城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作经验成果

城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作经验成果

张玉清  张培军

山东省日照市岚山区住建局  山东省日照市 276808

摘要：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实 习近平总书记关于防范化解重大风险和“从根本上消除事故隐 患”的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，深刻吸取福建泉 州“3·7”坍塌事故教训，聚焦房屋建筑违法建设和违法违规审批 突出问题，按照“源头防范、属地管理、全面清查、依法整治” 的原则，全面查清岚山区城市既有房屋建筑和在建房屋建筑工程基本信息和审批情况，落实建设、使用、管理主体责任，依法有序推进违法违规问题处置和整改，建立健全常态化防控机制，确保人民群众生命财产安全。专项清查工作是对城市房屋的一次体检，是当前住建领域较为重要的政治任务，是消除安全隐患、保障人民生命安全的重要举措，对建立智慧城市、提升城市管理水平有着重要意义。

关键词：城市房屋建筑 违反建设 专项排查 经验成果

一、健全组织结构 整合内业数据 制定科学路线

一方面加强组织领导，健全层级联动机制，着力解决统筹难度大、人员不足的问题。建立由区住建局牵头的工作专班，制定工作方案，实现相关部门联动、乡镇街道联动、村居社区联动“三级联动”和与第三方技术团队“互补联动”的组织体系，发挥部门资源优势、专业团队技术优势、属地管理优势，实现 “纵向”、“横向”联动统筹推进，形成工作合力。坚持分级负责、分工协作，将普查任务量化分解，责任明确到责任人、责任单位。对“两违”专项清查工作目标、排查范围、排查重点和责任分工进行了明确要求，全力推进专项清查工作落实，切实防范化解重大安全风险，确保把人民生命安全放在第一位真正落到实处。

另一方面充分利用自然灾害房屋建筑承载体普查成果和各行业部门现有数据资源，根据存量成果分析出增量任务是本次普查重要工作路线之一。根据两违专项清查工作方案清查指标要求，确定各项任务需要的行业部门已有数据成果，全面清查与梳理本部门和各相关部门现有数据资料，形成两违清查基础资料清单，组织各部门提供，进行汇总分析解译。一是收集相关基础资料。调阅土地（不动产）确权、农村房屋确权登记颁证、国土三调等既有专项调查成果，查阅城建、规划等档案资料，提取出房屋图形、地址、户主姓名、身份证号、层数、面积、结构等有效信息，形成基础资料数据库。二是完善工作底图。以自然灾害普查系统房屋建筑调查系统底图为基础，融合测绘地形图、国土遥感影像等既有数据成果，进行优化完善。三是内业融合有关数据。内业汇总、分析、解译收集的基础资料，提取房屋设施名称、图形、地址、产权单位、户主姓名、身份证号、层数、建筑面积、结构形式、建造时间等信息，录入系统。

第三制定科学的技术路线，提供强有力的技术支撑。继区政府召开“两违”专项清查动员会之后，采用了先内业收集数据，外业采集数据，再回到内业整理数据的技术路线。第三方技术团队迅速成立工作小组，落实技术方向，明确清查范围，开发了便捷城市房屋信息平台，包括平台端和微信端两个便捷通道。先后组织各类技术人员40余人，其中电子台账系统开发5人、APP开发5人、基础信息采集普查20人、采集数据信息录入10人及末端系统建设维护1人，信息设备30台，车辆3辆，为普查建立了强有力的保障体系。“两违”专项清查实行区住建局、镇街、村居“三级联动”，对乡镇街道和村居社区的物业逐级采取业务培训、一线指导讲解等措施，收集“两违”专项清查数据信息9000余条。

