关于养老机构消防安全的思考

关于养老机构消防安全的思考

严孙武

福建省消防救援总队防火监督处 严孙武

摘要：随着我国渐入老龄化社会，而传统家庭养老功能趋于弱化的大背景下，养老机构已成为越来越多老年人安身立命的选择,并且呈现出市场化、多元化的发展态势。2023年以来笔者参与福建省888家养老机构消防安全排查工作，发现消防安全问题隐患12000余条，本文立足分析检查发现的消防安全隐患问题，并进一步就这些安全隐患问题提出了一些针对性的应对措施，以期能够为相关的养老院在开展消防安全工作时提供一些有价值的参考内容。

关键词：养老机构；消防安全排进查；安全隐患；应对措施

随着我国渐入老龄化社会，而传统家庭养老功能趋于弱化的大背景下，养老机构已成为越来越多老年人安身立命的选择,并且呈现出市场化、多元化的发展态势。2023年以来笔者参与福建省888家养老机构消防安全排查工作，发现消防安全问题隐患12000余条，本文立足分析检查发现的消防安全隐患问题，并进一步就这些安全隐患问题提出了一些针对性的应对措施，以期能够为相关的养老院在开展消防安全工作时提供一些有价值的参考内容。

1.存在问题

大多数养老机构能够将消防工作与业务工作同部署、同落实、同考核，将发展与安全进行统筹考虑，成立养老机构消防安全管理委员会，切实加强对消防安全工作的组织领导，同时，按照“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁整改谁负责”的工作机制，逐级落实消防安全主体责任，并制定相应的消防安全管理制度。，定期开展全院消防安全知识及技能培训、新进职工的岗前消防安全培训等，切实提高养老机构的消防安全“四个能力”建设，但检查期间还是发现了大量消防安全隐患。

1.1消防安全工作体制不健全，安全管理能力不足。部分单位消防工作重视不够，思想认识不足，未将消防工作与业务工作同部署、同落实、同考核，未将发展与安全进行统筹考虑，重建设轻管理的现象仍然存在。消防安全制度不健全，安全管理履职不到位，日常防火巡查检查流于形式，未能形成整改、复查、销项的闭环管理模式，消防安全重点部位管理不明确，用火用电管理不到位，火灾危险源管控不严，消防安全责任人、消防安全管理人和消控室值班操作人员无专项的消防安全培训记录，职工消防安全培训率未达100%，护工、保洁、保安等第三方服务人员未纳入培训范畴，未结合养老机构实际制定针对性强、切实可行的灭火和应急疏散预案，未明确各职能小组和各岗位职责，且培训演练的频次不足。

1.2建筑防火分隔不到位，应急疏散存在困难。部分单位使用聚氨酯夹芯彩钢板等易燃可燃建筑材料搭设临时用房，防火墙和防火隔墙等未按要求设置，防火门窗、防火卷帘部件损坏或缺失，导致防火分隔、防火封堵不到位，无法有效防火隔烟，防止火灾蔓延。存在占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口等情况，影响人员逃生和灭火救援。

1.3消防设施设备完好率不高，配备不齐全。部分单位自动消防设施维护保养不到位，消防水池水箱储水不足，自动喷水灭火系统和室内消火栓系统动压、静压不满足要求；气体灭火系统未接联动线路，气瓶安全插销未拔除，系统处于瘫痪状态，消防设施成为摆设；烟感防尘保护罩未摘除，二次装修隔墙变动后部分区域未设报警探头，无法及时探测火警信息；排烟口、排烟阀及正压送风阀手动执行机构卡滞，无法正常启闭；安全出口标志灯、疏散指示灯具、应急照明灯具故障或缺失。灭火器配置灭火级别不足，重要设备房应急照明和备用照明灯具配备不足，消火栓箱内未设置消防软管卷盘等。

1.4火灾风险源管控不到位。部分单位违规使用明火，无动火作业审批手续和相关记录，特别是动火施工现场的看护、中医艾灸后的火源检查等。厨房油烟管道未定期清洗或清洗频次不足，酒精、氧气瓶等易燃易爆危险品存放不符合要求，设备机房、居住房间内堆放大量可燃物。电线电缆私拉乱接，开关、插座直接安装在易燃可燃材料上，电动自行车违规在室内停放、充电，使用锂离子电池的医疗设备、轮椅未在指定安全区域充电。

1.5灭火救援条件不完善。部分单位避难间、消防电梯未按要求设置，防火间距、消防车道、消防车登高操作场地被占用或堵塞，标识未按规定涂刷到位。微型消防站的装备和人员配备不全，培训演练不到位，未按规定进行值班值守，现场拉动测试时，队员应急处置能力不足，无法按照“3分钟到场”要求赶赴现场处置。

