推进全域土地综合整治扩面提质

推进全域土地综合整治扩面提质

陈惠粉

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摘要：全域土地综合整治是贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”重要指示批示精神的重要举措，是广东省推进“百千万工程”落实落地落具体的有力抓手。本文在深入总结全域土地综合整治实施经验的基础上，从落实规划、增加耕地、腾挪空间、优化生态等方面，提出了全域土地综合整治的四大重点任务；从统筹谋划、调查评估、制定计划、编报方案等方面，总结全域土地综合整治的四步实施路径；从组织领导、规划引领、政策支撑、资金保障等方面，构建了全域土地综合整治的四大保障体系。为广东省推进全域土地综合整治扩面提质提供借鉴。

关键词：全域土地综合整治；百千万工程；重点任务；实施路径；保障体系

引言：全域土地综合整治是优化国土空间开发保护格局、促进城乡要素高效配置的重要平台，是推进“百千万工程”的关键抓手。2023年6月，广东省委明确提出，要深入推进全域土地综合整治，有效统筹生产生活生态空间，激发县镇村发展活力，为推动“百千万工程”提供有力支撑。

1全域土地综合整治的重点任务

全域土地综合整治的重点任务包括：落实国土空间规划，构筑“走在前列”的空间格局；增加耕地，整合良田连片的农业空间；腾出空间，建设村庄集中的和美乡村；优化生态，打造生态优美的绿美广东[1]。具体而言，全域土地综合整治应细化落实三区三线，优化空间布局；推进耕地集中连片整治，新增耕地面积；盘活农村低效建设用地，优化生活空间布局；开展生态保护修复工作，提升生态品质。以广东省为例，全省全域土地综合整治试点新增耕地面积5796公顷；珠海市斗门区乾务镇茂丰村复垦宅基地277亩，节约集体建设用地112亩；佛山市南海区丹灶镇水土流失面积减少4.76平方公里；全省累计完成生态修复面积3.47万公顷。

2全域土地综合整治的实施路径

2.1统筹谋划，政府主导社会全员参与

全域土地综合整治涉及部门多、主体广、链条长，需要政府高位推动、部门协同配合、社会各界积极参与。建立由县委书记、县长任组长，分管副县长任副组长，自然资源、发改、财政等部门为成员的工作专班，统筹协调各部门工作[2]。划定功能化主导的重点整治片区或集成式的项目实施单元，编制近期、中期、远期的全域整治总体方案，构建市县专项规划、项目实施方案、年度实施计划的全域整治体系。充分调动农民、村集体等各方面积极性，建立多元化利益联结机制，调动村民参与全域整治的热情，实现工程共建、效益共享。

2.2调查评估，全要素分析整治潜力

全面调查评估区域整治潜力，是编制全域土地综合整治规划的必要前提。利用第三次国土调查、年度变更调查等最新数据资料，全面摸清自然资源本底，分析典型特色和突出问题。对标省市下达的规划任务指标，结合社会经济发展需求，综合评估农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等方面的空间潜力，优选重点整治区域。系统谋划，科学确立2025年、2027年、2035年阶段性整治目标任务，分解落实到各镇各片区。

2.3制定计划，全地域规划落实任务

全域土地综合整治应以国土空间规划为统领，细化落实五级三类国土空间规划体系。编制县域全域土地综合整治专项规划，明确全域土地整治的总体格局、主要任务、重点工程、近期安排等，指导镇村层面编制全域土地综合整治实施方案。突出镇村国土空间总体规划引领作用，充分衔接整治实施方案，将整治任务、布局要求落实到具体地块，纳入国土空间规划一张图。相关部门根据年度计划安排，明确本年度具体项目、时序进度、责任分工、保障措施等，经同级人民政府审定后组织实施[3]。

2.4编报方案，全周期制定流程

全域土地综合整治实施方案是指导整治项目建设的纲领性文件，由县级人民政府牵头，会同自然资源、发改、财政等部门，对照规划严格把关，编制出全域视角、问题导向、目标引领的整治实施方案。广泛征求村民意见，召开多方论证会议，提高方案的科学性、可行性。明确整治区域和单体工程选址，细化整治内容、时序安排、资金测算、保障措施等，确保方案具有较强的可操作性。

