既有建筑加装电梯问题与对策

既有建筑加装电梯问题与对策

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内蒙古呼和浩特 内蒙古青环建设集团有限公司   010010

内蒙古包头 内蒙古浩润建设工程有限公司3  014100

摘要：既有建筑加装电梯是城市更新与旧楼区改造的重要内容，对于改善居民生活质量、提升城市形象具有重要意义。然而，在实际推进过程中，既有建筑加装电梯面临诸多问题与挑战，涉及技术、经济、管理、法律等多个方面。本文从这四个维度入手，系统分析了制约既有建筑加装电梯的主要因素，并提出相应的对策建议，包括完善技术标准与规范、加大经济政策支持、创新管理模式与机制、健全法律法规体系等，以期为相关决策提供参考。

关键词：既有建筑；加装电梯；城市更新；旧楼区改造；对策建议

1. 引言

随着城市化进程的不断推进，我国城市既有建筑数量日益增多。据统计，目前我国城市既有多层住宅建筑面积约为 40 亿平方米，其中无电梯房屋占比达 80% 以上。这些无电梯房屋大多建于上世纪八九十年代，存在楼层高、居民老龄化程度高等特点，加装电梯需求十分迫切。近年来，各地政府陆续出台政策，鼓励和支持既有建筑加装电梯。然而，受技术、经济、管理、法律等多重因素制约，既有建筑加装电梯工作推进缓慢。

2. 既有建筑加装电梯面临的主要问题

2.1 技术问题

既有建筑加装电梯在技术层面主要面临四个问题：一是建筑本身条件差异大，电梯选型、井道设置等缺乏统一标准；二是施工环境复杂，施工工艺要求高，作业难度大；三是工程造价高，材料设备选择与成本控制困难；四是既有建筑信息不完善，勘察设计资料不足。这些问题导致加装电梯技术方案确定困难，实施过程中问题多发，严重影响工程质量与进度。

2.2 经济问题

既有建筑加装电梯成本高、资金筹措难是一个普遍问题。一方面，受技术、施工环境、地区等因素影响，加装电梯工程造价动辄几十万元至上百万元，而多数业主经济条件有限，自筹资金能力不足；另一方面，加装电梯属于准公共产品，具有外部性和非排他性特征，业主参与积极性不高，集资困难。同时，加装电梯融资渠道单一，缺乏金融、财税等政策支持，各方主体参与意愿不强。

2.3 管理问题

既有建筑加装电梯涉及多个部门与环节，管理流程复杂，缺乏统一、高效的管理机制。主要表现为：审批手续繁琐，部门职责不清；组织协调不畅，沟通对接困难；监管不到位，施工质量参差不齐；维护管理混乱，后期运行风险大。同时，既有建筑产权关系复杂，小区业主利益诉求不一，公共决策难度大。管理不善直接影响加装电梯实施成效。

2.4 法律问题

既有建筑加装电梯在法律层面主要面临"三难"问题：一是业主共识难形成，加装决策机制缺失；二是相关法律法规不健全，政策效力层级不高，可操作性不强；三是矛盾纠纷多发，维权渠道不畅。由于缺乏明确的法律规范，加装电梯在申请、审批、施工、验收、维保等环节均缺乏法律依据和裁量基准，导致执行不力。同时，利益相关方权责边界模糊，矛盾冲突频发，严重制约加装电梯顺利推进。

3. 制约既有建筑加装电梯的因素分析

3.1 技术因素制约

既有建筑加装电梯技术瓶颈突出，主要源于两个方面：一是既有建筑电梯加装技术标准规范缺失，工程设计缺乏统一参照，施工工艺不成熟，导致技术方案选择困难，工程实施风险大；二是专业技术人才匮乏，设计、施工、监理等专业人员综合能力不足，专项培训教育滞后，严重制约加装电梯技术水平提升。因此，亟需完善既有建筑加装电梯技术标准体系，加快专业人才培养，破解技术瓶颈制约。

