政府购买服务模式下林业有害生物防治监管实践问题及建议

政府购买服务模式下林业有害生物防治监管实践问题及建议

杨翠侠

内蒙古赤峰市敖汉旗长胜镇政府  内蒙古自治区赤峰市  024311

摘要:本文探讨了赤峰市在防治林业有害生物过程中依法强化防治服务组织的指导和管理的具体措施。通过分析现有防治服务组织类型单一、市场主体地位不强、服务项目太少等问题，提出了政府层面、主管部门方面和防治服务组织自身的对策建议，以进一步优化防治服务组织的运作，提高防治效率，保障生态环境安全。

关键词：防治组织;监管措施;问题建议;内蒙古赤峰

1引言

赤峰市作为内蒙古自治区的重要林区之一，在林业有害生物防治工作中积累了丰富的经验，但也面临着防治服务组织类型单一、市场主体地位不强、服务项目太少等问题。为了应对这些挑战，赤峰市通过依法强化对防治服务组织的指导和管理，制定了详细的措施和政策，以提高防治工作的科学性和有效性。

2依法强化对防治服务组织的指导和管理

2.1实行登记备案

赤峰市所属各疫区县统一实行林业有害生物防治服务组织登记备案制度,要求防治服务组织应具备独立法人资格､建立完善的管理制度､明确的职责分工､清晰的施工流程等条件,拥有固定的办公场所､配备相应的药剂药械,从业技术人员具有森保(植保)或林业专业高､中级技术职称､作业人员应当经过岗前培训,且仅服务于1家特定类型的林业有害生物防治服务组织｡

2.2组建专家库

市级森防检疫机构组建由林业有害生物防治､森林资源勘查设计､林业施工监理､财会金融､采购招标等相关领域专家组成的专家库,专门负责防治方案评审,采购招标评估和防治服务组织评级等工作｡组织评审､评估､评级工作是从专家库中抽取部分专家组成专家委员会按相关规定程序进行｡

2.3开展等级评定

市级森防检疫机构受理后,从专家库中抽取3~7名专家组成专家委员会,到实地对社会化防治组织药剂药械配备､专业技术人员资质､作业人员使用设备技能和药剂安全知识培训情况,以及过往3年承担工程业绩等材料真实性进行调查核实,经公示无异议后,组织召开评审会进行等级评审,等级评审结果统一公示｡

2.4组织招标采购

各疫情发生地森防治检疫机构,按照国家林业草原局颁布实施的《松材线虫病防治技术方案》和《疫区疫木管理办法》,结合当地松材线虫病秋普监测资料,拟定松材线虫病综合防控方案,经专家委员会评审后报省､市两级防治检疫部门审定,再依据《中华人民共和国政府采购法》相关流程编制招标采购计划[4],经当地政府和财政部门批复后,委托政府认可的有信誉的中介公司在政府采购网组织招标采购,符合条件的防治服务组织参与投票,经专家委员会评标确定中标单位[5]｡

为防止少数防治服务组织低价竞标行为,确保防治效果,中标价设定为最接近平均报价;防治服务组织中标后,需签订3年绩效承包防治合同,合同规定防治山场病枯死木发生率在1以下;诱集到的松墨天牛体内松材线虫的检出率在1%以下;濒死木､枯枝松材线虫检出率在1%以下,达到国家林业草原局颁布的《松材线虫病防治技术方案》检查验收标准｡

2.5实行三级检查验收

防治服务组织投入防治作业后,疫区县级森防检疫机构适时跟踪施工进度,监督防治质量,加强事前､事中､事后的监管｡防治任务完成后,由县森防检疫机构组织检查验收,按优秀､良好､合格､不合格四个等次评分,验收合格后签发验收单,并将评分结果作为对防治服务组织的信用评价标准之一;市级森防检疫机构根据年度绩效考评方案组织抽查;省级森防检疫机构按年度防控责任状要求,聘请省林科院､林勘院专家组成联合督查组进行复核｡

2.6从四个方面强化动态监管

2.6.1等级动态管理

根据内蒙省地方标准《林业有害生物防治服务组织信用评价实施办法》,防治服务组织等级评定后,不搞终身制,实行动态化管理,等级有效期为3年｡期间如发生不良信用记录或履约能力不合格等行为,将实行降级等相应惩处措施｡