1.6第三方维保单位检查不全面、履职能力不强。部分维保单位能力不足，责任心不强，对维保的单位情况不熟悉，未按国家标准、行业标准开展消防技术服务活动。日常维保报告内容与现场实际情况不符。显见性问题未提出，如气体灭火系统未接联动线路，气瓶安全插销未拔除；火灾探测器防尘罩未拆除；防火门闭门器、顺序器故障或缺失；疏散指示标志方向与实际疏散方向不符等。重大问题提不出，如消防配电柜（箱）双电源切换开关故障，主备电源无法自动切换；报警阀间湿式报警阀组压力开关未设置连锁启泵功能；消防控制室无法远程手动启动消防水泵、防排烟风机；消防电梯迫降后无法升至指定楼层等。

2.问题原因分析

2.1消防安全管理制度落实不到位。部分养老机构消防安全管理制度落实不到位，不彻底，甚至未参照制度实施，如未实施消防安全培训或演练，防火巡查检查流于形式，未能真正发挥日常巡检的作用，同时检查发现的问题也未落实整改。

2.2消防安全管理人员不专业。部分养老机构的消防安全责任人及消防安全管理人不了解自身工作职责，不清楚在日常工作中如何开展消防安全工作，且微型消防站人员大都由安保人员担任，未经过系统的消防安全培训，不具备相关知识和能力，对消防设施设备不熟悉，无法做到及时排查消防隐患。

2.3第三方维保机构不负责。目前市场上普遍存在恶性竞争等现象，第三方消防技术服务机构往往通过缩减工期或降低服务质量来降低成本，因此无法科学有效地制定和执行消防设施维护保养计划，日常维保报告多以应付为主，存在多处失实的情况。

2.4消防经费投入不足。部分养老机构未将本单位的消防安全经费列入本年度预算，或者未结合养老机构实际情况投入足够的预算，且在预算执行过程中可能受到各种因素影响导致经费无法投入使用，最终造成经费数额无法匹配实际需要的情况。

2.5场地空间有限，设施老旧。基于目前城市规划和管理等原因，许多养老机构场地空间有限，各类用房无法满足日常工作需求。为了增加场地利用率，部分养老机构改变了建筑平面布局（如外扩或加盖），甚至改变了建筑的使用功能，很大程度上增大了消防安全隐患。部分养老机构建成时间较长，甚至沿用近现代建筑，有悠久的历史，内部消防设施设备老旧，无法维修或更换，或者采用木质结构等可燃材料搭建，消防用水、消防车道、登高作业面等消防基础设施均不能满足现代救援需要，存在极大的安全隐患。

3.防范措施

3.1坚持问题导向，全面整改隐患。行业主管部门要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院工作部署上来，牢固树立“人民至上、生命至上”理念[10]。出实招、下实功、落实处，督促养老机构切实提升风险隐患排查和整改质量，切实提升发现问题的强烈意愿和能力水平。各养老机构要建立完善排查、隐患、整改、责任等“四个清单”，对所有隐患问题逐一明确整改措施、责任人和时限，挂图作战，销号清零，切实做到重拳除隐患、闭环抓整改。

3.2深入研判风险，建立长效机制。一养老机构作为人员密集场所，普遍面临先天性风险隐患多，管理难度大，火灾负荷较大，工作人员业务水平偏低等问题，潜在火灾风险非常高，且养老机构服务对象特殊，自我逃生能力较弱，一旦发生火灾，容易造成群死群伤事故。消防部门和民政部门要进一步健全联动工作机制，紧紧围绕实际，深度指导养老机构开展达标创建验收等工作，携手共筑养老机构消防安全防线，实现养老机构“不发生、不扩大、不亡人”的火灾防控目标。

3.3强化“四个能力”建设，提升消防安全水平。养老机构要有科学正确的认知，要做实做细单位“四个能力”建设，全力培养消防安全“明白人”，逐步实现“人人懂常识、人人有能力”的目标。要明确防火巡查、检查的详细内容，督促人员落实巡查、检查责任，提高发现和整改火灾隐患能力；要结合单位实际制定操作性强的疏散预案，定期开展逃生演练，提高疏散逃生能力；要建强微型消防站、消控证值班操作员、保安、电工等人员队伍，提高扑救初起火灾能力；要落实全员培训制度，切实掌握本单位、本岗位火灾危险性和防火措施，提高宣传教育培训能力。真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，全面筑牢养老机构消防安全防线。

3.4推行新型指导服务示范检查模式。消防部门要继续发挥好综合监管职能，对专业监管的行业管理部门工作情况进行指导、协调、监督与检查。同时，要准确把握好自身的定位，做到既不缺位，又不越位，充分调动行业部门、基层组织的工作主动性、积极性，对地方和部门消防工作进行再监管，保证党委政府对消防安全工作的决策、部署与重大举措能正常推进和有效的落实。

参考文献

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[4]黄瑶. 扎紧“篱笆”，助推养老服务更加高效规范[N]. 中国社会报, 2024-07-12 (001).

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[7]海南省三亚市民政局. 海南省三亚市扎实推动安全生产 让群众安心放心[N]. 中国社会报, 2024-06-27 (003).

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[9]江西省萍乡市民政局. 江西省萍乡市 突出智慧消防在养老服务机构安全监管中的运用[N]. 中国社会报, 2024-06-24 (003).

[10]黄晔. 以时时放心不下的责任感抓好民政服务机构安全管理[N]. 中国社会报, 2024-06-24 (002).