集体经营性建设用地入市土地增值收益分配相关问题分析

集体经营性建设用地入市土地增值收益分配相关问题分析

张锋 

天津市金地润通规划咨询有限公司

摘要：随着城乡一体化进程的加快，集体经营性建设用地入市已成为推动区域经济发展的关键。本文深入分析集体经营性建设用地入市后土地增值收益分配的政策框架，探讨实现增值收益公平分配的有效机制，提出改革的政策建议。提出了构建公平合理的土地增值收益分配机制、加强区域协调发展、推动城乡一体化、建立代际补偿基金等改革建议。

关键词：集体经营性建设用地；土地增值收益；收益分配；政策改革；城乡发展

一 引言
1.1 研究背景

随着中国城乡一体化进程的加速，土地资源的合理配置和高效利用成为推动区域经济发展的关键因素。集体经营性建设用地在促进农村经济社会发展和增加农民收入方面发挥着重要作用。

集体经营性建设用地入市不仅涉及土地资源市场化配置，也关系到土地产权制度的改革，其增值收益分配机制合理性直接关系到农民权益保障和农村社会稳定。

1.2 研究意义

研究聚焦于集体经营性建设用地入市后土地增值收益的分配问题，从理论上讲，探讨土地增值收益分配的机制有助于深化对土地经济学和产权理论认识，丰富土地资源配置和收益分配的研究领域。从现实角度来看，合理设计土地增值收益分配机制对于保障农民合法权益、促进农村集体经济的可持续发展、推动城乡融合发展具有重要作用。

二 集体经营性建设用地入市的政策框架与实践分析

2.1当前阶段政策特点

目前，集体经营性建设用地入市政策正处于全面实施和不断完善的阶段。各地区根据实际情况，制定具体实施细则，积极探索多样化的土地增值收益分配机制。政策发展历程反映了中国土地制度改革的渐进性特点，从最初的承包制实施到集体土地流转的探索，再到入市政策的突破和深化，每一步都是对现有土地管理体制的完善和创新。

2.2 政策实施中存在的问题

集体经营性建设用地入市政策的实施在推动土地资源市场化配置和促进农村经济发展方面取得了积极成效，但在实践中也暴露出一些问题和挑战，需要深入分析并寻求解决方案。

土地增值收益分配不公。土地增值收益的分配机制尚不完善，导致收益分配不均衡。部分农民和集体经济组织未能充分享受到土地增值带来的利益。

土地流转市场不完善。土地流转市场尚处于发展阶段，市场规则、交易机制和监管体系等还不够成熟，导致土地流转效率不高，市场秩序有待进一步规范。

政策执行力度不一。由于地区差异和地方政府执行力度的不同，集体经营性建设用地入市政策在不同地区的实施效果存在较大差异，影响了政策的整体效能。

问题成因复杂多样，包括法律法规的不完善、市场机制的不成熟、地方政府利益驱动、农民自身谈判能力不足等。

三 土地增值收益分配问题分析

3.1 分配主体和分配比例问题分析

集体经济组织作为土地的所有者，应享有土地增值收益权；农民作为土地使用者和耕作者，应获得相应补偿和收益分配；地方政府则在土地管理和增值过程中发挥规划和调控作用。

不同地区经济发展水平、土地市场状况和政策环境的差异，导致分配比例的制定存在争议。可以通过收益分配比例制定原则，如市场价值评估、社会公平原则和可持续发展要求。需要通过政策调整和利益相关方的协商，实现分配比例的合理性和公平性。

3.2 收益分配的公平性与效率性分析

公平性与效率性的平衡。在公平性和效率性之间找到平衡点，通过不同分配模型和政策工具，既能保证农民合法权益，又能激励土地有效流转和利用。建立动态调整机制，根据市场变化和社会需求调整收益分配比例。

制度设计与政策调整。基于公平性与效率性的分析，制度设计和政策调整包括改革土地评估方法，确保评估结果的公正性；完善收益分配流程，提高透明度和参与度；以及建立监督和仲裁机制，解决分配过程中的争议。

