国有企业招标采购合规化管理及风险防范对策探讨

国有企业招标采购合规化管理及风险防范对策探讨

姜民浩 由晓娇 王超颖

中车唐山机车车辆有限公司，河北唐山 064000

摘要：随着经济全球化的深入发展，国有企业在国际和国内市场中扮演着越来越重要的角色。在这个过程中，招标采购作为企业运营的关键环节，其管理的规范性和效率直接影响着企业的市场竞争力和市场地位。国有企业因其特殊性质，其招标采购活动应重视合规化管理，以适应日益严格的国内外市场规则和法律要求。

关键词：国有企业；招标采购；合规化管理；风险防范

1.国有企业招标采购风险概述

1.1招标采购管理概念

国有企业招标采购管理是指企业针对现有项目制订物料采购计划，下发至采购部门制作招标采购申请单，然后按照采购申请单进行采购、验收、入库的全过程。对国有企业招标采购过程的每一个环节都应严格监督，确保物资质量、控制物资成本。同时要做好招标采购服务工作，依赖良性的市场竞争，通过对招标采购进行有计划的合理部署，保质保量完成企业采购招标计划，做好招标工程规划，最大程度维护国有企业经济利益以及社会经济稳定。

1.2招标采购特点

招标采购简单来说就是依据项目需要选择交易对象并通过招标采购完成交易活动的过程。国有企业招标采购主要通过公共资源平台进行公开、公平、公正的物料采购招标，有利于在招标采购中获取最优质的项目资源，并可与供应商形成良好的供应链关系。因此，招标采购是国有企业获取优质资源的重要途径。国有企业招标采购要秉持控制成本、保证产品质量、确保资源进度以及市场公平竞争的原则。在确保实现企业发展目标的同时，有效遏制贪污腐败现象发生，维护社会政治稳定。

1.3招标采购风险

招标采购风险主要是指企业在进行招标采购过程中受到其他多重因素的影响，导致招标失败，没有达到预期目标。招标采购风险的发生会给国有企业的经济效益带来直接影响，造成严重的经济损失。因此，需要充分了解招标采购风险防控的重要性，有效识别招标采购中潜在风险，掌握积极有效的招标采购风险防范措施。

2.国有企业招标采购管理及风险控制

2.1优化招标采购流程

招标采购过程因工作量大、工作内容涉及范围广而呈现出繁冗复杂的特点。从招标采购风险防范的角度来讲，需要完善企业招标采购管理制度，还需从优化招标采购流程着手。制定规范的招标采购流程才能对招标采购过程进行有效管理控制。制定完善的招标采购流程需要企业结合自身项目的实际发展情况，不断优化招标采购流程，日益趋向标准化。例如，对于不同物资的招标采购可以依法采用不同的招标采购方式；对于在法律规定范围内的招标项目，应严格按照相关法律法规进行公开、公平招标活动；而对于一些必须依法招标以外的物资采购，则可以采取战略采购、竞价采购等多种方式，并与供应方形成良好的供应链关系，建立长期合作，提高采购效率。在企业内控制度实施的过程中，招标采购流程确定后，需要由专门的管理团队对整个招标采购流程进行监督管理，以确保整个流程操作的规范性，降低招标采购风险发生概率。

2.2定期进行法律合规培训

首先，国有企业应该明确法律合规培训的目标和内容。培训的主要目标是确保员工理解涉及招标采购的法律法规，例如公共采购法、反腐败法律、合同法等。在内容方面，不仅要涵盖法律的文字内容，还应包括法律实践中的案例分析，以及如何在实际工作中应用这些法律知识。此外，培训还应包括企业内部关于招标采购的规章制度和操作流程。其次，国有企业需要确定培训的形式。法律合规培训可以通过线上或线下的方式进行，或者采用混合式学习模式。考虑到法律法规会发生变化，建议企业至少每年进行一次培训，以确保员工能掌握先进的技术和知识。对于新进员工，企业还应对其入职时开展法律合规培训，以确保他们明晰企业的法律合规要求。再次，为了确保法律合规培训的持续性和系统性，国有企业需要建立一套完善的培训体系。包括定期更新培训材料，确保内容的及时性和相关性；建立员工法律知识档案，记录每个员工的培训情况和评估结果；设置培训预算，确保培训活动的顺利进行。最后，国有企业应鼓励和增强员工的法律合规意识。这不能仅通过培训实现，还需要通过管理层的示范作用、内部沟通和员工激励机制等方式来进行强化。例如，企业管理层可以在公开场合强调法律合规的重要性，在内部培训中可以定期分享法律知识和合规案例，或者将员工遵守法律合规的行为作为考核和晋升的依据。

2.3完善招标采购制度

对于国有企业而言，建立健全的招标采购体系至关重要，这是确保各项经营活动顺利进行的基础。当前，应当深入了解企业运营的实际状况，把握社会主义市场经济的新发展和行业趋势，整合这些信息来确定招标采购体系改革的路径，并对现有模式的缺陷进行弥补。同时，所有参与方必须严格执行党和国家的政策和法规。此外，应明确各参与主体的责任，规范招标采购活动，以便在出现问题时能够根据制度追溯责任到具体人员或部门。还应进一步细化各部门的职责，以及加强对采购和财务等相关部门的监管，以强化招标采购的制度监管。

2.4 严格控制招标采购对象

在招标采购过程中，首先要进行深入的市场调研，对同类项目进行详尽分析，为招标工作提供参考。必要时，管理者应要求工作人员进行实地调查，以预防腐败或财务违规行为。其次，应全面公开招标信息，保护投标人的合法权益，确保所有投标人都能按照要求提交投标资料，对不符合规定或迟交的资料应予以拒绝。最后，应邀请行业专家组成评标委员会，为招标采购对象审查提供专业指导。

2.5 优化招标文件编制

国有企业在编制招标文件时，应注重提高招标采购体系的有效性。具体应包括以下环节：一是发布完整合规的招标公告和投标邀请书，吸引更多投标人参与。二是详细制定投标指南，列明招标项目的具体需求、数量、投标人资格、交货期限等信息，并全面解答可能出现的问题。三是，确立评标方法，比如最低投标价法、综合评估法或其他合法方式，并明确评审标准和程序。四是制定招标采购合同模板和条款，确立各方的责任和义务。五是，根据工程实际需求编制清单。六是详细规定技术标准。七是附上招标项目的相关附件。

2.6建立并实施风险评估机制

国有企业需要建立一个结构化的风险评估 框架。这个框架应该包括风险识别、风险分析、风险 评估和风险管理四个主要阶段。在风险识别阶段，企 业需要收集和识别招标采购过程中遇到的各种风险， 如市场风险、法律风险、质量风险、合同风险和供应 链风险等。这一阶段通常需要跨部门的合作，涉及采 购、法务、财务、运营等多个部门。在风险管理阶段，国有企业需要制定针 对不同风险的管理策略。包括风险规避、风险减轻、 风险转移和风险接受等策略。

结语

国有企业在招标采购中应构建严格的监督机制、加强法律合规培训、强化合同管理和审查以及实施风险评估等措施，这对于保障企业的持续健康发展和维护国家利益至关重要。通过实施这些风险应对措施，不仅有助于企业有效应对风险，还能提升企业的市场竞争力，从而为国民经济的健康发展作出贡献。

参考文献

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