政府会计与企业会计差异浅析

政府会计与企业会计差异浅析

谢翠

三亚中央商务区管理局 海南省 三亚市572000

摘要：本文旨在探讨并分析政府会计与企业会计之间的显著差异。政府会计与企业会计虽然同属于会计领域，但由于服务对象的本质差异，两者在适用范围、会计目标、核算基础、会计信息质量要求、会计要素、会计科目、会计报表等方面存在明显不同。通过对这些差异的研究，可以为学术界和实务界提供有价值的参考。

关键字：政府会计、企业会计、差异

一、引言

政府会计与企业会计，作为服务于社会两大核心主体——政府与企业——的截然不同会计体系，其差异根植于组织性质、运作机制及目标定位的根本不同。本文旨在多维度、深层次地剖析这两种会计体系之间的显著差异，涵盖组织本质、会计目标设定、核算基础选择、会计要素设定、会计科目设置、以及会计报表编制等多个关键方面。

二、适用范围与会计目标的差异

政府会计的适用范围主要包括各级政府、各部门、各单位。这些主体构成了政府会计的主要服务对象。具体来说，政府会计涵盖了从中央政府到地方政府的各个层级，以及隶属于这些政府的各个部门和单位。政府会计准则规定了政府会计的确认、计量、记录和报告等方面的问题，是政府会计工作的基础。在政府会计准则中，政府会计主要分为财务会计和预算会计两个部分，会计目标旨在反映财务收支活动及其受托责任的履行情况，确保公共资金的安全、有效使用。

企业会计的适用范围则涵盖了在中华人民共和国境内设立的所有企业，包括但不限于公司制企业（如有限责任公司和股份有限公司）和非公司制企业（如合伙企业、个人独资企业等）。这些企业在进行会计确认、计量和报告时，都应当遵循企业会计准则的规定，以确保财务信息的真实、准确和完整。企业会计准则作为一套统一的会计制度，广泛适用于各类企业，无论其所有制形式、规模大小或行业属性。企业作为营利性经济组织，其存在与运作以获取利润为基本目的。因此，企业会计以提供反映企业经营成果、财务状况及现金流量的信息为主要目标，旨在提高企业的经济效益。

三、核算基础的差异

在2019年《政府会计准则》正式实施之前，我国行政事业单位的会计核算体系长期遵循收付实现制原则，该原则依据资金的实际流入与流出时点来确认收入与费用，尽管操作简便，却可能遮蔽了政府财务状况的全貌，难以充分展现其真实的经济活动影响。随着会计国际化趋势的加强及国内财政管理体制改革的深化，原有的核算基础逐渐显露出与时代需求的不匹配。

鉴于此，财政部自2017年起便着手筹划并推动权责发生制在政府会计领域的引入与应用，最终于2019年成功在全国范围内行政事业单位中实施了《政府会计准则》。该准则明确规定了行政事业单位在财务核算上需转向权责发生制，而预算会计则继续沿用收付实现制，这一变革为权责发生制在公共部门会计实践中的广泛应用奠定了坚实的法律基石。

此次改革不仅提升了行政事业单位财务数据的真实性与完整性，还对未来财务信息的透明度与可比性产生了深远影响，标志着我国政府双核算会计体系的一次重大转型。新体系下，财务会计与预算会计并行不悖，形成了独特的“平行记账”模式，即同一经济业务同时按照两种核算基础进行记录，既保证了财务信息的全面性，又清晰区分了财务活动与预算执行情况。

相比之下，企业会计领域则普遍采用权责发生制作为核算基石，强调按照经济交易或事项实际发生的时间点来确认和计量收入与费用，这种核算方法能够更为精准地刻画企业的运营绩效与财务健康状况，为利益相关者提供更为可靠、相关的财务信息。

四、会计信息质量要求不同

政府会计与企业会计在会计信息质量要求上既有共通之处，也存在显著差异，主要体现在所遵循的具体原则上。政府会计的会计信息质量要求全面而严格，涵盖了真实性原则（确保会计信息的真实可靠）、及时性原则（保证信息的时效性，便于决策）、完整性原则（信息无遗漏，全面反映财务状况）、可比性原则（不同时间或空间上的会计信息可比）、一致性原则（会计处理方法前后一致，便于信息对比）、清晰性原则（信息表达清晰明了，易于理解）以及实质重于形式原则（重视经济实质而非法律形式）。

相比之下，企业会计准则在保留上述大部分原则的基础上，特别强调了谨慎性原则（又称稳健性原则）。这一原则要求企业在面对不确定性和风险时，采取更为保守的会计处理方法，即不轻易高估资产或收益，同时也不低估负债或费用。谨慎性原则的应用，旨在帮助企业避免过度乐观的预测，确保会计信息能够真实反映企业面临的潜在风险，为内部管理层及外部利益相关者提供更加稳健、可靠的财务状况和经营成果信息。

值得注意的是，政府会计由于其特殊性，尤其是在预算会计方面，通常采用收付实现制作为确认基础，这一制度侧重于实际收到或支付的现金及现金等价物，与权责发生制（企业会计多采用）在确认收入和费用上存在显著差异。政府会计体系中，预算会计与财务会计并行，两者既相互独立又适度衔接，预算会计的信息主要用于编制决算报告，而财务会计的信息则用于编制财务报告。由于预算会计的经济业务需在财务会计中按财务会计要素重新核算，这种制度安排确保了决算报告与财务报告之间数据的勾稽关系，但也在一定程度上弱化了谨慎性原则在政府会计中的应用，因为预算会计的收付实现制特点更侧重于现金流的实时反映，而非对未来风险的谨慎评估。

