国有施工总承包企业穿透式管理的意义

国有施工总承包企业穿透式管理的意义

熊波

中国能源建设集团广东电力工程局有限公司 广东 广州 510000

摘要：国有施工总承包企业在项目履约的过程中，必须展现国企使命、担当和社会责任感，维护企业和我党的正面形象。同时，良好的合同履约也能树立良好的企业形象，支撑二次市场开发，促进企业健康、持续发展。因此，更加有必要采取相应的管理办法做好合同履约管理，穿透式管理在项目管理过程中大大有利于风险防控，降低履约风险。穿透式管理对于施工总承包企业合同履约管理尤为必要 。

关键词：国有企业；合同履约管理；风险；穿透式管理；

引言

2020年中旬，中国恒某集团正式暴雷…伴随着诸多地产企业崩盘，自2008年4万亿基建投资以来十余年的基建红利风口不再。相当部分工程施工总承包企业生死攸关，民企以南通某建为代表，国企以中建某局为代表，国内工程市场内卷严重，竞争惨烈。国内工程施工总承包企业不得不进入由量变到质变的阶段。施工企业的质变离不开合同履约管理，基于此，有必要积极采取相应管理办法做好项目履约，穿透式管理可以很大程度促进施工总承包企业合同履约管理。本文分析了国有施工总承包企业的责任与担当，阐述了施工总承包管理主要风险，围绕履约管理之穿透式管理展开分析探讨、提出了相关的应对措施。

1.国有施工总承包企业的责任与担当

1.1施工总承包的特点

施工总承包是发包人将全部施工任务发包给具有施工承包资质的建筑企业，由施工总承包企业按照合同的约定向建设单位负责，承包完成施工任务。

施工总承包模式在组织与协调方面有显著特点，业主主要负责与施工总承包单位的管理和组织协调，大大减轻了业主的合同管理和协调工作量，施工总承包单位的管理水平显得尤为重要。

1.2国有企业的特点

国有企业在经营中必须接受国资委和政府的监管，必须把党的政治建设摆在首位，必须体现国家的意志、国家的发展方向、国家的产业政策，必须展现国有企业的使命担当和社会责任感。

1.3国有施工总承包企业              

国有施工总承包企业在项目履约的过程中，必须展现国企使命、担当和社会责任感，维护企业和我党的正面形象。因此，更加有必要采取相应的管理办法做好合同履约管理，穿透式管理在项目管理过程中大大有利于风险防控，降低履约风险。

2.施工合同履约管理风险分析

施工总承包在工程建设过程中不仅受到外部环境影响，同样也会受到复杂多变的内部环境影响。以下对施工总承包涉及到的风险/问题进行了归类归纳：

2.1安全问题

2.1.1施工人员自身安全意识、综合素质差（人的不安全状态）；

2.1.2安全措施不到位（物的不安全状态）；

2.1.3安全经费投入不足（资金不到位）；

2.1.4安全管理、监督不到位（管理不到位）；

2.2技术质量风险

2.2.1随着时代的进步、科学技术的发展，在生产过程中也不断创新生产技术，进而产生风险；

2.2.2工程的涉及地区领域较多，在工程建设过程中经常会因为工程各方面差异性变化而产生各种风险；

2.2.3技术方案在实施过程中面临着可能的变化，如果出现技术方案需要调整、修改，甚至全面更换的情况下会直接影响到项目工程的进度及其造价，因而产生技术风险。

2.2.4施工人员自身质量意识、综合素质较差；

2.2.5质量管理、监督不到位；

2.3工期进度风险

影响现场进度的主要因素：人员、材料、设备、资金；任何一个因素没有落实到，都可能产生进度风险。

2.4经济商务风险

总承包项目通常有一定规模和承建周期，人、材、机等可能存在波动，面临一定的经济风险，因而必须做好策划有效的规避经济风险。

2.5资金财务风险

    人是铁饭是钢，资金是工程项目的粮草。兵马未动粮草先行，工程项目一定要做好资金策划。施工总承包管理，资金链较长：甲方-总包-专业分包/劳务分包/供应商-产业工人，任何一个环节出插曲或者问题，都会影响资金到位，进而产生对应的资金风险。

