工程量清单编制相关问题探讨

工程量清单编制相关问题探讨

王元

陕西延长石油（集团）炼化公司

摘要：工程量清单是招标控制价、工程计量、合同款调整、竣工结算等的重要依据。它作为招标文件的组成部分，贯穿整个建设工程项目周期，是进行投资控制的前提和基础。本文就工程量清单编制中存在的问题进行分析，提出相关对策，为工程造价从业人员在工程量清单编制方面提供参考。

关键词：工程量清单；编制；问题；对策

工程量清单编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终成果，是造价工作的重中之重。工程量清单存在各种问题，为以后的施工质量与合同管理埋下隐患，尤其对竣工结算造成较大影响。如何能在最大程度上优化、解决这些问题，编制出高质量的工程量清单，已经成为必须重视的课题了。

1. 工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。工程量清单是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据。一份全面的、准确的工程量清单是所有的投标单位投标报价的基础。保证工程量清单的准确性对确定工程造价、控制投资、提高企业经济效益乃至完善整个建筑招投标市场起着重要的作用。

2. 工程量清单编制存在的主要问题

2.1 漏项、缺项

工程量清单漏项主要是指招标方或招标代理机构提供的招标文件中提供的工程量清单没有很好地反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目或数量少算、多算、漏算或计算错误，造成招投标过程中补遗工作量的增加，从而引起项目费用增加，甚至影响工程工期、质量。由此导致的问题还延伸到施工过程中和工程竣工决算全过程。因此，在工程量清单编制，特别是工程量的计算过程中，要力求准确、全面、完整，尽量避免出现工程量清单漏项，否则会带来下列的问题：

（1）工程量清单漏项一旦被承包商发现或利用，会给业主带来损失。

（2）工程量清单漏项会引发其施工索赔。

（3）工程量清单漏项还会增加变更工程的处理难度。

（4）程量清单漏项会造成投资控制的困难和预算控制的困难。

在实践中，工程量清单的漏项主要体现在清单项目或清单数量上，集中在以下几个方面。

（1）工程量清单编制内容与招标文件不一致。

（2）图纸中规格型号不明确的内容。

（3）措施项目漏项。措施项目属非实体项目，要求清单编制人员根据拟建项目的具体情况，并结合施工组织设计，参照国标清单中有关措施工项目表格的项目名称自行列项。

（4）招标文件、图纸明确的内容，漏项或少计、多计。此外文字或计算差错。包括在工程量汇总时出现漏项、输入电脑时出错、单位搞错等。

2.2 项目名称表达不正确

有些清单编制人在编制项目名称时，只表达项目名称，而不表达项目特征。项目特征是指分部分项工程量清单项目自身价值的本质特征。当前很多清单项目特征描述不清，导致投标人无法根据项目特征进行报价。

2.3 分部分项划分不合理

分部分项工程的划分应按计价规范并结合拟建工程的实际情况来确定，一般以一个“按现行工程质量检验评定标准，可以单独检验检测的综合实体”来考虑。这个“综合实体”一般理解为一个分项工程完成，需要相关质检单位检查合格后，才能进行下一道工序，并可以单独计量的实体工程。这样设置清单项目既与图纸相对应，直观也方便使用，又方便计算工程量，不会混淆。

而有些编制者为了省事，或按招标人的意图为了延迟付工程款，就将多个清单项目合并到最终完成的项目上。这样的清单投标人报价相当困难，招标人也不能清楚看到这个单价中各种工料机的含量，搞不清楚这个单价的是高是低。若施工中需要变更设计，就要重新组价，给工程造价的不确定性埋下了伏笔。

2.4 工程量计算不正确

编制清单时的工程数量的计算应按清单规范要求计算，按设计图纸所示尺寸计算的数量。而投标单位报价计算的工程量是按施工时工程的实际数量，即考虑施工时采取措施因素所增加的预留量和操作裕度等因素所确定的量。