3.2 经济因素制约

制约既有建筑加装电梯的经济因素主要表现为三点：一是加装电梯成本分担机制不健全，缺乏针对性的财政补贴和税收优惠政策，业主自筹资金压力大；二是金融支持力度不足，银行贷款难度大，专项贷款品种少，融资成本高；三是各方主体参与动力不足，政府引导不力，社会资本参与积极性不高。经济制约导致资金严重短缺，难以支撑加装电梯规模化推进。因此，完善经济政策体系，强化多元主体参与是破解经济制约的关键。

3.3 管理因素制约

既有建筑加装电梯管理体制机制不健全，主要问题有三：一是管理职能分散，缺乏统筹协调机制，跨部门协同困难；二是管理流程不规范，审批手续繁琐，办事效率低；三是监管机制缺失，施工、验收、维保等环节管控不严，风险隐患大。同时，既有建筑产权复杂，利益相关方众多，公共管理与民主决策不足，群众参与度低。管理短板严重制约加装电梯有序推进。因此，必须创新管理体制机制，提高管理效能。

3.4 法律因素制约

既有建筑加装电梯面临诸多法律障碍：一是业主共识难形成，表决机制不完善，加装决策困难；二是法律法规不健全，上位法依据不足，政策制定滞后，可操作性差；三是法律责任不明晰，风险分担机制缺失，矛盾纠纷频发。法律制度供给不足导致加装电梯实施中的诸多问题难以根本解决。突破法律障碍，亟需加快完善法律法规和配套政策，夯实依法推进加装电梯的基础。

4. 促进既有建筑加装电梯的对策建议

4.1 完善技术标准与规范

一要加快制定既有建筑加装电梯工程技术标准规范，明确设计、施工、验收的技术要求和操作规程，为工程实施提供统一遵循。二要建立既有建筑信息数据库，为加装电梯工程勘察设计提供基础支撑。三要大力开展关键技术攻关，突破施工工艺、装备材料、成本控制等技术难题。四要加强专业人才培养，提升从业人员技术能力素质。五要强化新技术、新工艺、新材料的推广应用，提高加装电梯工程科技水平。

4.2 加大经济政策支持

一要建立财政补贴与奖励机制，设立加装电梯专项资金，对加装电梯给予直接经济补助或贴息。二要落实税收优惠政策，对加装电梯业主给予税收减免。三要拓宽金融服务渠道，鼓励金融机构开发针对加装电梯的信贷产品，降低融资难度和成本。四要创新投融资模式，积极引入社会资本参与，发挥政府和市场双重作用。五要完善风险分担机制，合理划分各方主体责任，提高各方参与积极性。

4.3 创新管理模式与机制

一要建立健全统筹协调机制，成立加装电梯工作领导小组，加强跨部门协同。二要优化工作流程，简化审批手续，提高办事效率。三要创新项目管理模式，引入第三方机构参与，规范工程建设管理。四要强化施工质量安全监管，严格执行验收标准，加大违法违规行为查处力度。五要加强后期维护管理，明确物业管理职责，保障电梯使用安全。六要健全利益协调机制，引导业主民主决策，化解公共管理难题。

4.4 健全法律法规体系

一要尽快制定出台加装电梯专门法规，明确申请、审批、施工、验收、维保等环节法律要求。二要提高既有法律政策效力层级，加强顶层设计，提升政策针对性和可操作性。三要完善业主共识形成机制，健全议事规则和表决程序，保障加装决策民主有效。四要明晰各方主体法律责任，构建风险共担机制，有效预防和化解矛盾纠纷。五要加强法律监督，畅通投诉维权渠道，切实保障各方主体合法权益。

参考文献

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[2]王向阳.既有建筑加装电梯应注意遵循的技术标准要求[J].中国电梯,2022,33(15):51-53.

[3]时哲.既有多层建筑加装电梯相关问题探讨[J].中国电梯,2022,33(11):65-67.