重大突发事件档案应急管理研究

重大突发事件档案应急管理研究

李真真 贺媛媛

延安车村煤业集团 717300

延安市车村煤矿一号井 717300

摘要：2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过修订后的《中华人民共和国档案法》第二十六条，对档案管理提出重视。文章在明确重大突发事件档案应急管理概念的基础上从及时对重大突发事件档案应急管理工作做出响应、多途径全面收集重大突发事件档案资料以及完善重大突发事件档案应急管理机制等方面提出了加强重大突发事件档案应急管理的对策，旨在加强对应急档案的有效管理，助力我国社会的健康稳定发展。

关键词：重大突发事件；档案；应急管理；档案资料

引言

在当今社会，重大突发事件如同不期而至的风暴，对公共安全、社会稳定乃至国家发展构成严峻挑战。面对自然灾害、公共卫生危机、安全事故等多样化、复杂化的重大突发事件，建立健全档案应急管理体系显得尤为重要。档案，作为记录历史、传承文明、服务社会的重要载体，在突发事件应对、灾后恢复重建及未来预防策略制定中发挥着不可估量的价值。因此，加强重大突发事件档案应急管理，不仅是保护国家记忆、维护社会记忆的迫切需求，也是提升政府应急管理能力、保障人民群众根本利益的关键举措。本文旨在探讨重大突发事件档案应急管理的必要性、现状与挑战，并提出相应的策略与建议，以期为构建更加高效、科学的档案应急管理体系贡献力量。

一、重大突发事件档案应急管理概述

重大突发事件档案应急管理是指档案系统在应对重大突发事件时，为降低重大事件对存量和增量档案秩序的危害，达到确保社会记忆的安全与完整等目的，对重大突发事件原因、过程等进行分析，并采取控制、计划、协调、组织等活动的一种管理过程。这一管理过程具有计划性、组织性和持续性，是应对突发事件、保护档案资源安全的重要手段[1]。

重大突发事件档案管理工作应当遵循统一领导、分级管理的原则，确保档案工作的有序进行，针对不同类型和级别的重大突发事件，应采取分类实施、统筹协作的策略，确保档案管理工作的针对性和有效性，在突发事件发生时，应迅速启动应急预案，及时反应并果断决策，以最大限度地减少档案资源的损失。

具有以下特点：

（1）多元性。重大突发事件档案的形成主体具有多元性。以新冠肺炎疫情为例，其档案形成部门众多，包括医疗、交通、物资、银行、保险等多个部门，既有不同部门和机构之间的合作，也有不同级别机构之间的合作。

（2）成套性。重大突发事件档案的形成过程具有成套性。任何一个独立的科技活动，围绕它的全部进程所形成的文件是有机联系、密不可分的一个整体。这种成套性是自然形成的，不得任意拼凑或割裂。

（3）非常态性。由于重大突发事件往往具有突发性，档案的形成主体在环境复杂和时间仓促的情况下成立，导致档案的形成过程具有非常态性。归档文件质量可能参差不齐，且未完全按标准化、规范化要求来形成[2]。

二、加强重大突发事件档案应急管理的对策

（一）及时对重大突发事件档案应急管理工作做出响应

建立健全应急管理体系。依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及相关档案条例，结合本单位实际情况，制定详细、可操作的应急预案。预案应明确应急指挥机构、人员组成、职责分工、应急响应程序、资源调配等内容。建立突发事件预警机制，加强与气象、地震、消防等部门的沟通联系，及时获取预警信息。同时，完善应急响应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动预案，组织力量进行抢险救灾。提升应急保障能力，档案库房应具备必要的安全防护设施，如灭火、去湿、消毒、除虫等设备，并确保设备处于良好状态。同时，配备必要的应急物资，如应急照明、通讯设备、防护用品等。财务部门应按照相关财政应急保障预案的规定，为档案管理突发事件应急处置提供必要的资金保障[3]。

