国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

杨昆

云南滇中保障房建设有限公司 云南 昆明 650211

摘要：近年来，伴随我国社会经济的发展驶入快车道，大量城市的现代化建设进程不断加快，在此过程中伴随着城市建设用地大量开发，存量用地持续减少，一系列环境污染问题频发等情况，不但造成了城市的粗放发展同时危害到城市居民的身体健康。自国土空间规划编制以来，亦掀开了我国众多城市不合规、不合法的建设行为的结痂。一些城市为了追求眼前短期利益，形成了大量的低效土地，部分建设行为也加大了环境污染、资源浪费等问题的出现，严重威胁了城市的持续健康发展。因此，在国土空间规划体系中，科学利用自然资源与国土空间，贯彻落实相关政策及规划要求，已成为当下城市规划及可持续发展必须要深入研究的问题。

关键词：国土空间；城市规划；历史传承

引言

城市的合理安排与规划和国家对土地政策的系统与融入是实现城市高质量发展的关键环节，城市规划作为国土空间规划的具体体现和细化表述，需在尊重国土空间规划的前提下充分考虑当地资源环境条件、经济社会发展需求和人民群众利益诉求，确保城市规划与国土空间规划相互契合、相互促进。通过深入挖掘国土空间规划所蕴含的战略思想和空间理念，引导城市规划体系在落实总体要求、积极应对挑战、实现可持续发展的同时塑造宜居宜业、绿色智慧、人文和谐的城市空间形态，提升城市规划的科学性、系统性和针对性，为构建现代化城市治理体系和国土空间规划体系贡献力量。

1国土空间规划概述

国土空间规划是一项综合性、战略性的规划,旨在优化国土空间布局,促进区域协调发展,提高资源利用效率,保护生态环境,实现可持续发展。它涵盖了土地、海洋、城乡、生态等多个领域,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。国土空间规划的核心理念是"人与自然和谐共生"。它强调要尊重自然规律,合理布局生产、生活、生态空间,构建科学合理的国土空间开发保护格局。同时,规划还需要考虑人口分布、经济发展、社会需求等因素,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。在具体实施过程中,国土空间规划采用"三级三类"的体系。"三级"指国家、省、市县三个层级;"三类"则包括总体规划、详细规划和专项规划。这种多层次、多类型的规划体系有助于实现顶层设计与基层实践的有机结合,确保规划的科学性和可操作性。国土空间规划的编制过程中,需要运用现代科技手段,如遥感、地理信息系统(GIS)等,对国土空间进行精准分析和评估。同时,还要广泛征求各方意见,充分体现民主决策、科学决策的原则。值得注意的是,国土空间规划不是一成不变的,它需要根据社会经济发展和生态环境变化而不断调整优化。因此,建立动态监测和评估机制,定期对规划实施效果进行评估和修正,是确保规划持续有效的重要保障。随着国土空间规划的深入开展，同样遇到了许多问题，需要相关管理部门及工作人员对国土空间规划体系展开不断的完善与优化，才能对我国目前在空间规划工作中存在的矛盾和弊端加以有效解决，进一步提高我国空间治理的水平与能力，从而为我国后续城市规划工作的顺利、高效开展，提供强有力的指导。

2城市规划在国土空间规划体系中面临的问题

2.1政策协调难题

在国土空间规划时代城市规划面临着与国土空间规划政策协调的重大难题，这一难题主要体现在政策目标、规划标准、实施机制等多个方面，由于城市规划与国土空间规划分别由不同的部门主导，各自的政策目标和优先级可能存在差异导致两者在规划过程中难以完全契合。规划标准的不统一也是政策协调的一大障碍，城市规划通常注重城市形态、功能布局和人口规模等方面，而国土空间规划则更侧重于土地利用、生态保护和区域发展等方面，两者在规划标准上存在差异，难以形成统一的规划体系。

