公路项目后评价重难点分析

公路项目后评价重难点分析

高琴

安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司

摘要:公路项目后评价是将项目建成后所达到的实际效果与项目建议书、可行性研究报告等文件的主要内容进行评价分析，提出相应意见和建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。本文针对公路项目后评价过程重难点问题进行分析，总结项目投资建设和运营过程中的经验教训，对项目运营提出改进措施，为项目后续运营及相关决策提供有益参考。

关键字：后评价   一致性

1、项目背景

根据交通运输部印发的《公路建设项目后评价工作管理办法》（交规划发〔2011〕695号），公路建设项目后评价是用科学、系统的评价方法，通过对项目立项、可行性研究、设计、施工和运营各阶段工作的跟踪、调查和分析，全面评价项目的作用与影响、投资与效益、目标实现程度及持续能力等，总结项目经验与教训。后评价对象主要针对纳入交通运输部后评价工作管理的公路建设项目，重点选择国家公路网规划中的重大建设项目或对行业发展具有重大指导意义的项目，包括收费公路、普通国道等公路建设项目。

项目后评价是指政府投资项目在竣工验收完成并投入使用或运营一段时间后，将项目建成后所达到的实际效果与项目建议书、可行性研究报告等文件的主要内容进行评价分析，提出相应意见和建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。后评价对象主要针对省发展改革委审批采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，包括：(1)在国家战略方面发挥重要作用的项目；(2)在资源节约集约利用、生态环保、技术创新、促进社会发展等方面有着较大影响的项目；(3)跨地区、工期长、投资大、建设条件复杂的项目；(4)采用新型投融资和建设运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；(5)其他需要进行后评价的项目。

投资项目后评价是指项目投资完成之后对项目进行评价，通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，提出对策措施。后评价对象主要包括：（1）对企业长远发展和提升核心竞争力有较大影响的项目；（2）投资额较大，建设周期长，建设条件和组织管理体系比较复杂的项目；（3）在建设过程中，产品市场、原料供应及融资条件等发生重大变化的项目；（4）已向省国资委备案的项目。

2 后评价过程中重点、难点分析

后评价对项目投资建设及运营情况开展多维度综合性分析，重点和难点是评价高速公路的建成运营后的一致性分析、对运营管理的预测性分析以及安全、税收、土地等相关问题协调是否合理。评审依据《中央政府投资项目后评价管理办法》、《中央政府投资项目后评价报告编制大纲》、交通运输部《公路建设项目后评价工作管理办法》、《公路建设项目后评价报告编制办法》等。

2.1一致性分析

1.投资执行

考察项目实际投资是否符合最初的预算和计划，包括投资规模、投资方向、资金使用情况等。对比分析项目的实际投资和预算，了解投资效益和项目执行能力。了解资金的到位情况和实际用途，获取竣工决算报告，梳理资金来源及计算不同来源资金所占比重，并与预算投资情况进行比对。审查可行性研究报告、结算报告、决算报告及施工图纸，并结合施工过程的变更情况，将预计投资与结算价进行差异比对，对产生差异的主要原因进行具体分析。

2.工程方案

评估工程方案的设计是否符合预期目标，工程技术的实施是否科学合理，工程效果是否达到预期要求。审查项目总监理工程师向建设单位提交的《工程质量评估报告》，对其施工过程中发生的各类问题、原因、处理结果及对工程质量的综合评估意见进行分析，并将工程质量状况与可行性研究报告的预期效果进行比对，判断其是否符合预期要求。结合建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。

3.交通需求

分析项目建成后的交通量，包括交通类型、流量、密度等，以评估项目的实际需求与预期目标的一致性。结合可行性研究报告交通量需求的预测，对运营后各类车辆的实际交通量进行分析比对，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析，以反映预测的准确性和可信度。

4.财务评价

综合评价项目的财务效益，包括项目的资金来源、资金使用、财务指标等。资金来源指标主要为资金到位率，可以按不同渠道的资金来源分别计算其资金到位率，以了解各项资金来源的实际情况和存在的问题。资金使用指标主要为建安工程费用增减率、设备购置费用增减率（额）、建设投资增减率（额），建设投资增减率（额）真实反映了这一不确定性对工程的影响，可以为以后同类工程的投资预算额提供了一个参考范围。

2.2  运营管理分析

1.交通需求预测

基于项目建成后的实际情况，预测未来一段时间内的交通需求，为项目的运营管理提供数据支持。通过对比实际交通需求和预测交通需求，不断优化运营策略。

2.管养成本预测

根据项目的实际情况，预测未来一段时间内的管养成本，包括人力成本、物资消耗、设备维护等。通过对比实际管养成本和预测成本，及时调整运营策略。

3.服务水平分析

评估项目的服务水平，包括行车安全、路政服务、收费服务等。通过高速公路单位时间内能够通过的车辆数量，评估高速公路通行能力，结合通过测量高速公路的事故率、事故严重程度和交通事故处理时间等来评估高速公路的安全性。通过测量高速公路的服务设施、路面质量、交通标志和标线等来评估高速公路的路政服务水平。

4.事故黑点分析

针对项目建成后出现的事故黑点，进行分析和总结。对公安交通管理部门出具的交通事故责任认定书进行梳理，并统计高速公路上交通事故的数量及原因，通过事故数法确认高速公路的事故黑点位置。对交通事故原因进行分析，提出改进措施，为后续运营管理提供经验支持。

5.财务情况预测

根据项目的实际情况，预测未来一段时间内的财务状况。通过对比实际财务状况和预期目标，及时调整运营策略。基于项目的实际情况，根据交通量趋势分析计算车辆通行费收入、其他许可经营的配套服务、开发等商业设施向使用者收费的收入，包含广告费收入、服务区及加油站收入等，确定趋势营业收入。

2.3  安全、税收、土地等相关问题协调

在项目投资建设和运营过程中，关注是否遵守国家和地方的相关法规，确保项目建设和运营的安全性、是否遵守国家和地方的税收政策，合理规划税收支出。关注土地使用相关法律法规，是否合理规划土地利用，确保项目建设和运营的合法性。

3 总结

根据上述综合分析结果，对项目投资建设及运营情况进行总体评价，分析项目投资建设和运营过程中的优势与不足之处，总结项目投资建设和运营过程中的经验教训，对项目运营提出改进措施，为项目后续运营及相关决策提供有益参考。

参考文献

[1] 公路建设项目可行性研究编制办法.交通运输部2010年4月

[2] 速度与油耗仿真基础.北京人民交通出版社，潘玉利，2005年