（二）多途径全面收集重大突发事件档案资料

制度建设与规范引导。推动《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规中档案相关条款的补充和完善，强化“依法收档”的理念。同时，结合档案复杂性特点，根据突发事件的领域、特点，建立国家各级纵向深入、事件分类横向展开的收集制度体系。制定并发布重大突发事件档案收集指南，明确收集工作的地位和作用、组织机构的职责和权力、公民收集档案的义务、收集范围和移交办法等，为各级档案部门和相关单位提供明确的操作指引。拓宽收集渠道与方式，在突发事件发生后，档案部门应迅速派出专门人员前往现场，对分散在不同部门的档案进行收集。同时，积极参与突发事件的拍照、录音、录像等工作，及时为突发事件建立声像档案。利用现代信息技术手段，通过网络平台广泛收集与突发事件相关的档案资料。可以建立专门的网站或利用社交媒体等渠道，发布档案收集信息，鼓励社会各界积极提供档案资料。通过公告、媒体宣传等方式，向社会广泛征集与突发事件相关的档案资料。特别是针对个人手中的珍贵档案和口述资料，应加大征集力度，确保档案资料的全面性和完整性

[4]。

（三）完善重大突发事件档案应急管理机制

加强应急队伍建设，各级档案部门应组建专业的应急队伍，包括档案抢救、修复、保管等方面的专业人员。应急队伍应定期接受培训和演练，提高应急响应和处置能力。定期组织档案工作人员进行应急知识、技能和心理素质的培训，提高他们在突发事件中的自救互救能力和应急管理水平。同时，加强对应急队伍的专业技能培训，确保他们能够快速、准确地完成应急任务。完善应急保障措施，档案库房应符合国家相关标准和规范，具备防火、防水、防潮、防虫等安全条件。同时，应配备必要的应急设施设备，如灭火器材、去湿机、消毒设备等，确保在突发事件发生时能够迅速采取应对措施[5]。制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，如档案抢救工具、修复材料、防护用品等。同时，建立应急物资管理制度，确保应急物资的充足性和有效性。加强应急演练和评估，各级档案部门应定期组织应急演练，模拟突发事件场景，检验应急预案的可行性和有效性。通过演练，发现问题和不足，及时进行整改和完善。对应急管理工作进行定期评估，评估内容包括应急预案的执行情况、应急队伍的建设情况、应急保障措施的落实情况等方面。通过评估，总结经验教训，提高应急管理水平[6]。

三、总结

在信息化时代，重大突发事件档案应急管理成为维护社会稳定与历史记忆的关键。应急演练与评估机制的建立，有助于检验预案的有效性，总结经验教训，不断优化应急流程。加强信息沟通与区域协作，实现资源共享与优势互补，提升整体应急效能。此外，科研与技术创新的应用，为应急管理工作注入新活力，推动档案管理向智能化、信息化方向发展。

总之，重大突发事件档案应急管理是一项系统工程，需多方合力、持续努力，以确保档案资源在突发事件中的安全，为历史研究与社会治理提供有力支持。

参考文献：

[1] 叶明亮.重大突发事件档案管理的关键问题研究[J].山西档案, 2024(1).

[2] 王英玮.《重大活动和突发事件档案管理办法》的主要内容及相关问题探讨[J].北京档案, 2023(4):24-29.

[3] 王海滨,王彩虹,张启芬.重大活动档案资源建设利用的实践与探索--以广州市档案工作为[J].中国档案, 2022(11):44-45.

[4] 郭文春,王琳,周鸿寅,等.综合档案馆重大活动和突发事件档案资源建设研究[J].北京档案, 2023(9):30-32.

[5] 张宁,梁斯佳,刘焕成.面向重大突发事件的高校档案资源信息共享优化策略研究[J].北京档案, 2022(10):27-29.

[6] 庞永真.面向数字人文的重大突发事件档案社会共建探析[J].办公室业务, 2022(1):32-34.

作者简介：李真真 1994年8月1日 女 河南洛阳 汉族 大学本科 助理馆员 延安车村煤业集团 研究方向:档案管理

贺媛媛 1997年4月9日 女 陕西 汉 本科 初级助理馆员 延安市车村煤矿一号井 研究方向:档案管理