实用性村庄规划编制中村民参与困境与优化策略

实用性村庄规划编制中村民参与困境与优化策略

韩玲 

山东同晟建设集团有限公司  山东省济南市   250000

摘要：随着国土空间规划体系的日益完善，不同层级的规划事权已逐渐明确。编制村庄规划作为国土空间规划体系的重要一环，对推进乡村振兴的实施以及科学引导村庄建设具有深远意义。实用性村庄规划是国土空间规划体系的重要一环，属于详细规划的内容，是实施国土空间规划的“最后一公里”，同时也是乡村振兴背景下实施乡村建设行动中最重要的一步。一个因地制宜、科学有效的实用性村庄规划必定会为乡村振兴战略的实施提供蓝图式支撑。村民参与规划编制是保障农民权益、发挥村民主体性的重要手段。本文主要论述实用性村庄规划编制中村民参与困境与优化策略，仅供参考。

关键词：实用性村庄规划；规划编制；村民参与困境；优化策略

引言

村庄规划在国土空间规划体系中强调“多规合一”的实用性，村民参与是实现村民对村庄美好诉求的重要途径，是保障规划实用性的核心基础。但针对实用性村庄规划编制的相关研究较少，且大多数是针对村民参与编制过程的研究，缺少系统性路径指引。村民参与规划的程度对村庄规划的实用性与实施性有着很大的影响。因村民参与程度及效果普遍不理想，村庄规划脱离实际、村民利益得不到有效保障等突出问题普遍存在。由此，探讨实用性村庄规划编制中村民参与优化策略具有现实意义。

1简要分析多规合一实用性村庄规划的相关内涵

1.1实用性村庄规划与传统意义上村庄规划编制存在的区别

第一，从思维理念上来看，由传统意义上的建设发展引向底线思维管控积极转变，并尽可能凸显生态文明建设的主要内容；第二，从编制基础上来看，由地形图向地理图斑及地理数据等进行转变，充分保障规划准确性；第三，从用途管控上来看，基于传统规划的刚性实现弹性管控的有效增加，积极村庄发展建设提供灵活的发展空间；第四，从编制成果上来看，基于蓝图规划，完成全域空间数据库的有效增加，实现动态的优化更新，以助于更好地匹配其他各类规划内容。

1.2优化开展村庄多元化科学规划的实践整合

总结可知，多规合一主要指的是把国民经济跟社会发展规划、土地利用规划及生态环境保护规划、城乡规划等多方面的规划有效融合在同一区域位置，统筹考虑全空间综合性要素，进而得到一张蓝图或者是一本规划。多规合一村庄规划可谓是我国国土空间规划体系中针对乡村地区实施的较为详细的规划，整合原先意义上的发展及建设、土地利用及土地整治等各方面内容为法定规划。多规合一实用性村庄规划对于我国国土居民点建设及空间的保护开发、乡村治理等方面对应的实际需求有着非常重要的影响意义，其能为我国乡村地区管制国土空间用途及开展开发保护活动、合法项目规划许可、开展项目实施建设等提供可参考的法定依据。

2村庄规划中村民参与的典型困境

2.1调研过程被动参与，反馈片面影响规划研判

村民意见是前期调研的重要内容，直接影响规划方案的产生。但村民参与普遍存问题：一方面，村民的公众参与意识和责任感不高，会因为农忙或家务繁忙而参与意愿不高，认为村庄规划是委会的事情，与自己无关；另一方面，政府及规划部门对村民参与的重视度也不够，问卷烦杂、抽样简化，导致忽略村民真实的意愿需求。

2.2方案比选无话语权，过程偏差导致方案失灵

村庄规划方案设计阶段缺少村民沟通环节是普遍现象。一方面，规划图纸表达形式复杂难懂，没有专业人员进行讲解，村民无法看出问题并发表意见；另一方面，村民缺少规划过程参与沟通的途径，虽然有的村庄设有村民自建委员会，但难以代表高度分化的村民成员的普遍意见，而且部分村民也不愿意通过村民组织表达自己的意见和诉求。