2.2空间布局优化挑战

如何在有限的土地资源上实现高效、可持续的城市发展成为城市规划必须面对的问题，空间布局优化不仅关乎城市的未来发展，这关系到国家公民每个任的幸福感。

2.3资源环境压力

当前国家乡村城镇化脚步的提升使市区内的土地、水、能源等自然资源的消耗日益加剧，环境污染和生态破坏问题也日益凸显，因此城市规划在应对这些压力时，需要采取更加科学、合理的方法和措施。

3实现国土空间规划体系下的城市规划传承与融合策略与措施

3.1政策引领与制度保障

在国土空间规划体系下城市规划的发展受到了政策引领与制度保障的双重影响，政策作为城市规划的指南针为城市的发展方向提供了明确的指导，近年来我国政府对生态文明建设提出了更高要求，强调绿色发展、低碳发展，这一政策导向直接影响了城市规划的编制和实施，政府还通过制定一系列法规和标准为城市规划提供了制度保障，这些法规和标准不仅规范了城市规划的编制程序和内容，还确保了城市规划的科学性和合理性。

3.2丰富规划编制内容

控制性详细规划编制的内容应当更加丰富和具体化，以确保规划的可行性和可操作性。首先，应当对用地进行详细分类，包括居住、商业、工业、仓储、科研、教育等不同用途的土地类型。同时，还要对每种用途的用地性质进行明确定义，确保用途之间不存在交叉或重叠。其次，在用地位置方面，需要进行详细规划。这包括对不同用途的土地在城市的哪些区域进行安排，如何利用城市现有的或规划的道路、绿地、水体等资源，以及如何与周边环境相互协调等。此外，还要考虑不同用途之间的相对位置，如商业用地与居住用地的相对位置，公园与住宅用地的相对位置等，确保不同用途之间互相配合，共同构建和谐的城市空间。在用途功能方面，需要对不同用途的土地进行详细规划。这包括不同用途的土地应该满足哪些功能要求，如何与其他用途的土地相互协调等。对于商业用地，需要考虑商业街的设置、商店的规模和布局，以及与周边环境的互动等。此外，在编制控制性详细规划时，还需要注重与相关规划之间的衔接和协调。这包括与城市总体规划、分区规划和详细规划之间的衔接，以及与土地使用相关的法律法规和标准之间的衔接等。只有在确保各个规划之间的一致性和协同性的基础上，才能编制出具有可行性和可操作性的控制性详细规划。

3.3加强工作的宣传

在当前城市规划实施环节，相关管理人员可以对工作内容进行科学宣传，在此环节，工作人员可通过海报宣传等方式展开此项工作，从而进一步提升群众对规划工作的意识程度，获得群众心里上的支持。在城市规划具体建设环节，需要让区域内的民众最大限度发挥出自身所具有的价值，对规划方向及内容进行一定的意见表达，而在此环节管理人员也要科学、合理的采纳群众意见，可以积极引导地区群众在规划工作中进行参与，相关管理人员也要对群众参与制定合理的管理办法，引导群众依据管理制度来踊跃融入到城市规划建设工作之中，从而不断加强群众对规划工作的认可和支持。同时，规划人员要对地区特色及人文进行深入了解，找到群众的基础需求方向，在此前提下实施规划方案的细部调整，让群众的意见能够在规划方案中得到有效体现，从而让群众持续提升对于规划方案的理解和认可，促进规划方案的顺利实施。

结束语

在新时期,国内的经济发展更为迅速,因此国土空间规划进行编制的需求也随之提升,规划工作要符合科学、合理,要注重战略性、协调性、实施性和可操作性。处于新时代背景下,更要关注城乡规划和国土空间规划发生的变化,进行规划编制时,首先要考虑新时代国土空间发展的未来需求,利用新时代红利最大限度发挥国土空间规划的作用。

参考文献

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［2］孙已可，任利剑．国土空间规划体系下县域总体城市设计框架与应用［C］．人民城市，规划赋能———2022中国城市规划年会论文集，2022:619－629．

［3］杨汝慧．新国土空间规划体系下城市规划管理对城市规划设计的影响分析［J］．居舍，2023(26):105－108．