3. 对策及预防措施

3.1 坚持基本建设程序，杜绝“三边”工程，提高设计质量与设计深度

坚持基本建设程序，按照先设计后施工，先做清单后报价的原则进行项目建设。施工图设计必须经审查通过后方能使用，工程量清单的编制必须在有签字盖章的正规施工图基础上进行，使用标准图集的要标明图集的全称、页码及编号等。另外，工程量清单编制人员发现图纸有表达不清楚的要与设计人员充分沟通，需细化设计或补充说明的必须有文字依据并加盖公章，做为招投标、施工及竣工结算的依据。

3.2 提高工程量清单编制人员的专业水平，建立项目负责制与奖惩制度

为了减少清单编制说明不规范、清单内容描述不清、工程量清单少算漏算、措施费计算与实际不符等典型问题的出现，必须提高工程量清单编制人员的专业水平和责任心，建立项目负责制与奖惩制度。①按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）《建设项目工程预结算编审规程》（CE-CA/GC3—2007）、《工程造价咨询业务操作指导规程》（中价协［2002］第016号）等要求，合理配置工程量清单编制项目组。项目组成员要明确岗位职责。②工程造价人员不仅要有扎实的专业知识，能看懂施工图纸，准确计算工程量，而且要有一定的实践经验，能针对施工现场做出与实际情况相符的措施项目清单；另外，还要熟悉相关规范（如工程量清单计价规范与工程量计算规则），施工技术规范、程序及各省市颁发的文件资料。将技术与经济相结合更好地体现在工程量清单编制过程中。③要有高度的责任心，注重现场踏勘，并形成踏勘记录，掌握第一手资料。通过踏勘，了解施工现场否达到招标文件规定的条件。④委托单位要对造价咨询单位的编制质量进行考核，并设立奖惩制度，对经常出错或误差率较大的咨询单位采取扣减咨询费、罚款等措施，情况严重的可向上级主管部门汇报，由上级主管部门根据相应的法律法规进行处罚。

3.3 强化项目沟通

在工程量清单编制过程中，沟通工作也十分重要。一方面项目组成员之间要加强沟通，另一方面在全面理解招标文件的基础上，遇到有疑问需要招标方或设计单位澄清的地方，应及时、充分地与招标方、设计部门沟通编制范围及内容。尤其是一些大型项目分标段施工时，必须弄清施工范围及施工内容，避免多算或重复计算。

3.4 加强工程量清单复核

真正落实“编制、校对、审核”三级复核制度，加强清单编制过程质量控制。造价咨询单位要实行编制人与编制单位双负责制，专业配套，交叉复核，专家把关，避免出现少算、漏算等错误。最终的工程量清单成果文件，必须经有资格的造价工程师审定后才能正式出具。

为避免三级复核流于形式。招标人可以邀请有清单编制资质的第三方对工程量清单进行复核。在财力允许的情况下，可以聘请两家单位同时编制一个项目的工程量清单，以此来弥补因一家单位编制造成的工程量清单误差，且两家单位同时编制清单可以防止不良招标代理机构和投标单位串标，故意在清单编制的时候设下陷阱。另外第三方可以以投标人的视角来复核，根据设计图纸及招标人的要求，查看编制的清单项目能否涵盖施工的全部工序，能否满足实际施工的要求。

3.5 项目特征分类描述

进行项目特征描述时需注意以下几个方面：

（1）涉及正确计量的内容必须描述清楚。（2）涉及结构要求的内容必须描述清楚。（3）涉及材质及品牌要求的内容必须描述清楚。（4）涉及安装方式的内容必须描述清楚。（5）组合工程内容的特征必须描述清楚。（6）无法准确描述的可不详细描述。（7）施工图纸、标准图集标明确，可不再详细描述。

4.结语

工程量清单编制过程中的问题的解决，能控制工程造价，解除工程进度推进的限制。招标方及招投标代理机构应不断提高工程量清单编制质量，编制出高质量的工程量清单，提升对整个建设工程周期的把握与成本控制，使每笔建设资金都能发挥其应有的效益。

参考文献：

[1]王铮.工程量清单编制中存在的主要问题及对策[J].工程技术，2015．

[2]贾燕萍.建设项目工程量清单编制的问题与对策[J].价值工程,2013,32(01)：85-86.

[3]张斌.浅析房建项目工程量清单编制存在的问题及处理措施[J].科技创新导报,2016,13(19).