2.6政治风险

海外项目，例如：2019年，吉尔吉斯斯坦坦爆发内乱，诸多在建项目中途停工；国内项目，例如：2016年，湖北某地曾经耗巨资建一个巨型关公像，政治原因马上又拆除，过程中施工总包方就可能面临不可预料的风险。

2.7环境风险

例如：祖国西部地区可能的宗教信仰影响；2020年爆发的新冠疫情；

2.8分包管理风险

作为施工总承包，往下游有专业分包、劳务分包、材料供应商、设备租赁商等等诸多分包/采购/租赁合同，任何一个合同履约出现插曲/问题，都会产生对应的分包管理风险。

3. 应对风险的思路

3.1风险规避

风险规避就是在面对风险概率较大或者风险发生后引起损失或者影响较大的情况下进行规避，主要就是主动放弃或者更改项目目标/方案来进行规避。这种方式在规避风险上比较彻底，是实现风险完全规避的重要举措。比如：工地离居民区较近，从施工方案的角度，锤击桩可能噪音扰民，改施工方法为静压桩规避风险。

3.2风险转移

风险转移方法之一就是利用下游合同将风险转移到与总承包商各个利益相关的一方（分包方或者供应商）。

   风险转移也可以通过购买保险转移风险，例如：很多施工总包企业承接海外工程会与中信保合作转移风险。国内工程通常通过购买保险转移安全风险。

3.3风险自留

风险自留就是利用承包商自身的力量来承担风险，并承受所有损失，在应对过程中有两种情况，一种是经过承包商预测、识别、评估、分析后，并对可能发生的后果以及造成的损失有了明确的估计以后对风险进行积极主动的应对；另一种是承包商预测分析以后误判风险，转移不成功以后被动的进行风险应对。比如原材料涨价的风险等。

3.4风险补救

风险补救就是在风险发生以后，承包商对其产生的后果损失进行的补救，通常这种风险不可规避，造成的损失有大有小，这就需要企业启动应急预案，采取风险补救的方式来进行应对，最大程度上减少风险带来的损失。比如过程中工期延误后，采取赶工措施进行工期纠偏。

4.穿透式管理的意义

面对上述诸多风险，如何做好风险防控？想到与得到的途径：做到。施工总承包管理如何做到？做到有哪些难处？

施工总承包企业大多走的是管理型路线，即不是直接对产业工人，而是通过专业分包、劳务分包等来进行施工组织。某些角度看，总包单位往往不直接对产业工人，这样就容易出现管理真空或者漏洞。

总承包项目往往具有一定的合同体量，往下游有专业分包、劳务分包、材料供应商、设备租赁商等等诸多分包/采购/租赁合同，任何一个合同履约出现插曲/问题，都会产生对应的分包管理风险。

穿透式管理方法的基本原则是打破部门与部门、项目与分包之间的壁垒。该方法对有效的加强施工总承包管理。具体而言：穿透式管理通过以下方式实现：

（1）沟通协调：强调穿透性沟通，破除“部门墙、企业墙”，解决“最后一公里”的瓶颈阻碍。

（2）问题处理：穿透性解决问题，实现“一竿子到底”，不留死角和隐患。

（3）做事方式：穿透性管理谋划，全方位考虑，有组织有计划的循序渐进。

结语

施工总承包管理具有综合性、复杂性。涉及人员、材料、设备、资金等诸多因素，需要投入足够的人力、物力和财力，涉及的单位、部门多，程序复杂。总承包项目管理需要多方面进行合作，多个种类的同时施工和多个阶段的交叉进行。

施工总承包管理，管理链条较长：甲方-总包-专业分包/劳务分包/供应商-产业工人，任何一个环节出插曲或者问题，都会影响项目履约。有必要积极采取相应管理办法做好项目履约，穿透式管理可以很大程度促进施工总承包企业合同履约管理。

国营施工总承包企业面临复杂的、竞争激烈的社会环境，更加需要通过穿透式管理加强风险管控能力，做好风险管理工作，并利用风险规避、风险转移、风险自留以及风险自救等策略帮助企业自身的平稳发展，从而提高企业在社会上的竞争力，助力企业的可持续发展。

参考文献

[1]安科桦.解析建筑工程中施工安全管理问题与对策[J].基础建设,2018(34):40.

[2]姜姣.建筑工程的特点与未来建筑工程的发展[J].工程建设标准化,2021,(36):156.