炼化企业承包商安全管理水平提升措施

炼化企业承包商安全管理水平提升措施

毛建华

中国石油哈尔滨石化公司  黑龙江哈尔滨  150056

摘要：炼化企业生产过程复杂，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等高风险特性。一旦管控不到位，发生事故容易造成重大人员伤亡和财产损失。炼化企业越来越多地将检维修等施工作业外包给各类承包商完成。提高检修效率的同时也增加了安全管理的难度和复杂性。加强检维修作业承包商安全管理势在必行，没有好的安全管理就没有优秀的安全业绩，对检维修作业承包商的严格管理，可以减少违章行为，降低事故发生率。本文简要分析炼化企业承包商安全管理存在的问题和应对措施，以保证检维修作业安全受控。

关键词：承包商 安全 教育 检修作业 监督检查

前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记专门对安全生产作出重要指示，强调生命重于泰山，要求层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。近年来全国安全生产形势总体稳定，事故总量和较大及以上事故起数均有所下降，但每年安全事故死亡人数也都是2万人以上，2020年全国各类生产安全事故共死亡27412人，2021年全国各类生产安全事故共死亡26307人，2022年全国各类生产安全事故共死亡20963人，2023年全国各类生产安全事故共死亡21242人，连续3年下降后，2023年死亡人数又略有提升，所以安全工作依然任重道远，应该时刻保持警惕，不能掉以轻心。2020年-2023年全国各类生产安全事故情况见图1。

图1　2020年-2023年全国各类生产安全事故情况

炼化企业生产过程复杂，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等高风险特性。一旦管控不到位，发生事故容易造成重大人员伤亡和财产损失。例如：2017年6月5日山东临沂金誉石化有限公司液化气罐车在装卸作业时发生爆炸着火事故，造成10人死亡；2023年1月15日盘锦浩业化工有限公司管道带压密封作业过程中发生爆炸着火事故，造成13人死亡。这些事故都在作业过程中发生的，都造成了极大的人身和财产损失，同时也体现了炼化企业检维修作业过程中安全管理的重要性。检维修作业是保障生产装置和设备正常运行的重要环节，其安全与否直接关系到企业的生产安全和稳定运行。对检维修承包商实施严格的安全管理，是确保企业生产过程安全可控的关键。

随着炼化企业检维修方式的改变，逐步由一年一小修向四年一大修转变，四年一大修涉及多套生产装置同时停工检修，企业自身员工在检修期间出现严重不足，因而炼化企业越来越多地将检维修等施工作业外包给各类承包商完成。提高检修效率的同时也增加了安全管理的难度和复杂性。加强检维修作业承包商安全管理势在必行，没有好的安全管理就没有优秀的安全业绩，对检维修作业承包商的严格管理，可以减少违章行为，降低事故发生率。从而确保检维修作业安全。

一、承包商安全管理现状

承包商安全管理是公司安全生产管理的重要组成部分，但目前存在一些普遍性问题和挑战。通过对近年来事故事件发生的原因分析及调查追踪，以及检维修作业现场安全检查发现的问题，可以看出检维修作业承包商安全管理方面还有许多不足之处。具体问题如下：

1、承包商存在转包、分包和挂靠现象

2、承包商安全管理水平低

3、承包商作业人员流动性大

4、承包商作业人员技能水平差

5、承包商作业人员教育培训工作不到位

6、承包商安全投入不足

二、承包商安全管理措施

1、资质审核与准入

承包商资质审核和准入是确保施工安全和工程质量的重要环节。严格审查承包商的资质，包括安全生产许可证、和专业承包资质等，确保承包商资质符合国家规定的要求，强化承包商项目经理和技术人员建造师证和社保关系检查，杜绝转包、违法分包等行为。适当提高承包商的准入门槛，增加对承包商HSE体系的符合性审查。建立“黑名单”制度，对于不符合要求或有不良记录的承包商，禁止其参与工程项目。落实“谁引入谁负责、谁使用谁负责”的监管责任，确保承包商的安全生产责任明确。从承包商的引入、过程安全监督等环节进行模块化管理，构建承包商全要素监督管理网络。有效提高承包商的安全管理水平，减少安全事故的发生，保障工程质量和安全生产。

2、合同管理

承包商合同管理是项目管理中的一个重要组成部分。在合同签订阶段明确工作范围、质量标准、进度要求、安全标准以及双方的权利和义务。在签订完主合同的前提下，签订HSE合同。在HSE合同中要求承包商与公司执行统一的HSE标准，明确承包商的安全生产费用比例，包括个人劳动防护用品、职业健康防护装备、应急物资配备和安全设施的配备使用。识别和评估合同执行过程中可能遇到的风险，并制定相应的风险应对措施。有效提升承包商合同管理的质量，降低项目安全风险，保障项目安全顺利实现。

3、作业人员管理

承包商作业人员流动性大是安全管理中比较突出的问题，会导致作业人员安全意识和技能水平达不到要求。通过安全教育培训记录承包商人员的培训和考核情况，确保所有人员都经过合格的安全教育。2023年某炼化企业承包商作业人员安全教育9319人，具体人员分布情况见图3。严格遵守门禁管理制度，确保所有进入施工现场的人员都有适当的授权和身份验证。对于考核不合格或存在严重安全隐患的承包商作业人员，建立作业人员淘汰机制，确保承包商作业人员的整体素质。有效应对承包商人员流动性大带来的挑战，提升现场安全管理水平，减少安全事故的发生。

图３　某炼化企业承包商作业人员安全教育分布图

4、教育培训

承包商安全教育培训是确保炼化企业承包商在施工过程中安全的重要环节。通过三级安全教育使承包商作业人员了解并遵守安全相关法律法规，熟悉公司的安全相关制度，通过案例分析和事故反思，提高承包商作业人员的安全意识，使他们认识到安全的重要性，重视工作场所的安全问题。使承包商作业人员识别工作场所的风险与危险点，并采取有效的安全防护措施。确保承包商作业人员操作和作业安全受控。学习应急情况下如何进行逃生、自救和互救，以及报警和急救措施。承包商安全教育培训有助于提升承包商的安全意识，减少作业违章行为。

5、安全监督检查

承包商安全监督检查是确保施工现场安全的重要环节，对承包商作业工具、设备进行检查，确保其符合安全要求。核验作业人员安全教育记录以及特种作业资格，确保所有人员持证上岗。突出作业前安全分析和安全交底的执行，每次作业前对作业风险进行辨识和分析，每名作业人员了解作业风险，采取行之有效的安全措施，确保作业安全受控。严格执行动火、受限空间作业等管理制度，承包商存在违章行为立即停止作业并进行相应处罚。建立定期的监督检查机制，对承包商的施工现场进行定期的安全检查，发现安全隐患并及时整改。有效地承包商安全监督检查，可以提升现场安全管理水平，预防和减少安全事故的发生。

6、绩效评估

完善承包商考核管理机制，每月对承包商的安全绩效进行打分，每年对承包商的安全绩效进行总结评价，实行承包商安全绩效奖惩制度，鼓励表现优秀的承包商，处罚有违章行为的承包商。年底施工结束后的安全绩效评价作为后续选择承包商的重要依据，淘汰劣质承包商，保留和培养优质承包商。

三、实施效果

经过一段时期的实践，承包商单位安全管理水平得到了提升，基本做到管理规范、责任明确。通过安全法律法规和警示教育，增强从业人员的安全防护意识，减少违章作业行为。特别是对高风险作业如动火、受限空间等实施严格管理，有效消除现场风险隐患。确保安全防范措施落实到位。

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