如何深化运用“全周期管理”理念

如何深化运用“全周期管理”理念

一体推进“三不腐”

罗利

华北石油天成公司河北沧州062550

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。在国有企业实践中，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，找到一体推进“三不腐”的切入点，引入“全周期管理”理念，加强统筹联动，综合施策，同时同向综合发力，增强治理的系统性、整体性、协同性，生成聚合效能、产生累加效果。近年来，反腐工作复杂性增加，员工利益诉求多元化复杂化，各类风险较为突出。在一体推进“三不腐”过程中，传统模式机制缺乏系统意识和全局观念，存在着风险要素不全、监督资源分散、过程监督不到位、反馈机制介入滞后、反腐败末梢传导环节薄弱等弊端，愈发不能适应新形势、新要求。运用“全周期管理”理念一体推进“三不腐”，是新时代反腐败斗争策略的创新理念和方法，凝结着对腐败发生机理、反腐败斗争规律和当前形势任务的深刻洞察。本文探索与实践企业改革转型发展过程中深化运用“全周期管理”理念，科学把握反腐败斗争规律，明确一体推进“三不腐”同时同向综合发力的实践路径和反腐倡廉斗争的攻坚方向。

一、一体推进“三不腐”的重要意义

（一）“三不腐”机制的内涵

“三不腐”机制是习近平总书记在2013年1月22日召开的十八届中央纪委二次会议上首次提出的，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。2014年10月23日，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中第一次以中央全会决定的形式提出“三不腐”机制。党的十八大以来，一体推进“三不腐”方针方略，为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，推进新时代党风廉政建设和反腐败工作高质量发展提供了重要遵循。

（二）一体推进“三不腐”的内在联系

腐败是各种内外因素持续发酵的结果，反腐败斗争要深化对不敢、不能、不想辩证统一关系的认识，在推进不敢腐的同时，注重立足加强党的领导与党的建设的丰富实践，挖掘与强化不能腐、不想腐的功能；在推进不能腐的同时，注重总结与运用不敢腐、不想腐的有效做法；在推进不想腐的同时，注重发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用，真正把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体。

二、“全周期管理”理念与“三不腐”的有机结合

2022年6月17 日，习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习中提出，用“全周期管理”方式来一体推动“三不腐”各项措施综合施治，这是习近平总书记在科学总结十年反腐败斗争的显著成效和重要经验的基础上，提出的新时代反腐败斗争策略的创新理念和方法，凝结着对腐败发生机理、反腐败斗争规律和当前形势任务的深刻洞察，指明了“三不腐”同时同向综合发力的实践路径和反腐倡廉斗争的攻坚方向，彰显了党的自我革命的战略定力和历史主动。将“全周期管理”理念引入反腐败领域，是党风廉政建设和反腐败理论的重大创新。

四、运用“全周期管理”理念一体推进“三不腐”的实践与探索

1. 以“全要素”分析建立廉洁风险防控体系

对趋势的科学分析和预警是“全周期管理”的内在要求，廉洁风险防控能力直接关系到企业经济的稳定和可持续发展。注重源头预防，堵塞防范廉洁风险。围绕权力、利益、作风三个核心，突出人、财、物、事等全要素分析，实现业务领域、工作流程、岗位职权的廉洁风险防控全覆盖，通过风险等级、风险事项、防控措施等要素动态管控，强化全员廉洁风险防控意识和能力，扎实推进“三不”体制机制建设。

2. 以“全链条”监督构建“三道防线”

紧紧围绕监督惩治、深度治理和固本培元的工作链条，落实属地管理、职能监督、专责专职“再监督”“三道防线”。探索基层属地监督有效途径，打通全面从严治党“最后一公里”，推动力量下沉，扫除盲区，健全群众参与监督机制，提高群众监督意识和监督能力，以高效管理提升治理效能；压紧压实业务部门职能监督，推进主动管理，实现系统化管理和管理系统化，从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面，突出业务部门专业监管能力和协同合作能力；发挥纪检机构专责监督职能，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化以案促改、以案促治，有效实施“全周期管理”，提高一体推进“三不腐”的能力和水平。

3. 以“全方位”管控明晰“五方责任”

发挥组织机构统筹协调作用，明确企业党委、领导协调小组、企业纪委、业务部门、所属单位“五方责任”，压紧压实职责担当。

（1）企业党委。充分发挥党委的政治优势、组织优势、制度优势，构建党委全面领导的反腐败工作格局。加强对一体推进“三不腐”全面领导和统筹指挥，强化党内监督主导作用，统领党群、纪检、组织人事、审计、财务、企管、安全环保等全面把控全过程、全要素、全方位各项工作。

（2）企业党风廉政建设和反腐败工作领导小组（以下简称领导小组）。发挥一体推进“三不腐”工作平台作

用，加强对监督工作的组织协调，通过顶层设计、会议部署、制度传导、督导检查、考核评价、责任追究等，推动落实党委关于监督工作的部署要求。

（3）企业纪委。发挥专责监督作用，协助党委落实主体责任，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，强化监督的再监督。

（4）企业职能部门。发挥业务监管作用，履行业务条带监管责任，增强从政治角度审视业务问题的能力，突出抓好高风险领域合规管理，深入开展风险识别、评估和防范，切实履行好职责范围内业务管理和监督的双重职责。

（5）所属单位治理主体。站在“两个维护”的政治高度自觉接受上级党组织的领导和监督，按照相关法律和制度要求，履行好属地主体监督职责，从抓源头、抓防范、抓管理入手，使企业每一名党员干部和管理人员均处于监督约束之中。

4. 以“全过程”管理建立“三项机制”

（1）建立信息反馈机制。强化从源头到末梢的全过程、全要素、全方位信息反馈。通过各职能部门之间业务信息资源有效对接，实现资源共享、信息共享，将各“信息孤岛”有机地连为一体，实现资源互补。充分运用数据平台，发挥数据信息预警功能。同时，建立协调会议沟通机制，共享监督信息，共同分析、集思广益，研究监督重点、难点，及时通报监督成果和研究重大问题。

（2）建立协调配合机制。进一步加强纪检部门和职能部门之间、部门和部门之间的日常会商联动，强化专业互补、人才互助、信息共享，切实发挥不同专业所长，深挖问题线索。开展监督工作，以主责监督部门为主，监督力量不足时，可从其他部门或基层单位能力适合的人员中选用，形成监督合力。纪检部门可派员参加职能部门的监督组，重点开展再监督工作，纪检力量不足的，可从基层纪检委员中选用，提高监督质效。重大监督事项，可联合多个部门，包括纪检部门共同组成监督组开展监督，监督成果共享。

（3）建立成果共享机制。术业有专攻，各部门在本领域里有独特的专业优势，掌握着各类信息资源，及时将上级机关有关监督工作的文件、规定，牵头开展的监督检查工作情况，发现的各类问题等列入共享范围，随时在监督部门之间进行沟通交流。对屡查屡犯问题、共性问题，通过监督部门协调会讨论研究后，责成有关部门开展系统内的专项检查，以“点”带“面”，推动整体管控水平的提升。同时，在履行监督职责过程中，坚持问题导向，注重发现违规违纪问题，及时将问题线索及相关证据移交企业纪委，并配合做好后续核查工作。

参考文献：

[1] 新时代一体推进“三不腐”研究的热点主题与趋势展望[J]. 何旗;杨成.党内法规研究,2023(04),77-90.

[2] 用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”[J]. 蔡志强;张玲.中国党政干部论坛,2022(08),18-22.

[3] 以“全周期管理”一体推进“三不腐”[J]. 宋伟.中国纪检监察,2022(15),62-63.

— 1 —