五、会计要素和会计等式的差异

政府会计体系的核心要素涵盖资产、负债、净资产、收入、费用，以及特有的预算收入、预算支出与预算结余八大类。其中，政府会计的收入与费用之间通常不直接体现相关性或配比原则，费用的产生紧密关联于政府履行职能的过程。政府会计的所有收支活动均严格遵循《预算法》的规范，其目标并非追求经济利润。值得注意的是，政府会计不将收入与费用相抵后的结果独立作为会计要素，而是将其融入净资产类别中。政府会计体系基于两个基本等式构建：一是资产等于净资产与负债之和；二是预算结余由预算收入减去预算支出得出。鉴于本期盈余可年度累积至净资产的累计盈余部分，结合“本期盈余 = 收入 - 费用”的等式，可推导出扩展等式：资产加费用等于净资产、负债与收入的总和。

相比之下，企业会计体系则围绕资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润六大要素展开。在此体系中，收入与费用之间存在明确的配比关系，且收入扣除费用后的净额不直接视为所有者权益的增加，而是通过设立“利润”这一独立会计要素来体现。对比政府会计，可以发现企业会计要素比政府会计多了一项利润要素。这是由企业的逐利性和政府部门的非营利性决定的。由于企业会计不涉及国家预算资金的直接管理，因此不包含预算收入、预算支出及预算结余等预算会计要素。企业会计同样基于两个核心等式：一是资产等于负债加所有者权益；二是利润等于收入减去费用。随着利润在年度末结转至净资产的未分配利润部分，可进一步推导出扩展的会计等式：资产加费用等于负债、所有者权益与收入的总和。

六、会计科目设置的差异

由于组织性质和目标的不同，政府会计与企业会计在会计科目设置上也存在差异。

首先是在设置原则上的差异。一是政府会计在设置会计科目时，财政部为了便于各地区、各部门以及全国范围内财务和预算数据的汇总分析，在设置会计科目名称时注重与核算内容的统一，科目的名称、核算内容和使用方法不得随意更改，因自身业务活动需要增设科目还需财政部同意，而企业会计相对具有灵活性；二是因地制宜，政府会计科目在制定时适应各单位业务活动的特点，如有的行政单位只按规定履行公务，没有经营业务收入，有的行政单位不需进行成本核算，与以盈利为目标的企业会计存在明显差异；三是政府会计科目简便易行，适应内部管理需要即可，而企业会计，尤其是上市公司，为了准确详实地向决策者、债权人、监管机构、社会公众提供会计信息，会计科目细分至三级、四级非常普遍。

其次是在科目具体设置上的不同。政府财务会计科目共分为资产类、负债类、收入类、费用类以及净资产类五大部分，由于政府会计业务与主体的特殊性，政府会计设置了预算会计科目，分为预算收入类、预算支出类、预算结余类。随着国内财政管理体制改革的深化，政府会计增加了与政府预算相关的资产类以及负债类会计科目，主要包括应收货币资金、待摊费用以及应收股利等，以及引入企业权责发生制之后重新设置的10个财务会计科目，与企业会计存在差别。

例如，政府会计增加“待摊费用”科目的设置，用来反映预先支付当期以及后期摊销费用。在企业会计核算模式中，“待摊费用”这一科目已经废除不再使用，相似账目通过“预付账款”科目中进行核算。

七、会计报表的差异

政府会计体系采用双轨制报表模式，即同时编制预算会计报表与财务会计报表，旨在全方位展现政府的财务健康状态及预算执行进展。其中，财务会计报表体系由资产负债表、收入费用表、现金流量表及净资产变动表等核心报表构成，详尽记录了政府的资产、负债、运营收支、资金流动及净资产变动情况。预算会计报表系列则专注于预算管理的透明化，包括预算收入支出表、预算结转结余变动表以及财政拨款预算收入支出表等，以精确反映政府预算的编制、执行与调整状况。

相对而言，企业会计则侧重于编制资产负债表、利润表及现金流量表等关键报表，用以综合展现企业的盈利状况、经营成果及财务流动性。尽管部分报表名称在企业与政府会计间存在相似性，但它们的实际内涵、编制方法以及所涵盖的具体项目信息却大相径庭，体现了不同会计体系服务于不同组织性质与目标的本质区别。

八、结论

综上所述，政府会计与企业会计在多个关键维度上展现出显著的差异性，这些差异根源于它们所服务的主体本质上的不同，以及各自所追求的会计目标和遵循的核算要求之异。通过细致入微地探究与剖析这些差异，我们能够更加深刻地理解并有效运用这两种各具特色的会计体系。此举不仅有助于提升财务信息的质量与精确度，更为政府的高效管理与企业的稳健发展提供了坚实的数据支撑与全面的财务透视。

参考文献：

[1]钱留宽.政府会计准则基本准则与企业会计准则基本准则的差异比较[J].预算管理与会计，2021.

[2]李润芝.政府会计与企业会计核算模式的差异性分析[J].全国流通经济，2022.

[3]付佳丽，张丽.权责发生制在政府会计中的应用研究[J].中国产经，2023.