2.6.2重要事项管理

防治服务组织的单位名称､法定代表人､办公场所､设施设备､技术人员等信息发生变动时,应到原备案登记机构进行变更备案,如涉及到等级变动时,市级森防检疫机构将进行相应变更｡

3存在问题

3.1防治服务组织类型太过单一

全市现有28家防治服务组织都属于防治工程施工单位类型,缺少防治方案编制(技术咨询)和防治工程监理类型｡

3.2防治服务组织市场主体地位不强

防治服务组织缺乏主动性,服务市场主要局限于生态林和公益林政府采购顶目,业务范围未涉足商品林和经济林等防治服务市场｡

3.3防治服务组织服务项目太少

防治服务项目仅限于松材线虫病防治,未涉及其它林业有害生物防治服务项目｡特别是缺乏应急除治能力,无法及时有效应对突发性林业有害生物危害｡

4对策建议

4.1政府层面

要进一步健全生态惠民､生态利民､生态为民发展机制｡应当将扶持防治服务组织发展列入生态文明建设经济和社会发展规划,编入本行政区年度实施计划,确定年度发展目标,并纳入生态建设目标责任考核｡不断完善生态文明建设资金保障机制,增加生态文明建设资金投入,在年度财政预算中统筹安排,综合运用财政贴息､投资补助､政策性贷款等方式支持公益性生态文明建设项目[7],制订分级､分类扶持方案｡

4.2主管部门方面

一要充分利用各种交流机制与合作平台,积极吸纳高校和科研院所专业技术人才来创办防治方案编制(技术咨询)类和防治工程监理类的服务组织,实现森防部门职能向执法监管和公共服务转变,形成管､防､监三方职能分离格局｡

二要加强对防治服务组织的技术服务和指导,积极邀请科研院所､高校专家和新型药剂药械厂商做培训指导和现场演示;做好新技术新成果的推广应用,如无人机防治,便携气动抛粉器,GPS诱捕器定位系统,松材线虫病微创注射防治技术,进一步提高防治效率｡

三要大力扶持应急防治队伍建设,每年从应急防控经费中拨出一部分资金,选择几个试点单位,组建应急防治队伍,还可将应急储备防治设备租赁给防治服务组织使用,同时强化设备操作和安全知识培训力度,为防治服务组织培养一批业务骨于力量,做到招之即来,来之能防｡

4.3防治服务组织

应紧紧抓住当前发展的有利契机,确定发展方向,制订发展规划,找准市场定位,目标靶向发展,做大做强自身,在生态建设中突显自身重要作用;不断增强市场开拓能力,积极扩大业务范围,增加防治项目,将服务对象向国有林场､上市公司､股份制林场等商品林､经济林方向延伸;要加快由单纯防治服务型向综合除治型转变步伐｡按国家林业局新颁布实施《疫区疫木管理办法》要求,不再将疫木运输至指定加工企业进行除害处理,以降低疫情再传播风险,增添各种大型机动式除害设备,就地就近开展除害处理,实现防治､除害一条龙服务｡

5结束语

林业有害生物防治工作关系到生态环境的安全和林业资源的可持续发展。赤峰市通过依法强化对防治服务组织的指导和管理，取得了一定成效，但仍需进一步完善和优化。政府和主管部门需加强对防治服务组织的支持和指导，鼓励多元化的发展模式，提升市场主体地位。同时，防治服务组织应抓住发展机遇，拓展业务范围，提高服务水平，实现综合除治目标。通过各方共同努力，建立健全的防治体系，提升防治效果，保障生态环境的长久健康。

参考文献

[1]姚兰. 小陇山林业有害生物防治现状及优化对策 [J]. 现代农机, 2024, (02): 80-82.

[2]钟武洪 ,李密. 雨雪冰冻灾害下的林业有害生物防治技术 [J]. 林业与生态, 2024, (03): 37-38.

[3]王海江. 智能监管技术在林业有害生物防治中的应用 [J]. 中国林业产业, 2023, (12): 114-116.