3全域土地综合整治的保障体系

3.1纵向贯通、横向联动的组织领导体系

全域土地综合整治涉及部门多、主体广、链条长，需完善组织体系，形成工作合力。建立省市县镇四级联动的工作机制，成立由政府主要负责同志任组长的领导小组，建立工作专班，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的高位推动格局。建立部门协同配合机制，由自然资源部门牵头，发改、财政、农业农村、水利、林业等部门密切配合，成立联合工作组，建立联席会议、联合审批、联合督查等制度，打通要素瓶颈，激发乡村振兴内生动力。

3.2全域统筹、全面支撑的规划引领体系

国土空间规划是全域土地综合整治的基本遵循。加强规划统筹引领，以国土空间规划为基础，细化落实“三区三线”，优化空间格局。支持有条件地区编制县域全域土地综合整治专项规划，指导镇村两级编制全域土地综合整治实施方案，促进多规合一、县镇村一体化编制。创新规划编制方法，鼓励开展镇村国土空间集成规划编制，提升村庄规划的实用性，探索县镇村空间资源跨区域统筹、跨所有制调剂的规划编制路径。强化规划刚性管控，全域土地综合整治应在批准的国土空间规划下开展，涉及永久基本农田、城镇开发边界局部优化调整的，应按程序报批。

3.3问题导向、系统集成的政策支撑体系

支持政策是保障全域土地综合整治顺利实施的关键所在。加大耕地占补平衡政策支持力度，允许在永久基本农田集中连片整治区内，以“开天窗”方式适度调整永久基本农田布局。全域土地整治项目整体通过验收后，按新增耕地面积给予县级政府5:1的新增建设用地指标奖励，每个项目不超过1000亩。完善建设用地整理政策，全面推行城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，形成的建设用地指标在县域内统筹使用。深化农村宅基地制度改革，有序推进农村空心村整治、村庄搬迁、农村建设用地整理。创新生态修复机制，建立全域土地综合整治生态占补平衡机制，将生态价值纳入土地整治指标体系。对集中连片开展生态修复的主体，允许依法取得一定份额的自然资源资产使用权。

3.4金融支持、多元投入的资金保障体系

资金投入是全域土地综合整治的物质基础。加大财政资金支持力度，县级政府要将全域土地综合整治作为大事来办，集中财政资源支持整治项目。统筹整合各类涉农资金，引导资金向整治项目区域集聚。积极争取中央、省级预算内资金和专项债券支持。创新投融资模式，充分发挥政府投资的引导和带动作用，以市场化方式撬动更多社会资本参与。积极争取政策性银行、开发性金融机构的信贷支持。鼓励各地因地制宜创新“政府主导、社会参与、市场运作”等投融资方式，拓宽资金筹集渠道。建立收益分配机制，合理界定政府和社会资本的权责边界，科学测算财务收支平衡，按照谁投资、谁受益原则，合理分配整治增值收益，调动各方积极性。

结语

全域土地综合整治是优化国土空间开发保护格局的重大举措，是推进“百千万工程”落地见效的有力抓手。广东省应以党的二十大精神为指引，坚持以人民为中心，围绕中央和省委关于实施“百千万工程”的决策部署，深入推进全域土地综合整治，充分挖掘县域发展的巨大潜力和强劲动能，为加快建设美丽中国迈出坚实步伐，以全域土地整治的生动实践展现广东贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的生动实践。

参考文献：
[1]吴礼晖,赵宗祥,于祥华,等.全域土地综合整治为高质量发展腾挪空间[N].佛山日报,2024-07-12(A02).

[2]吴萍.全域土地综合整治区域生态基底调查研究[J].上海国土资源,2024,45(02):92-97.

[3]陈薇.推进全域土地综合整治扩面提质[N].南方日报,2024-06-19(A07).