国土空间规划中城市边缘区发展与规划建议

国土空间规划中城市边缘区发展与规划建议

王小琴   周强

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摘要

城市边缘区作为城市发展的前沿和国土空间规划的重要内容，其发展状况直接关系到城市的整体布局和功能优化。本文从城市边缘区的定义和特征入手，分析其在国土空间规划中的重要性，探讨其发展过程中存在的问题，并提出相应的规划建议，以期为我国城市边缘区的发展提供理论和实践参考。

关键词：国土空间规划，城市边缘区，发展，规划建议

引言

随着城市化进程的不断推进，城市边缘区作为城市扩展的前沿区域，逐渐成为学术界和规划界关注的焦点。城市边缘区的发展不仅影响城市的空间布局和功能分区，还对区域经济、社会和环境产生深远影响。因此，科学合理地规划和发展城市边缘区，对于实现城市的可持续发展具有重要意义。

一、城市边缘区的定义

城市边缘区通常是指位于城市核心区和郊区之间的过渡地带。它既不同于城市中心区的高度发达，也有别于郊区的相对落后，具有独特的过渡性和混合性特征。城市边缘区的具体范围因城市规模、发展阶段和地域特征的不同而有所差异，但一般包括城市外围的新建区、城市功能延伸区以及城乡结合部等区域。

二、城市边缘区的特征

（一）过渡性

市边缘区作为城市核心区向郊区的过渡地带，其过渡性特征十分明显。这一区域既受到城市核心区强大的辐射影响，同时也保持了一定的郊区特征。首先，城市边缘区的过渡性表现在其功能和结构的逐步变化上。随着距离城市中心的增加，土地利用形式和人口密度逐渐发生变化，从高密度的商业和住宅区过渡到低密度的郊区和农村区域。其次，基础设施的变化也体现了过渡性特点。

（二）混合性

城市边缘区的混合性主要体现在土地利用的多样性和城乡功能的交错。在这一地带，常常可以看到农业用地、工业用地和居住用地等多种土地利用形式并存。农业用地通常分布在城市边缘区的外围，为城市提供新鲜的农产品。

（三）动态性

城市边缘区的发展速度极快，具有显著的动态特征。随着城市的扩展，边缘区的土地利用形式不断发生变化，原有的农业用地逐渐被转化为工业或居住用地。其次，基础设施的建设也在不断推进，新建的道路、学校、医院等公共设施逐步完善，进一步推动了边缘区的发展。

（四）矛盾性

由于发展速度快、规划滞后，城市边缘区常常面临一系列矛盾和问题。土地利用冲突是边缘区最突出的矛盾之一。在快速发展的过程中，不同的土地利用需求相互冲突，农业用地被大量占用，工业和住宅用地的扩张也常常导致环境污染和生态破坏。

三、城市边缘区的发展现状及问题分析

（一）规划滞后

快速的城市扩展使得边缘区的土地利用变得复杂多样，农业用地、工业用地和居住用地交织在一起，形成无序的开发格局。这种情况下，土地的无序开发不仅影响了城市整体的美观和功能，还导致了资源的浪费和环境的破坏。由于缺乏科学合理的规划，边缘区的基础设施建设、公共服务配套等方面往往滞后于实际需求，无法满足居民的生活和工作需要。

（二）基础设施不足

交通是最为突出的短板，许多边缘区的道路狭窄且缺乏系统性的交通网络，导致交通拥堵和出行不便。此外，供水、供电等基础设施的建设和维护也存在明显不足。一方面，供水系统老旧，管网覆盖率低，供水质量和供水安全难以保障；另一方面，供电系统负荷过大，电力供应不稳定，影响了居民的日常生活和企业的正常生产。

（三）环境问题突出

随着工业和人口的迅速增长，边缘区的工业污染和生活垃圾处理问题日益严重。许多工业企业由于环保意识淡薄或为了降低成本，未能有效处理废气、废水和固体废弃物，导致空气、水和土壤污染加剧。此外，生活垃圾处理设施不足，垃圾随意堆放和处理不当，进一步恶化了环境质量。

（四）社会矛盾加剧

边缘区吸引了大量外来务工人员，他们在带来经济活力的同时，也给社会管理带来了挑战。外来人口的涌入加剧了就业竞争和住房紧张，容易引发社会矛盾。边缘区公共服务和社会保障体系不完善，外来人口的生活需求难以得到有效满足，容易引发不满情绪。由于社会管理的薄弱，边缘区的治安问题也较为突出，偷盗、抢劫等犯罪行为时有发生，影响了社会的稳定和居民的安全感。

四、城市边缘区发展的规划建议

（一）强化规划引导，合理布局功能分区

制定科学合理的城市边缘区总体规划是关键。在规划过程中，需要充分考虑边缘区的发展需求和特点，结合实际情况描绘未来发展蓝图，并制定详细的分区规划，确保功能区的合理布局和协调发展。应明确功能分区，优化土地利用，根据自然条件和社会经济状况合理划分居住区、工业区、商业区和绿地等，避免无序开发和资源浪费。加强城乡统筹，推进产城融合，合理布局产业园区和科技创新园区，吸引高新技术企业入驻，促进产业升级和区域经济协调发展。

（二）完善基础设施，提高公共服务水平

加快交通基础设施建设是城市边缘区发展的首要任务，通过建设和升级主要道路，增加快速通道，提升公共交通服务水平，增加公交线路和班次，推广绿色出行方式，减少私家车使用率。加强水、电、气等基础设施建设也是关键，应加大对供水设施的投入，改造和扩展供水管网，确保水质安全和供水稳定。完善公共服务设施，增加教育资源投入，建设更多学校和幼儿园，提升医疗机构和服务水平，建设社区图书馆、文化中心、体育场馆等，丰富居民文化生活，提升居民生活质量。

（三）加强环境保护，推进绿色发展

实施严格的环境保护措施，加强对工业污染源的监管，建立完善的环境监测和监管体系，确保企业排放符合环保标准，并推广清洁生产技术，鼓励环保工艺和设备的使用，减少污染排放。推进生态修复和环境治理，加强自然资源保护，开展生态修复工程，恢复湿地、森林和河流等生态系统，改善环境质量。推广绿色建筑和低碳生活，制定绿色建筑标准，采用节能环保材料和技术，减少能源消耗和污染，并提倡低碳生活方式，如节约用水用电、垃圾分类和绿色出行。

（四）加强社会治理，维护社会和谐稳定

加强社区建设和管理，提升社区管理水平和服务能力，政府应加大对社区基础设施的投入，建设完善的社区服务中心、活动场所和公共设施，提供多样化的社区服务，鼓励居民参与社区管理，增强社区凝聚力和归属感。为促进社会融合和包容，积极引导外来人口融入本地社会，通过语言培训、职业培训和文化交流活动，帮助外来人口适应当地生活。强化治安管理和服务，增加治安设施投入，完善治安防控体系，提升公共安全水平，推进“智慧安防”建设，利用视频监控和智能门禁等科技手段，提高治安管理效率，设立治安志愿者队伍，开展安全宣传教育，提高居民自我防范意识。

五、结论

城市边缘区作为城市发展的前沿区域，其科学合理的发展和规划对于实现城市的可持续发展具有重要意义。通过对城市边缘区的定义和特征分析，根据当前城市边缘区的发展现状及问题进行分析，并针对性的提出规划建议，使城市边缘区的发展将更加科学合理，居民生活质量将不断提升，从而为实现城市的可持续发展目标奠定坚实基础。

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