3.3 收益分配对城乡发展的影响

土地增值收益分配对城乡发展具有深远的影响，这些影响体现在多个层面：

推动城乡一体化。公平合理的土地增值收益分配有助于缩小城乡差距，推动城乡一体化进程。通过将部分土地增值收益用于农村地区的发展，可以提高农村教育、医疗和社会保障水平，促进城乡公共服务均等化。

影响土地资源配置效率。土地增值收益分配机制的合理性直接影响土地资源的配置效率。如果收益分配能够激励土地的合理流转和高效利用，将有助于提高土地资源的使用效率，促进经济的可持续发展。

促进区域协调发展。通过合理分配土地增值收益，可以调节不同区域之间的发展差异，将收益更多地投入到发展滞后的地区，促进区域间的协调发展。

影响城乡人口流动。土地收益的合理分配可能会影响人口流动的模式。农村地区能够提供更好的生活条件和就业机会，将减少农村人口向城市迁移的压力，促进人口在城乡之间均衡分布。

综上所述，土地增值收益分配对城乡发展的影响是多方面的，需要通过科学合理政策设计和实施，确保这些影响能够朝着积极方向发展。

四 土地增值收益分配的政策改革逻辑与路径

构建综合性的改革框架，兼顾效率与公平，确保初次分配合理性，并保障代内与代际公平。

4.1构建初次分配格局

引入市场机制和谈判机制，形成合理的土地增值收益分配比例。这包括根据土地增值收益的形成机理，确定各参与主体的分配比例，并建立科学合理协商谈判机制，以减少矛盾冲突，保障社会公平目标实现。

4.2调控区域与城乡收益分配关系。

通过中央和地方政府的协同发力，调控土地增值收益在城乡之间、近郊与远郊之间的分配。这涉及到增加农村基础设施投资、改善农村人居环境，以及对远郊农民的经济补偿和生态补偿，构建代内分配格局。

4.3完善土地增值收益分配机制

制定合理的分配原则，确保土地权利主体凭借其拥有权利合理分享土地增值收益。包括提高征地补偿标准，让集体和农民参与分享土地增值收益，将增值收益更多地投入城镇基础设施建设和公共服务。明晰土地增值收益分配权利边界，推进土地确权颁证工作，确保土地主体的权属边界清晰，为土地流转和增值收益分配提供法律依据和保障。

五 改革路径的实施策略与建议

5.1明确增值收益分配主体

法律法规应明确规定政府、集体和个人作为增值收益分配的主体，并明确各自的权益。政府可通过征税方式参与分配，而非直接收取调节金，同时应规定税收具体用途，主要用于农业土地开发、农村基础设施建设等。

5.2建立收益分配机制

建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，确保农民公平分享土地增值收益。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，实现与国有土地同等入市、同权同价，形成城乡统一的建设用地市场。激发乡村振兴活力，通过改革试点，探索“土地入市、农民入股”等模式，增加农民收入，促进乡村发展。

5.3优化土地管理

优先保障主导产业、重大项目合理用地，建立新增城镇建设用地指标配置与常住人口增加协调机制，加快发展建设用地二级市场。制定具体管理办法和实施细则，为集体经营性建设用地入市交易制定具体的管理办法和实施细则，确保政策落地，重点关注收益分配、集体经济组织履职能力等问题。

通过这些策略与建议，实现土地资源的高效配置，保障农民权益，同时促进农村经济社会发展和城乡一体化进程。

六 结论与展望

政策提出包括土地增值收益分配主体明确、分配比例合理确定、分配机制科学构建、区域协调发展、城乡一体化推进、代际补偿和土地发展基金的建立，以及政策监督与评估机制的完善等方面。

研究中还存在不足之处，如数据的局限性、分析方法的局限或特定领域的深入研究不足等。基于这些局限性，提出未来研究可能的发展方向，如进一步实证研究、不同地区的比较研究、政策实施效果的长期跟踪评估等。

参考文献

张保红，胡青青《集体经营性建设用地入市增值收益分配法律问题研究》；

吴昭军，《集体经营性建设用地土地增值收益分配：试点总结与制度设计》；

马翠萍，《农村集体经营性建设用地入市收益分配的实践探索与制度优化》；

《中华人民共和国土地增值税暂行条例》；

《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》。