、多层次管理体系的基本要素，实现国土空间规划任务和层级政府管理。在区域规划中，要完善标准管理方案，调整区域规划，确定国家重点基础设施廊道，满足国土空间规划要求，根据三条控制线总体结构和重点管理领域改进个别规划任务。有效地连接区域，并找到国家和地方的基础设施。

5.加强对国土使用空间的控制，严格实施管控。划定生态保护红线后，不能减少，促进增长，同时要继续进行基础设施和民生规划，保证农业用地规划的顺利进行，完成重点措施，才能加强管制国土空间，严格执行管制基础。

总之，三条控制线的建设和现代化必须得到政府政策的支持，严格按照国土空间健康的生态系统和功能区，确保开展三条控制线，建立完善的保护和补偿机制。

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