二、统计数据精准 基层支撑高效人工质控CIM模型

这次“两违”专项清查组织实施模式为全权委托第三方机构力量为主，以第三方机构调查为主、基层力量支撑为辅，充分发动街道(乡镇)、村(社区)基层力量开展调查。第三方机构为日照建业工程科技有限公司，委托模式为政府购买服务。区住房与城乡建设局负责工作方案制定，给予“两违”专项清查工作组提供办场地、设备，负责组织、协调。同时，抽调部分人员，负责工作部署、指导、协助完成普查工作开展，对普查中遇到的重大生产问题或技术问题进行研究解决。第三方公司负责技术方案编写，负责培训、普查、质检等的具体事务性工作。参与成员有管理人员、技术人员、普查人员、后勤人员和质检员组成，负责具体普查数据内业处理和外业调查工作。充分发挥街道、社区基层力量，以点带面，整合基层力量收集基础数据。以村居、街道、社区为点，利用村居会计、物业管理人员或假期返乡大学生进行数据收集APP培训，建立起村居和社区数据信息系统。依次建立乡镇街道的数据信息系统，直至建立全区的城镇房屋基础数据信息系统。清查工作小组技术人员严格按照国家标准及区住建局相关要求做好专项清查交底，把握清查方向，建立“两违”专项清查信息系统，并不断进行优化升级，做到各字段均可查询，为后期构建城市专属CIM模型，探索智慧城市建设新路径

提供了便利条件。

建立健全普查实施机制，倒排工期，扎实推进。根据清查范围，依托全国自然灾害综合风险普查系统数据，综合运用大数据、“互联网+”等科技手段，把符合条件的全部纳入清查范围。为准确、高效完成“两违”专项清查工作，确保工作顺利开展，方便各部门开展清查工作，实现一栋一码的科学清查路径。通过各相关部门的通力协作、密切配合，确保了“两违”专项清查工作成果的真实性、可靠性和权威性。经过“两违”专项清查共计清查岚山建成区既有房屋建筑21498栋，面积约1366.79万平方米,其中农村房屋建筑14295栋，面积约159.56万平方米，城镇房屋建筑7203栋，面积约1207.23万平方米；在建房屋建筑358栋，约265万平方米；在建房屋违法建设行为22栋。目前，所有房屋建筑数据信息采集表均已收回，录入系统约21000余栋，22栋在建违法建设行为已全部录入国家住建部大数据平台，并建立好相关电子台账。

三、按栋建档立卡 按图索位精准 按户实时更新

一是数据平台提供建档立卡功能，保障信息及时、准确和完整，掌握房屋情况，建立健全房屋登记、注销制度。对照整治重点，逐街逐栋逐户梳理违法建设和违法违规审批各类隐患问题，填写专项清查信息采集表，确保一栋不落、一家不漏，建立整治问题台账。档案信息包含建筑名称、位置、面积以及取得相关建设手续、批准文件等。

二是建设“房屋地图展示”模块，建立既有房屋建筑信息平台，形成“一张图”；对既有房屋结构安全隐患治理工作进度开展督查，对工作开展不力、责任落实不到位的成员单位进行重点督办。以地图、卫星地图、卫星混合、地形、地形混合展示绘制出房屋位置及编号，实现通过乡镇/街道、居委、房屋编号、建筑名称、房屋大类定位房屋所在位置。通过平台导出平台中的房屋建筑信息至本地，为隐患排查提供依据。平台提供隐患排查功能，对排查出的问题隐患逐户、逐房建立整改台账，明确整改目标和措施，督促房屋安全责任主体限期整改、消除隐患。

三是将相关排查信息录入信息系统，形成“一张图”。同时对排查发现存在较大结构安全隐患的房屋进行梳理，核实确认相关房屋的房屋安全责任人、建成时间、权属情况、使用现状等基础信息，并在信息系统上实时更新。

“两违”专项清查工作成果具体情况如下：

四、附件城市房屋信息平台

4.1平台端

1.登录

在浏览器地址栏输入系统访问网址：http://kh.rz10086.cn:8009/ 打开平台登录页面，输入正确账号、密码及验证码，点击“登录”按钮即可登录平台。

2.导入

点击“导入”按钮，下载导入模板，填写完毕后，点击“选择文件”导入填写好的表格导入系统。

3.新增

点击“新增”按钮，在新增页面填写采集表，填写完毕，点击“确定”按钮保存。

五、微信端

用微信扫描下方二维码打开房屋建筑查找页面：

点击页面的“定位”按钮可在地图上获取我的当前定位坐标，如下图所示：

在输入框输入房屋编号，点击“查找”按钮可在地图上获取定位房屋坐标，如下图所示：

查询出房屋定位坐标，点击“路径规划”按钮可在地图上规划出从我的当前位置到房屋位置的行驶路径，如下图所示：