2.3划结果事后告知，形式主义导致象征参与

国土空间规划体系中实用性村庄规划编制导则明确要求批前公示、审查报批、批后公告、成果备案等四个环节。例如，批前公示期限不少于30日，规划成果必须经过村民会议或村民代表会议审议，批后公告时间不得少于30日，等等。但由于规划成果以专业性的平面图和概括性的效果图为主导，重要细节一笔带过，让村民看得一头雾水，导致公示和审议走过场、做虚功，流于形式。

3村民公众参与的优化策略探讨

3.1全程参与，积极互动

在传统村庄规划实施中，规划编制并非唯一技术环节，仅为规划建设提供规划文本，应社会发展需求，规划编制的价值不断升高，在提供规划文本的基础上，还需承担咨询、服务等工作内容。因此，规划师应全程参与村庄规划项目，突出上传下达的作用，积极了解基层需求，反映村民不同要求，同时紧扣政策要求，将各项规定、规范在规划编制中发挥的作用充分体现出来，实现上下积极互动，以此保证村庄规划的引领作用。

3.2多方统筹，明确需求

以往村庄规划过程中，村民常因不懂专业知识，无法将自身需求准确地表达出来，相关管理部门也未能对其需求进行实时跟踪，且社会机构与村民之间也缺乏良好的沟通桥梁。为解决这些问题，规划编制应作为纽带，集合统筹各方力量，明确村民诉求，准确传达政策指导要求，并对建设实施过程和规划管理予以监督与评估，实现全方位统筹，从而提高村庄规划的权威性与引领价值。

3.3村民主体，充分参与

规划初期现场调研应建立“村民问卷表—实地踏勘—入户调查访谈”的现场踏勘及资料收集机制，保证规划切实能够满足村民诉求，真正达到村庄规划“以人为本”的目的。规划编制阶段，强调以问题为导向，切实分析现阶段地方村民的实际需求，规划编制以解决问题为主。规划方案编制的每一阶段性成果均需征求村民及村委会的意见。用“村民看得懂的图，村民听得懂的话”向村民展示和解释村庄规划，当面修改，及时反馈，最终形成村民签字、村委会盖章的技术文件。规划审查阶段，将规划成果中附带的调研问卷、问卷调查数据统计情况、村民意见征询表、村庄座谈会等资料作为评价依据，切实维护规划的权威性，避免随意改动既定规划。

3.4真情做设计，沟通引领为途径

情感影响力在人际交往中往往具有比观点更强的影响力。乡村规划师必须秉承村民“看得懂、读得懂、行得通”的规划理念，摒弃“上传下达”的工作作风，真情沟通，从村民切身需求或关注点出发，在村民需求与规划内容之间建立联系，在感想、兴趣等方面取得认知平衡后，再引向需要双方沟通的具体领域。同时要注意沟通地点及时间要灵活，避免固定在单一场所，并尽量采用俗语、打比方等通俗化语言讲解问题。建立常态化的乡村规划师制度，充分挖掘本地“能人”，建立定期规划反馈机制，使其在村庄规划编制过程中发挥重要作用。一方面，可以更加有效地收集村民意见，也能独立定期举办公示意见征集会，让村民能实时掌握规划动态，定期反馈相应问题的解决措施；另一方面，以培育“自治活力”作为价值引领目标，将村庄规划真正变成乡村主体自觉行为，增加实用性村庄规划编制的透明度。

结束语

村民参与实用性村庄规划编制是村民表达自身诉求、参与规划制定和实施、建设美丽家园的一种有效手段，也是保障规划实用性的核心基础。村庄规划在编制过程中必须以尊重村民为起点，以价值引领为重心，以良性反馈为根本，才能将实用性村庄规划内化为自觉行动，转变为共同的行为准则，进而确保村庄规划编制真正做到好用、管用、实用。

参考文献

[1]中共中央办公厅,国务院办公厅.农村人居环境整治三年行动方案[Z],2018.

[2]蒋丹.国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究[D].西安:西北大学,2020.

[3]杨恩.浅谈风景名胜区村内村庄规划编制的方法与思路[J].建材与装饰,2019(26):98-99.